南京國(guó)民政府時(shí)期縣域司法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型芻議

摘要：南京國(guó)民政府時(shí)期，隨著司法改革的逐步推進(jìn)，廣大縣域經(jīng)歷了司法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展，司法機(jī)構(gòu)受理訴訟案的開展等。從“兩陽(yáng)”地區(qū)司法轉(zhuǎn)型的進(jìn)程看，縣域司法機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了曲折反復(fù)的過程，不僅易受時(shí)局的影響，也和中央、省級(jí)政府的推動(dòng)力度密切相關(guān);從“兩陽(yáng)”地區(qū)司法機(jī)構(gòu)受理訴訟案的情況看，受理訴訟案的數(shù)量與人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)正相關(guān)性;從民事案件的類型看，包含金錢、土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)類案件是“兩陽(yáng)”地區(qū)乃至全國(guó)民事訴訟的主要類型。隨著現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)受理訴訟活動(dòng)的有序開展，基層“法治”社會(huì)的構(gòu)建已顯雛形。

關(guān)鍵詞：縣域;司法機(jī)構(gòu);粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)

中圖分類號(hào)：K263;D929文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）11-0132-04

民國(guó)以降，隨著司法改革的推進(jìn)和深入，包括粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)（民國(guó)時(shí)期，粵西的陽(yáng)江縣與相鄰的陽(yáng)春縣長(zhǎng)期從屬于同一個(gè)行政、文化單元，官方和社會(huì)各界將兩者統(tǒng)稱為“兩陽(yáng)”地區(qū)，編者注） 在內(nèi)的廣大縣域社會(huì)經(jīng)歷了司法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)在法院等現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)設(shè)與發(fā)展， 司法機(jī)構(gòu)受理訴訟工作逐步開展。學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)司法現(xiàn)代化的研究成果頗豐[1-3]，但對(duì)廣大縣域尤其是

粵西地區(qū)縣域司法機(jī)構(gòu)受理訴訟等研究仍待加強(qiáng)，本文現(xiàn)就此作一探討。

一、粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立與發(fā)展

辛亥革命前，廣大縣域行政和司法權(quán)力不分，縣令兼掌司法，粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)尚未創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)。南京臨時(shí)政府時(shí)期，廣東省雖有在各縣設(shè)立現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，因時(shí)局動(dòng)蕩，財(cái)政匱乏，并未落實(shí)。1913年北京政府要求各省推廣設(shè)立法院和審檢所。7月1日，廣東省報(bào)告稱陽(yáng)江、陽(yáng)春等縣已設(shè)立審檢所[4]，但是袁世凱鎮(zhèn)壓“二次革命”①后便下令將新成立不久的審檢所全部裁撤[5]。這一時(shí)期，兩縣現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)一波三折，并未實(shí)質(zhì)推進(jìn)[2]。

孫中山主導(dǎo)的護(hù)法軍政府時(shí)期，司法建設(shè)逐步推進(jìn)，陽(yáng)春審檢分庭和陽(yáng)江審檢分庭分別于1921年8月1日和15日成立，皆隸屬?gòu)V州地方審檢廳管轄。因現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)初創(chuàng)，管理難免存在問題。例如1923年7月，大元帥府司法行政處委任陳雅成接充陽(yáng)江審檢分庭檢察官，原任檢察官尚其炳拒絕交接，雙方發(fā)生激烈沖突，致使所有關(guān)房文卷均被毀亂。據(jù)報(bào)道，該沖突是因?yàn)榇罄碓号c高檢廳對(duì)基層檢察官任免的矛盾所致[6]。

南京國(guó)民政府時(shí)期，陽(yáng)江和陽(yáng)春審檢分庭正常運(yùn)作。1928年1月，陽(yáng)江、陽(yáng)春等縣各審檢分庭恢復(fù)法院分庭名稱，審判官改稱推事，仍隸屬?gòu)V州地方法院管轄[7]。各縣分庭設(shè)有推事、檢察官和書記官等職位。陽(yáng)江縣分庭法官有推事鐘森瑞、檢察官李良驥、書記官駱晉乾、候補(bǔ)書記官翁冠球，陽(yáng)春縣分庭法官有推事黃韶聲、檢察官何寶權(quán)、書記官岑應(yīng)新[8]。

1931年，廣東省政府核定各縣等次，據(jù)此確定各縣行政經(jīng)費(fèi)額度等。陽(yáng)江等人口較多和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣為一等縣，陽(yáng)春為二等縣。1932年，國(guó)民政府公布《法院組織法》，司法案審理改用三級(jí)三審制。這一時(shí)期，兩縣的監(jiān)獄皆年久失修，兩縣分庭分別成立監(jiān)獄修筑委員會(huì)，籌款分期修建新監(jiān)獄。在司法建設(shè)方面，不同等次的縣的法院設(shè)置存在差異。1933年，廣東省推進(jìn)司法建設(shè)計(jì)劃，在陽(yáng)江等一等縣增設(shè)地方法院;在陽(yáng)春等二等縣增設(shè)地方法院分庭[9]。陽(yáng)江地方法院管轄陽(yáng)江縣的一審訴訟和陽(yáng)春分庭的二審訴訟[10]。隨著廣東省司法改革的推進(jìn)，陽(yáng)春分庭于1936年底改組為地方法院。由此，陽(yáng)江地方法院和陽(yáng)春地方法院分別受理各縣第一審案件，兩縣的第二審案件由廣東省高等法院受理，第三審案件由最高法院受理。

抗戰(zhàn)期間，“兩陽(yáng)”境內(nèi)大部分區(qū)域并未淪陷，陽(yáng)江、陽(yáng)春地方法院受理本轄區(qū)內(nèi)民、刑事第一審案件。因南京、廣州淪陷，陽(yáng)江、陽(yáng)春兩縣民、刑二審的案件由廣東高等法院駐恩平臨時(shí)庭審理，最高法院湘粵分庭受理兩縣的第三審案件。推行新縣制后，兩縣司法及附屬機(jī)構(gòu)的人員得以擴(kuò)充。例如1940年廣東省政府同意將陽(yáng)春等27縣監(jiān)獄看守增加70名，看守的工餉專門開支。1943年，陽(yáng)江地方法院建筑物年久失修，墻垣窗戶多已廢爛，法院院長(zhǎng)胡崇宏致函縣商會(huì)林潔予等人士，廣為籌資以修建新法院。

抗戰(zhàn)勝利后，陽(yáng)江、陽(yáng)春地方法院繼續(xù)受理本轄區(qū)內(nèi)民、刑一審案件，位于廣州的廣東高等法院恢復(fù)審理兩縣民事、刑事二審案件，南京的最高法院受理兩縣的第三審案件。這一時(shí)期，時(shí)局動(dòng)蕩，物價(jià)飛漲，兩縣地方法院通過開展募捐等措施來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后兩縣犯人驟增，采購(gòu)囚糧成為地方法院的繁重負(fù)擔(dān)。1946年，兩縣法院先后成立監(jiān)所囚糧購(gòu)置委員會(huì)等專門處理囚糧購(gòu)置事宜。同時(shí)，兩縣法院還成立監(jiān)所協(xié)進(jìn)委員會(huì)組織募捐籌集修建監(jiān)所等開支。例如1948年，陽(yáng)江地方法院共收到捐款法幣7545萬(wàn)余元，支出1440萬(wàn)元，尚存6105萬(wàn)余元[11]。余下款項(xiàng)用于電費(fèi)等日常開支，保障地方法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)司法機(jī)構(gòu)受理訴訟情況

民國(guó)初期直至北京政府時(shí)期，廣大縣域司法機(jī)構(gòu)受理的訴訟案缺乏統(tǒng)計(jì)。二十世紀(jì)三十年代，南京國(guó)民政府開始有計(jì)劃地統(tǒng)計(jì)縣域司法訴訟情況。筆者將1932年到1940年間“兩陽(yáng)”地區(qū)司法機(jī)構(gòu)受理訴訟案件整理如表1、表2所示。

司法年度陽(yáng)春地方法院（縣分庭）受理刑事案件收案總計(jì)舊留新收結(jié)案每月新收1932149（10個(gè)月）缺缺缺缺1936缺缺缺缺缺19371711116016213.31938（7—12月）789697411.51939111497978.081940127412311910.251932年度，陽(yáng)江縣分庭受理民事案件527件，刑事案收案506件;陽(yáng)春縣分庭7個(gè)月受理民事案件110件，10個(gè)月受理刑事案件149件[12]。1934年度，陽(yáng)江地方法院受理民事案件447件，上訴到廣東高等法院的案件51件[13]107;陽(yáng)江地方法院受理刑事案件360件[13]267。1936年度，陽(yáng)江地方法院受理民事案件394件，結(jié)案248件，其中判決214件，和解15件，撤回16件，其他3件，未結(jié)146件;受理刑事案件1108件，結(jié)案694件。1936年度陽(yáng)春地方法院受理民事案件56件，結(jié)案49件，其判決40件，撤回8件，其他1件，未結(jié)7件，刑事案件未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)[14]。

1937年度，陽(yáng)江地方法院共受理民事案件1071件，受理刑事案件697件;陽(yáng)春地方法院共受理民事案件111件，受理刑事案件171件。1938年度，國(guó)民政府對(duì)《法院組織法》進(jìn)行修正，司法年度由原來的7月至次年6月改為每年1月至12月。受此影響，廣東省1938年度司法統(tǒng)計(jì)僅為7月至12月的數(shù)據(jù)，陽(yáng)江地方法院僅呈報(bào)了7—8月的數(shù)據(jù)，陽(yáng)春地方法院呈報(bào)了7—12月的數(shù)據(jù)。1939年度，陽(yáng)江地方法院受理民事案件642件，受理刑事案件514件;陽(yáng)春地方法院共受理民事案件70件，受理刑事案件111件[15]。1940年度，陽(yáng)江地方法院受理民事案件1241件，受理刑事案件892件;陽(yáng)春地方法院共受理民事案件138件，受理刑事案件127件[16]75-76。

南京國(guó)民政府時(shí)期，陽(yáng)江是一等縣，陽(yáng)春是二等縣。陽(yáng)江縣的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都高于陽(yáng)春縣，兩地司法機(jī)構(gòu)受理訴訟案的數(shù)量呈現(xiàn)了與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)性，兩縣受理司法訴訟案件數(shù)在廣東省的位次差異較大。1932年度，陽(yáng)江縣分庭受理民事案件數(shù)位列全省第9位，陽(yáng)春縣分庭居全省第22位。1936年度，陽(yáng)江地方法院受理民事案件數(shù)僅次于廣州、東莞、臺(tái)山、汕頭，列全省第5位，而陽(yáng)春在納入統(tǒng)計(jì)的50個(gè)地方法院中排在倒數(shù)第8位。抗戰(zhàn)時(shí)期，廣東一些區(qū)域淪陷，全省地方法院受理訴訟案件數(shù)量的排位發(fā)生較大變化。例如1942年度，民事第一審案件數(shù)以興寧地方法院最多，其次是陽(yáng)江縣。刑事案件數(shù)以南雄地方法院最多，其次為曲江縣、陽(yáng)江縣[2]?？梢婈?yáng)江作為一等縣，該縣地方法院審理的民事和刑事案件數(shù)長(zhǎng)期位居廣東前列。

另外，陽(yáng)江、陽(yáng)春兩縣地方法院新收民事案件數(shù)于1937年度均有明顯增長(zhǎng)，1939年度有所回落，1940年度又恢復(fù)到較高水平。究其原因：一方面不排除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差;另一方面與戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的時(shí)局動(dòng)蕩有關(guān)。時(shí)局動(dòng)蕩，物價(jià)較大波動(dòng)是誘發(fā)租賃類、債務(wù)類糾紛的一個(gè)重要因素。與之相對(duì)的是，刑事案件新收件數(shù)保持著平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

若將陽(yáng)江、陽(yáng)春兩縣地方法院每年受理民、刑事案件的總數(shù)進(jìn)行比較，選取統(tǒng)計(jì)中呈報(bào)數(shù)據(jù)完備的年度，例如1937年、1939年和1940年，可發(fā)現(xiàn)兩者的差異。盡管這一時(shí)期陽(yáng)江縣人口數(shù)約為陽(yáng)春的2倍，但陽(yáng)江地方法院受理的民事案件總數(shù)約是陽(yáng)春的9倍，受理的刑事案件數(shù)為陽(yáng)春的4—7倍。究其原因：其一，陽(yáng)江縣人民生活儉樸，但是民風(fēng)彪悍、喜好訴訟。其二，陽(yáng)江縣瀕臨南海，對(duì)外聯(lián)系密切。陽(yáng)春縣四周被大山阻隔，與外界聯(lián)系相對(duì)較少，民眾的法律意識(shí)和法治觀念有滯后性。其三，陽(yáng)江縣地方法院設(shè)置較早，建制相對(duì)完善，司法在處理民事糾紛中發(fā)揮了較大作用。

三、粵西“兩陽(yáng)”地區(qū)司法機(jī)構(gòu)受理的民事案件類型

司法行政部曾對(duì)全國(guó)各級(jí)法院一審受理民事案件的類型開展過統(tǒng)計(jì)。例如1944年度全國(guó)各級(jí)法院受理民事案件55680件，債之訴訟28150件，物權(quán)訴訟17703件，親屬訴訟6799件，繼承訴訟1744件，可知債之訴訟和物權(quán)訴訟是主要的兩大類型。債之訴訟類以租賃10552件、借貸6268件、買賣6055件最多;物權(quán)訴訟類以所有權(quán)9021件、典權(quán)5274件較多[17]。其他年份的數(shù)據(jù)均顯示了上述特點(diǎn)。在司法統(tǒng)計(jì)中，司法行政部門對(duì)民事訴訟種類有另一種劃分方法，即分為金錢、土地、人事、糧食、建筑物等類，通常可以簡(jiǎn)化為人事和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩大類，所謂財(cái)產(chǎn)權(quán)包括“物權(quán)、債權(quán)、專用權(quán)”等。將1944年度全國(guó)各級(jí)法院受理的民事案件以第二種方法分類，可知財(cái)產(chǎn)權(quán)類訴訟是各級(jí)法院受理的民事案件的主要類型，見表3。

根據(jù)1940年度廣東省各級(jí)法院受理民事案件統(tǒng)計(jì)，全省訴訟種類以土地為最多，金錢、人事次之。陽(yáng)江縣以金錢類案件最多，其次是土地類。盡管各訴訟種類占總數(shù)的比例，“兩陽(yáng)”地區(qū)和廣東全省有所不同，但是財(cái)產(chǎn)權(quán)類案件仍然是“兩陽(yáng)”地區(qū)、廣東省乃至全國(guó)民事案件的主要類型，見表3。

表3民事一審普通案件終結(jié)件數(shù)訴訟種類比較（1940年度）[16]75-76

案件終

結(jié)件數(shù)訴訟類別人事建筑物船舶土地金錢糧食物品證券雜件廣東省1110516226235421027423911442711097陽(yáng)江790995702294050000陽(yáng)春86263026148261“兩陽(yáng)”8761256002554198261

注釋：

①二次革命：又稱討袁之役、癸丑之役、贛寧之役等。1913年3月20日，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)國(guó)會(huì)開會(huì)前夕，國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁被殺。4月，袁世凱非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量。孫中山看清袁世凱的反動(dòng)面目，從日本回國(guó)，力主武裝討袁。7月12日，李烈鈞在江西湖口舉兵討袁，宣布獨(dú)立。隨后安徽柏文蔚、上海陳其美、湖南譚延闿、福建許崇智和孫道仁、四川熊克武亦宣布獨(dú)立。7月18日，陳炯明響應(yīng)孫中山號(hào)召宣布“廣東獨(dú)立”?！岸胃锩笔切梁ジ锩睦^續(xù)，但起義軍各自為戰(zhàn)，很快被袁軍各個(gè)擊破，國(guó)民黨對(duì)南方7省的控制權(quán)全部喪失。9月中旬，持續(xù)兩個(gè)月的“二次革命”失敗，孫中山、黃興等流亡日本。

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作者簡(jiǎn)介：馬寧（1985—），男，漢族，歷史學(xué)博士，廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉墒?、中?guó)近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：朱希良）