檔案知識(shí)服務(wù)智庫建設(shè)路徑探析

丁愛俠

摘要：檔案資源是智庫建設(shè)需要的“思想庫”，為了更好地服務(wù)智庫建設(shè)，檔案部門必須主動(dòng)求變以適應(yīng)國家發(fā)展的新形勢，即工作重心需要向“服務(wù)智庫”轉(zhuǎn)變。該文從新時(shí)期國家智庫建設(shè)和檔案知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)型兩方面分析了檔案知識(shí)服務(wù)智庫建設(shè)的必要性；從組織架構(gòu)和集聚資源兩個(gè)方面詳細(xì)闡述了檔案知識(shí)服務(wù)智庫的優(yōu)勢；從檔案資源知識(shí)化過程、支撐服務(wù)、評(píng)價(jià)服務(wù)、咨詢與傳播服務(wù)方面提出了服務(wù)路徑。

關(guān)鍵詞：智庫 檔案知識(shí) 服務(wù)路徑

智庫是指由專家學(xué)者組成的多學(xué)科的，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域重大問題而出謀劃策，提供理論、策略、方法、思想等的政府或非政府公共研究機(jī)構(gòu)。[1]智庫服務(wù)于國家政府的決策治理，需要大量信息資源，而檔案部門正是海量信息資源的管理者和服務(wù)者，可以為智庫建設(shè)提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息資源和知識(shí)服務(wù)。在第13屆國際檔案會(huì)議上，加拿大著名檔案學(xué)家特里·庫克首次提出了檔案知識(shí)服務(wù)理念[2]，由于我國傳統(tǒng)檔案服務(wù)范圍小，服務(wù)市場驅(qū)動(dòng)力不夠，檔案知識(shí)共享有限，無法適應(yīng)新型智庫發(fā)展要求。因此，探索檔案知識(shí)服務(wù)路徑意義深遠(yuǎn)。

（一）從政策層面出發(fā)，智庫發(fā)展需要檔案知識(shí)的智力支撐

2014年5月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》中提出要把檔案庫轉(zhuǎn)化成思想庫，為政府決策提供參考價(jià)值。[3]2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對我國檔案知識(shí)服務(wù)高端智庫提出了新要求。智庫需要集聚各學(xué)科領(lǐng)域信息資源為國家決策提供準(zhǔn)確性、實(shí)效性和前瞻性的建議。2016年4月《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中也詳細(xì)闡述了檔案智庫的發(fā)展機(jī)制和建設(shè)路徑，明確了檔案知識(shí)服務(wù)新型智庫建設(shè)的職能。[4]2021年6月《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“提升檔案利用服務(wù)能力，深入挖掘檔案資源，及時(shí)精準(zhǔn)為各級(jí)黨委和政府決策提供參考?！盵5]

（二）從實(shí)際情況出發(fā)，檔案知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)型需要探索服務(wù)路徑

我國檔案工作的內(nèi)容和形式已然發(fā)生翻天覆地的變化，檔案機(jī)構(gòu)面臨著向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。[6]雖然檔案知識(shí)精準(zhǔn)服務(wù)是檔案開發(fā)利用的方向，但“服務(wù)什么、如何服務(wù)”等問題仍然有待明確。一些省級(jí)綜合檔案館目前仍以傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)為主，包括憑證作用和一般參考咨詢服務(wù)等初級(jí)服務(wù)，網(wǎng)上課堂和在線答疑等服務(wù)非常少。[7]此外，我國現(xiàn)有檔案信息知識(shí)碎片化問題相對嚴(yán)重，信息知識(shí)協(xié)同作用功能無法充分發(fā)揮也是我國當(dāng)前檔案知識(shí)管理和服務(wù)水平相對較低的原因之一。所以檔案知識(shí)服務(wù)需要向“智庫化”模式轉(zhuǎn)型，充分利用新型智庫建設(shè)的平臺(tái)和渠道實(shí)現(xiàn)檔案管理組織的跨越式創(chuàng)新和發(fā)展。各級(jí)檔案組織需要調(diào)整工作思路，樹立全面服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)智庫的理念。

（一）組織優(yōu)勢

我國檔案管理部門擁有網(wǎng)絡(luò)化的職能優(yōu)勢，管理網(wǎng)絡(luò)體系縱橫交錯(cuò)。在縱向上，從中央到地方都建立了不同規(guī)模的檔案管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一、分級(jí)、分專業(yè)管理。檔案館數(shù)量以及檔案管理人員數(shù)量都較大，我國綜合檔案館數(shù)量超過3000個(gè)，還有數(shù)以百計(jì)的國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館以及省部屬事業(yè)單位檔案館，全國檔案館專職人員數(shù)量超過40000人。[8]此外，還有規(guī)模巨大的兼職檔案人員分布在各條戰(zhàn)線，也為檔案部門智能拓展與檔案知識(shí)服務(wù)創(chuàng)新奠定了深厚的人力基礎(chǔ)。在橫向上，檔案職能部門與各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等長期保持緊密的信息合作，可以掌握政府和行政職能部門的最新導(dǎo)向和需求。

（二）資源優(yōu)勢

眾所周知，我國檔案部門擁有海量的信息資源，儲(chǔ)存保管的檔案文獻(xiàn)資料超過2億卷冊，具有天然的政治資源和管理資源優(yōu)勢。其一，檔案館日常進(jìn)行信息資源加工整理工作，可以圍繞一個(gè)重大課題進(jìn)行專題檔案加工，及時(shí)把分散在各機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件整合成綜合專題檔案，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新提供信息咨詢等針對性信息服務(wù)。如2016年湖北宜昌檔案館基于1988年抗洪搶險(xiǎn)珍貴檔案資料，整理提交了預(yù)防重大洪水自然災(zāi)害的資政報(bào)告。其二，文件查閱是檔案知識(shí)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，可以提供不同來源、不同門類的目標(biāo)文件和信息。其三，信息技術(shù)優(yōu)勢是檔案知識(shí)服務(wù)的強(qiáng)大支撐。檔案館信息化工作近年來取得了令人矚目的成就，各級(jí)各類檔案信息系統(tǒng)逐步完善，全文全息系統(tǒng)查詢檢索基本實(shí)現(xiàn)，從而可以保障檔案資源發(fā)揮更大的價(jià)值。[9]

（一）根據(jù)智庫建設(shè)要求進(jìn)行檔案資源知識(shí)化

檔案知識(shí)服務(wù)智庫實(shí)現(xiàn)的前提是根據(jù)智庫建設(shè)要求把檔案資源進(jìn)行知識(shí)化，包括檔案規(guī)范化、檔案完整化、檔案數(shù)字化、檔案語義化、檔案智能化以及檔案專題化等幾個(gè)連續(xù)的過程，如圖1所示。第一步，檔案規(guī)范化，即對收集的原始檔案材料進(jìn)行規(guī)范化整理，重點(diǎn)是要精確地提煉出具有代表性的知識(shí)元內(nèi)容。第二步，檔案完整化，即補(bǔ)充必要的過程材料，也就是檔案產(chǎn)生過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性、過程性數(shù)據(jù)。第三步，檔案數(shù)字化，即把各種載體的檔案知識(shí)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的形式儲(chǔ)存，建立各種檔案信息管理平臺(tái)進(jìn)行管理和服務(wù)。第四步，檔案語義化，即對數(shù)字化檔案知識(shí)進(jìn)行加工處理，通過解譯和描述把數(shù)字模型翻譯成計(jì)算機(jī)可以理解的語義模型，應(yīng)用到各種智能系統(tǒng)中去。第五步，檔案智能化，即通過人工智能實(shí)現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用。對于某一特定研究項(xiàng)目，檔案庫中有價(jià)值、可利用的數(shù)據(jù)所占比例很小，需要從海量數(shù)據(jù)中深度挖掘出對該項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)有價(jià)值的數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能方法給予智庫項(xiàng)目智力支持。第六步，檔案專題化，即利用專門的數(shù)據(jù)處理工具對檔案知識(shí)庫中的大數(shù)據(jù)提前進(jìn)行智能化歸類，形成無數(shù)個(gè)知識(shí)專題，促進(jìn)檔案利用。

（二）利用人才檔案資源和檔案信息平臺(tái)支撐智庫建設(shè)

檔案知識(shí)支撐智庫建設(shè)主要包括人才檔案資源支撐和信息平臺(tái)支撐兩個(gè)方面。人才是第一資源，智庫持續(xù)良好發(fā)展的基礎(chǔ)必定是人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國一些智庫的管理成員在智庫品牌塑造、戰(zhàn)略研究方向的前瞻性選擇以及智庫內(nèi)部運(yùn)行管理環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制方面水平相對較低，成為限制智庫發(fā)展的短板。[10]人事檔案具有真實(shí)性和原始性，可以反映一個(gè)人的歷史和現(xiàn)狀，在人才選用方面具有極其重要的依據(jù)和憑證作用，是人才引進(jìn)、人才選拔以及崗位設(shè)置的重要佐證和參考。

智庫信息平臺(tái)一般立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的重要發(fā)展問題，主動(dòng)承擔(dān)地方重大發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目和課題，提供智力支持的環(huán)境條件和平臺(tái)載體，同時(shí)也是成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用、決策信息開放共享等實(shí)質(zhì)性活動(dòng)的舞臺(tái)。[11]當(dāng)前，我國檔案信息平臺(tái)在規(guī)模上和質(zhì)量上都可以保證信息的服務(wù)與共享，可以為智庫平臺(tái)建設(shè)提供真實(shí)有效的信息知識(shí)，在一定程度上可以保障各級(jí)各類智庫之間的交流與合作。此外，在國家信息公開戰(zhàn)略指導(dǎo)下，檔案信息平臺(tái)還與社會(huì)其他信息平臺(tái)建立了良好的合作關(guān)系，已經(jīng)成為政府決策和科技活動(dòng)的橋梁和紐帶，可以幫助智庫信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化服務(wù)與管理。[12]

（三）檔案管理部門積極參與智庫成果評(píng)價(jià)

智庫成果是指智庫生產(chǎn)出的思想產(chǎn)品及服務(wù)，既包括專著、論文、調(diào)研報(bào)告等有形產(chǎn)品，也包括針對政府政策制定提出的政策建議以及向社會(huì)媒體發(fā)出的主張觀點(diǎn)等虛擬產(chǎn)品。[13]智庫成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化的前提是科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。但現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制長期使用論文、獲獎(jiǎng)、專利數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，限制了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。智庫成果評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新需要引入第三方機(jī)構(gòu)，而檔案館具有得天獨(dú)厚的人才與資源優(yōu)勢，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容更加客觀、更加科學(xué)。例如，可以利用智能化的專題檔案知識(shí)及時(shí)掌握政府、企業(yè)在某一研究領(lǐng)域的最新需求信息，并且通過與現(xiàn)有研究成果的對比，評(píng)價(jià)該成果的創(chuàng)新價(jià)值以及應(yīng)用前景。此外，現(xiàn)代檔案精神中的科學(xué)精神與智庫獨(dú)立精神一脈相承[14]，能夠在智庫成果評(píng)價(jià)中起到精神引領(lǐng)的作用。檔案管理部門需要主動(dòng)和政府、其他社會(huì)組織共同參與智庫成果的公開評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括擬轉(zhuǎn)化的科研成果、擬上報(bào)的決策咨詢報(bào)告以及擬對外交流的學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告等，從而確保各種決策建議科學(xué)、專業(yè)、客觀、公正，不受其他因素影響。

（四）利用科技檔案推介精準(zhǔn)服務(wù)智庫成果咨詢與傳播

檔案學(xué)科與信息技術(shù)的交流碰撞改變了傳統(tǒng)檔案研究工作的思維方式，為檔案知識(shí)服務(wù)智庫建設(shè)提供了新的思路。[15]服務(wù)觀念的改變是核心驅(qū)動(dòng)力，檔案知識(shí)服務(wù)逐漸從提供檔案查閱、展覽服務(wù)向數(shù)字知識(shí)傳播和推介服務(wù)轉(zhuǎn)變?？萍紮n案是一種潛在的生產(chǎn)力，也是一種重要的技術(shù)資源。[16]科技檔案管理貫穿于科學(xué)研究的全過程，即從課題立項(xiàng)、研究、結(jié)題到課題成果鑒定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化都需要科技檔案的推介輔助。科技檔案知識(shí)服務(wù)以成果為中心，充分挖掘、廣泛關(guān)聯(lián)各種信息知識(shí)，全方位、多視角地向政府、企業(yè)和社會(huì)組織宣傳研究成果，積極牽線搭橋，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與推廣，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供智力支持。我國檔案海量信息公開活動(dòng)以及數(shù)量較多、范圍較廣的檔案知識(shí)推介展示活動(dòng)為智庫成果轉(zhuǎn)化提供了良好的機(jī)會(huì)。特別是檔案部門由于和政府關(guān)系緊密，掌握著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技活動(dòng)等各種信息，可以幫助智庫團(tuán)隊(duì)進(jìn)行選擇性、針對性的信息定制與信息推送。[17]

檔案知識(shí)服務(wù)智庫建設(shè)是檔案工作的重點(diǎn)工作之一，也是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。檔案部門需要立足自身資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索服務(wù)路徑，提升服務(wù)水平，精準(zhǔn)服務(wù)政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活。

*本文系2021年浙江省檔案科技計(jì)劃項(xiàng)目“檔案知識(shí)服務(wù)智庫建設(shè)實(shí)證研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：202110）階段性研究成果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]鄧元慧.科協(xié)組織構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新智庫的傳承與優(yōu)勢[J].科協(xié)論壇，2018（3）：36-39.

[2]郭莉.企業(yè)檔案部門的知識(shí)服務(wù)[J].北京檔案，2009（6）：28-29.

[3]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》[EB/OL].（2014-05-04）[2021- 12- 01].https：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/ 201405/1d90cb6f5efd42c0b81f1f76d7253085.shtml.

[4]國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》[EB/ OL].（2016- 04- 07）[2021- 12- 06]. https：//www.saac.gov.cn/ daj/xxgk/201604/4596bddd364641129d7c878a80d0f800.shtml.

[5]中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].（2021- 06- 09）[2021- 11- 09]. https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[6]孟凡玲.檔案機(jī)構(gòu)在國家智庫建設(shè)中的方向性選擇[J].檔案與建設(shè)，2016（6）：14-16.

[7]楊清.面向新型智庫建設(shè)的知識(shí)服務(wù)研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2020.

[8]2019年全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要[EB/ OL].（2020- 09- 04）[2021- 11- 29]. https：//www.saac.gov.cn/ daj/zhdt/202009/5ce902bafc3f490d99596d55c8c33954.shtml.

[9]牛紅亮.政府信息公開中公共圖書館與檔案館優(yōu)勢比較及角色定位[J].理論導(dǎo)刊，2010（3）：83-85.

[10]丁雪峰.國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)的短板亟需彌補(bǔ)[J].中國人才，2017（9）：28-30.

[11]周全勝.打造平臺(tái)型科協(xié)組織，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].科協(xié)論壇，2017（10）：20-21.

[12]邵晶.大數(shù)據(jù)背景下黑龍江新型智庫平臺(tái)建設(shè)研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2018（10）：1-5.

[13]杜成龍.地級(jí)市科技智庫建設(shè)研究——以煙臺(tái)市科協(xié)為例[D].青島：青島大學(xué)，2017.

[14]李青濤.論現(xiàn)代檔案精神[J].城建檔案，2009（12）：29-30.

[15]趙彩彩.技術(shù)攜手人文：數(shù)字人文視閾下檔案智庫建設(shè)路徑探析[J].檔案與建設(shè)，2020（6）：29-33.

[16]袁蘇.論市場經(jīng)濟(jì)條件下如何開發(fā)科技檔案信息資源加速成果轉(zhuǎn)化[J].河北農(nóng)墾科技，1996（1）：32-34.

[17]張衛(wèi)東，張帥，劉夢瑩.科技檔案資源集成化服務(wù)研究[J].檔案學(xué)通訊，2012（6）：45-48.

作者單位：寧波大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院