新冠疫情影響下的歐洲電影業(yè)：危機狀況與應對政策評析（2020—2021）

孫滟琳 王垚

摘要：2020年新冠疫情來勢洶洶，這使得正蓬勃發(fā)展的歐洲電影產業(yè)慘遭重挫。新冠疫情不僅帶來了電影制作、發(fā)行、放映各環(huán)節(jié)的大范圍停工等一系列問題，更加速了此前已經出現(xiàn)的、電影業(yè)在流媒體高速發(fā)展時遭遇的危機。面對危機，歐盟及歐洲各國積極做出回應，出臺了一系列的紓困措施與相關政策，試圖重煥電影行業(yè)的生機;同時也出臺了一系列措施，對于新冠疫情所加速的、流媒體對電影產業(yè)的沖擊加以調整。

關鍵詞：新冠疫情;歐洲電影產業(yè);紓困政策;流媒體;窗口期

中圖分類號：J991

文獻標識碼：A

文章編號：1671-444X（2022）04-0053-09

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbysb.2022.04.007

隨著2020年初開始的新冠疫情在世界范圍內的不斷蔓延，各國的經濟、文化發(fā)展都受到了嚴重的影響，而電影因其制作及放映過程中的“聚集性”（conviviality），也成為了此次疫情下受到巨大影響的“重災區(qū)”。歐洲是受到新冠疫情影響較為嚴重的區(qū)域之一，其電影行業(yè)也深陷危機之中。事實上，在被新冠疫情沖擊之前，歐洲的電影行業(yè)曾出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的跡象。歐洲視聽觀察組織（European Audiovisual Observatory，EAO）的年報顯示，2019年，歐洲影院市場達成了10多年來最成功的業(yè)績：歐盟①總電影入場人數(shù)增加了5.3%，首次突破了10億人次大關，達到了10.05億人次，比2018年多了5060萬人次，成為2004年以來歐盟統(tǒng)計過的最好成績。[1] 42而新冠疫情的到來徹底終止了這種上升趨勢，并為歐洲電影產業(yè)帶來了一系列挑戰(zhàn)。

面對危機，歐盟及歐洲各國迅速作出反應，出臺了許多扶持政策，著力于緩解新冠疫情對電影行業(yè)的沖擊，試圖助其渡過難關。本文討論了新冠疫情為歐洲電影行業(yè)帶來的不同層次上的危機，并對歐盟及歐洲各國的應對政策加以梳理和評析，以探索后疫情時代電影行業(yè)的生存之道。

一、 新冠疫情對歐洲電影行業(yè)的沖擊

（一）新冠疫情直接造成的問題

新冠疫情對歐洲電影產業(yè)帶來的影響可以被稱之為一個“制發(fā)放”倒置的過程。影院，即放映方，因其天然的物理屬性最先受到封城政策的波及。隨后是發(fā)行方，由于影院的關閉，其正在運營的項目被迫中止，大量前期投入化為泡影，而新的項目則難以展開。再是制作方，在封城政策執(zhí)行的背景下，原本在拍攝的項目不得不被擱置，大量從業(yè)者處于停工狀態(tài)，這無疑加重了制作方的資金負擔。而從更長遠的角度來看，影院的關閉、電影節(jié)的停辦增加了電影行業(yè)的不確定性，這令許多投資人望而卻步，從而使制作方的項目更加難以開啟。

新冠疫情對歐洲電影行業(yè)產生的首要影響便是歐洲范圍內大量影院的關閉，及其導致的票房大幅下跌。由于歐洲疫情的多次反彈，歐洲的電影院在2020年幾乎有一半時間處于關門狀態(tài)（法、德、意三國的情況見表1），而這一點也在其票房表現(xiàn)上得到呈現(xiàn)。歐洲最大的影院行業(yè)組織國際影院聯(lián)盟（Union Internationale Des Cinémas，UNIC）出具的報告顯示，2020年，其所覆蓋的38個國家和地區(qū)整體票房收入相較上一年下降了70.4%，總收入減少了62億歐元;歐盟國家整體票房收入下降了688%，總收入下降了40億歐元。[2] 8

其次，歐洲電影產業(yè)的停擺使得大批小公司和自由職業(yè)者面臨破產。歐洲電影產業(yè)的制作方面，主要由小公司及創(chuàng)意和技術方面的自由職業(yè)者（freelancer）組成。歐洲的發(fā)行方亦是如此，主要由小型組織構成，它們依靠發(fā)行數(shù)量有限的視聽作品而生存。[3] 5在面對如此大范圍的危機時，這些公司和個人的自救能力極為脆弱。此外，受到封城政策的影響，歐洲數(shù)百個處于拍攝階段的項目停止推進，原計劃在封城期間啟動的項目也被推遲，這破壞了現(xiàn)金流，使制作公司處于破產的邊緣。[4]4在新冠疫情的沖擊下，歐洲數(shù)以萬計的電影從業(yè)者停工，生計受到嚴重影響。其或導致大量電影相關人才流失，歐洲電影產業(yè)則很有可能在疫情之后面臨無人可用的局面。

再次，疫情導致了大批歐洲電影節(jié)推遲或取消，或者改為線上舉辦，或采取線上線下的混合模式（hybrid）（表2）。2020年的國際電影節(jié)體系徹底被新冠疫情打亂，到2021年仍未恢復。國際電影節(jié)體系的一個重要特征就是嚴密的“日歷”體系，每個國際電影節(jié)舉辦的日期，實際上是其在國際電影節(jié)“聲望等級體系”（prestige hierarchy）中的位置，正常年份，一部電影選擇在哪個國際電影節(jié)首映，進而去往哪些電影節(jié)，參加哪些獎項的評選，都是有規(guī)律可循的，同時這也與電影的宣傳發(fā)行密切相關。2020年戛納電影節(jié)的取消（取消了評獎環(huán)節(jié)，改為發(fā)布“戛納2020”入選片單）為國際電影節(jié)體系帶來了致命的打擊，這其中的情況極為復雜，限于篇幅本文不再展開。

（二）新冠疫情所加速的問題

脆弱的平衡可能是對遭遇新冠疫情前的歐洲視聽產業(yè)的最準確描述。[3] 3事實上，新冠疫情不止直接引發(fā)了一系列問題，也使得那些歐洲電影行業(yè)中長久存在的問題浮出水面，其中最直接的問題當屬流媒體平臺對于電影行業(yè)的沖擊。在過去十年中，歐洲的視頻點播服務（Video On Demand，VOD）漲幅巨大（圖1），這主要是由訂閱型點播服務（Subscription Video On Demand，SVOD）的收入激增推動的。[5] 6此外，交易型點播服務（Transactional Video on Demand，TVOD）的租用（rental）和零售（retail）部分也有可觀的營收額增長。這說明，視頻點播服務正在以不可逆的趨勢占領著歐洲的視聽市場。而新冠疫情的到來，更是加速了這一進程。

流媒體平臺在歐洲封城期間得到了飛速的發(fā)展。封城政策所導致的在家人口數(shù)量的激增為其增長提供了巨大動力。同時，封城還推動了消費者的線上付費觀看習慣的形成。因此，如果說空蕩蕩的電影院和下降的票房是新冠危機給電影業(yè)帶來的后果的縮影，那么流媒體平臺則是同一硬幣的反面（圖2）。自封城以來，歐洲訂閱型點播服務的交易量急劇上升。例如，在英國，有460萬個家庭在封城期間注冊了訂閱型點播服務，其中奈飛和亞馬遜的訂閱量加起來大概在2000萬左右。[3] 72

流媒體平臺已經危及到歐洲視聽和媒體部門的生存空間。早在新冠疫情來臨之前，美國的娛樂和科技公司就已經開始通過流媒體服務進軍歐洲的視聽市場。例如，蘋果公司在2019年底推出了Apple TV+，華特迪士尼公司推出了Disney+。[1] 50這些非歐洲的流媒體平臺在歐洲的擴張正不斷擠壓著歐洲本土平臺的市場份額。在18個歐盟市場中，前三名都被奈飛、亞馬遜及Disney+等全球玩家占據(jù)，其中奈飛在25個歐盟國家及英國市場中占據(jù)第一的位置。[5] 19相較于歐洲本地平臺，這些美國的全球性流媒體平臺資金更加雄厚，提供的內容也更豐富，同時還有針對不少國家的本地化服務，因此更容易滲透到多個歐洲國家。

流媒體平臺的商業(yè)模式與以小公司為主要組成的歐洲電影產業(yè)相差甚遠，而這或將導致歐洲電影公司在資源爭奪中處于劣勢。流媒體平臺的資金優(yōu)勢使得其在與歐洲本土公司爭奪人才時更具吸引力。例如，在流媒體戰(zhàn)爭中，一些公司宣布不斷增加內容預算，并與藝術家達成獨家協(xié)議，將其與他們服務綁定。[1] 50此外，這些平臺往往集合“制發(fā)放”于一體，這擠壓了歐洲小電影公司的生存空間。比如，迪斯尼、華納傳媒接連宣布他們的幾部院線電影將在他們的流媒體服務中發(fā)布。

總體來說，流媒體巨頭所獲得的大量市場份額，已經危及了歐洲的媒體和視聽部門的主體性。正如《國際銀幕》（Screendaily）中一篇文章所指出的，歐洲電影和電視行業(yè)的獨立制片人對全球性流媒體平臺日益增長的主導性感到緊張，沒有人否認他們在推動該地區(qū)內容繁榮方面發(fā)揮的作用，但人們越來越擔心他們在簽署協(xié)議時所強加的合同條款。[6]

二、歐盟及歐洲各國的紓困措施：對電影行業(yè)的經濟補貼

本文在第一部分中梳理了新冠疫情為歐洲電影產業(yè)直接帶來的問題，如票房收入大幅下跌、中小企業(yè)破產、失業(yè)率上升、電影節(jié)停辦等。針對這些問題，歐洲各國政府、公共機構以及歐盟、國際組織積極采取行動，以引導電影行業(yè)走出危機。在已出臺的措施中，占比最重的一項可以被總結為提供經濟補貼，具體措施包括降低稅率、撥款、設立應急基金等。補貼的作用對象也可以被粗略劃分為三類，即行業(yè)、機構與個人，以及電影節(jié)。

（一）法、德、意三國及歐盟的電影行業(yè)補貼政策

1.針對電影院的政策

電影院是歐洲關門最早，復工最晚的場所之一。疫情期間，影院不斷經歷開門—關門的循環(huán)，即使在能夠營業(yè)后，受到防控政策的影響，上座率也大不如前?；诖耍鲊哟罅藢τ霸旱姆龀至Χ?。

法國于2020年9月3日推出了1000億歐元的“法國恢復計劃”。該計劃規(guī)定向國家影院和電影中心分配1.65億歐元，以支持視聽和電影行業(yè)。其中，3430萬歐元將用于補貼電影放映，這其中的3000萬歐元用于滿足電影院在現(xiàn)金流、現(xiàn)代化成本和銀行費用方面的需求;200萬歐元用于向藝術影院提供有條件支持;80萬歐元用于取消與電影有關的剩余債務，80萬歐元用于取消電影院數(shù)字化相關的剩余債務。[7]

德國政府出臺了“未來影院計劃”（Kino I），旨在扶持整個德國的電影院。該計劃將2020年聯(lián)邦份額的最高資助金額從合格費用的40%提高到80%。此外，由于對該計劃的需求旺盛，聯(lián)邦政府增加撥款1500萬歐元用以建設未來的藝術電影院和農村地區(qū)電影院。[8]

在意大利，1.7億歐元用于補貼關閉的電影院，這些電影院也得到了大量的稅收減免;1億歐元用于促進對新的或翻新的電影院的投資; 1000萬歐元用于支持藝術影院。[9]

2.針對發(fā)行機構的政策

受到影院關閉的波及，發(fā)行商在疫情中損失較慘。因此，補貼發(fā)行公司的已有損失，鼓勵其重啟發(fā)行便成了各國的主要著力點（表3）。

3.針對制片機構的政策

對于制作方面的補貼，各國政府不約而同地把重點放在重啟電影制作上。在法國，1220萬歐元將用于鼓勵新電影的制作; 2620萬歐元將用于振興視聽制作。其次，600萬歐元將用于培養(yǎng)未來的電影人才，另外600萬歐元將用于“作者計劃”（在一年的時間里，為那些撰寫原創(chuàng)和創(chuàng)新項目的人提供支持）。同時，政府將為電影學校提供額外的資源，為2020年畢業(yè)的作者和制片人建立一個青年人才資助基金。[7]

德國聯(lián)邦政府為電影和精品劇的制作提供5000萬歐元的擔?；?。此外，為了恢復因疫情而中斷的拍攝并維持生產運營，德國文化部在“新起點”的框架內提供了高達600萬歐元的資金，以便能夠按比例支付已經由聯(lián)盟政府媒體與文化委員會（BKM）資助制作的額外費用。這些資金還將用于加強故事片的劇本資金和紀錄片的材料開發(fā)資金。[8]

意大利則是通過為還在制作的產品提供40%的退稅并進行再融資的方式來抵抗新冠疫情所帶來的不良影響。[9]

4.歐盟層面的補貼政策

在歐盟層面，歐委會于2020年12月3日宣布了一個幫助視聽行業(yè)恢復和轉型的行動戰(zhàn)略（MAAP），主要聚焦三個領域和十項具體行動：一是復蘇，通過便利和擴大融資渠道加快復蘇步伐;二是轉型，通過刺激投資實現(xiàn)數(shù)字和綠色雙重轉型;三是賦權，給予歐洲公民和企業(yè)更多力量。[1]60其中，在復蘇方面，歐盟將幫助成員國更便捷地獲取資金支持，包括復蘇基金和成員國復蘇計劃等。該計劃于2021年10月20日，由歐委會通過。

此外，歐委會所支持文化和視聽部門的旗艦計劃——“創(chuàng)意歐洲”（Creative Europe）在2021—2027年的計劃預算將增加約58%，總預算為24.4億歐元（2012—2020年的預算為147億歐元）。[10]從屬于創(chuàng)意歐洲計劃的歐影基金（Eurimages）也出臺了幫助發(fā)行商的政策。首先，歐影基金修改了影院發(fā)行要求，使受支持項目的委托制片人在影院發(fā)行被取消或無限期推遲的情況下可以使用不可抗力條款。其次，歐影基金接受其他形式的公眾放映，如點播服務、交易型點播（TVOD）或電子影院（D-cinema）等。[11] 77

（二）針對個人及小公司的紓困補貼

國際組織及各國政府在電影行業(yè)中采取的另一主要措施是為企業(yè)和工人提供經濟支持，助其渡過危機（表4）。

（三）針對電影節(jié)的紓困政策

由于大量電影節(jié)和其相關活動因疫情而被取消，許多歐洲國家對該部門表現(xiàn)了支持，放寬了對其的公共資助要求。例如，在比利時，弗拉芒視聽基金表示接受因取消活動所產生的不可退回的費用。同樣，在丹麥，對于取消的活動，丹麥電影協(xié)會將不要求退款。[3] 50

三、 歐盟及歐洲各國對流媒體平臺的相關政策

針對流媒體平臺的爆炸式增長，歐盟及歐洲各國出臺了一系列措施，旨在更好地適應新的市場環(huán)境。一方面，歐盟及一些國家通過立法對流媒體平臺進行了限制，如規(guī)定本地內容播放比例，征收稅款等;另一方面，一些國家對“窗口期”（theatrical window）政策進行了調整，縮短了影片從影院發(fā)行到流媒體上線之間的“窗口期”。

首先是歐盟層面對于流媒體平臺的“回擊”。由歐委會頒布的歐洲視聽媒體服務指令（Audiovisual and Media Services Directive，AVMSD）規(guī)定，諸如奈飛、亞馬遜、蘋果、迪士尼等流媒體公司需在其平臺內容中含有30%的歐洲電影份額。其次，這些流媒體平臺需要承擔起資助歐洲制作媒體產品的義務。[1] 18該舉措的主要目的在于減輕流媒體巨頭對歐洲玩家的沖擊，增強歐洲電影公司的競爭力并維護其自主性。在此法令出臺后，一些國家開始將類似規(guī)定寫進本國法律（表5）。

其次，在實體影院無法正常營業(yè)的情況下，一些歐洲國家選擇了放松對“窗口期”的管理?！按翱谄凇敝傅氖请娪霸谠壕€首次上映后至在其他平臺上線前的一段空白時期。其設立旨在保護影院系統(tǒng)，使影院成為觀眾觀看新電影的唯一途徑，從而創(chuàng)造更高的票房，維持影院的運轉。

2020年3月20日，法國政府批準了一項臨時措施新法規(guī)規(guī)定，在影院關閉期間，對于入場人數(shù)超過10萬的電影，在影院和優(yōu)質點播服務平臺或家庭娛樂上映之間有4個月的“窗口期”，對于入場人數(shù)少于10萬的電影，有3個月的“窗口期”。該臨時措施并沒有改變流媒體服務的窗口規(guī)則，在法國上映的電影仍需等待36個月才能在奈飛和亞馬遜等流媒體平臺上播放。

，允許國家電影院機構縮短電影在點播服務平臺發(fā)行的“窗口期”。[16]隨著疫情的不斷擴散以及歐洲視聽媒體服務指令的出臺，法國或將放寬其極其嚴格的針對流媒體平臺的“窗口期”限制。2021年12月9日，奈飛、亞馬遜、Disney+和Apple TV+與法國廣播機構簽署了一項協(xié)議——這些平臺將開始把其年收入的 20% 投資于法國內容創(chuàng)作。法國廣播機構預計年均投資能達到2.5 億歐元到3 億歐元。[17]這一協(xié)議的直接效果是，考慮到流媒體平臺投資法國本地內容的回饋，法國政府或將對流媒體平臺的“窗口期”放寬到影院上映后的12到15個月，視平臺具體投資份額而定。[18]

德國與法國的情況相似，德國聯(lián)邦電影局特別呼吁業(yè)界人士“用盡法律上的可能性”來縮短或打破影院窗口期，并指出德國法律允許在個案的基礎上對“窗口期”規(guī)則進行例外處理。獲得德國聯(lián)邦電影局補貼的電影只能在影院上映6個月后在點播服務平臺上播放;然而，沒有得到補貼的電影可以不受這些規(guī)則的限制。[3] 54

四、政策的效果與行業(yè)的反饋

筆者在前文所梳理的國家及國際組織出臺的扶持政策大多已發(fā)布了一段時間，產生了一定的效果?？傮w來看，各國對于電影行業(yè)中各部門及個體的紓困補貼已經初見成效。由疫情帶來的直接經濟損失也得到了部分緩解。但是，疫情對電影制作、影院體系、電影節(jié)等的沖擊，以及其所帶動的流媒體平臺爆發(fā)式增長及各國政府對此作出的回應，或將對歐洲電影產業(yè)產生深遠影響。

（一）政策效果評估

首先，各國對電影行業(yè)的補貼政策產生了顯著效果。北歐評估疫情對視聽行業(yè)的影響以及政府和行業(yè)措施的有效性報告顯示，在各種落實的政策中，最顯著的有益影響來自于額外的生產補貼（基于項目）、政府援助的收入支持，以及在較小范圍內的稅收措施。[11]15其中，財政緩解措施對項目的經濟有著直接的影響，緩解了一系列疫情所帶來的負面經濟影響。而經濟的改善則對電影制作中的其他領域產生了間接影響，比如，為制作項目的計劃和進度提供了更多的靈活性。 [11] 35

此外，歐盟針對降低失業(yè)率所做的措施也十分有效。2021年9月歐盟發(fā)布的報告顯示，SURE 有效地遏制了危機期間成員國的失業(yè)率。據(jù)估計，由SURE 支持的國家在 2020 年減少了近 150 萬人的失業(yè)。盡管這些國家GDP 下降幅度仍然很大，但這種失業(yè)率的浮動已經證明比全球金融危機期間要小得多。[19]

（二）“窗口期”政策爭議

一方面，各國縮短“窗口期”的做法緩和了新冠疫情為電影行業(yè)帶來的沖擊，使得發(fā)行商從暫時放寬的“窗口期”中獲利。在擁有影片版權的情況下，一些發(fā)行商選擇了直接在點播服務平臺上發(fā)行電影，以彌補他們原為影片在影院發(fā)行所投入的技術和營銷費用。此外，電影的線上播放獲利也用于支持低迷的電影業(yè)。例如，德國縮短“窗口期”的政策使得疫情來臨前位居其票房榜首的影片《袋鼠編年史》（Kangaroo Chronicles，2020）得以在點播服務平臺播放——發(fā)行商X Verleih于2020年4月2日在線上發(fā)布了該影片，使其可以以16.99歐元的價格進行點播?！洞缶幠晔贰穼⑵潼c播收入的15%捐給了緊急基金，用于幫助受新冠疫情影響的電影院。[4] 11

另一方面，各國縮短“窗口期”的做法引起了爭議，爭議的中心是該做法是否將威脅歐洲以影院為核心的觀影系統(tǒng)。國際影院聯(lián)盟呼吁發(fā)行商不要 "以犧牲整個行業(yè)為代價來尋求短期的經濟利益"，認為此舉不符合 "行業(yè)和觀眾的利益" 。[4] 5事實上，整個歐洲長期以來以影院為核心的觀影系統(tǒng)是其影院尤其是藝術影院賴以生存的根基，并在維護其電影產業(yè)結構方面發(fā)揮了巨大作用。比如，在法國，每張電影票上征收的稅款都將被用于國家支持的法國電影創(chuàng)作?；诖耍瑖栏竦陌l(fā)行“窗口期”保證了影院的運轉并使其較少地受到線上平臺的沖擊。而各國修改“窗口期”的做法則打破了這種渠道間的平衡，為歐洲的影院體系帶來了挑戰(zhàn)。

（三）行業(yè)創(chuàng)作者困境

即使歐洲各國及歐盟出臺了許多支持恢復電影制作的政策，電影的拍攝似乎還未能恢復如常。歐洲的電影人正面臨來自高額的防疫基金與嚴格的防疫政策兩個領域的挑戰(zhàn)。例如，法國電影導演協(xié)會（Société des Réalisateurs de Films，La SRF）曾寫信給法國文化部長，控訴新防疫政策為電影拍攝帶來的一系列阻礙。其指出，落實新的政策需要大量的額外開支，而電影的投資人并不會主動承擔。同時，他們認為在該政策下無法進行正常的拍攝，制作的電影質量將會下降。[20]高額的防疫費用更成為了獨立電影人的創(chuàng)作阻礙，因為他們預算較少，而且很難獲得與疫情相關的保險。

對獨立電影人而言，國家提供的經濟補貼可能算得上是解決了基本生計問題，但并未能改善他們的處境。疫情影響之下，與獨立電影資金相關的幾個領域——如海外發(fā)行、電影節(jié)等都面臨著不穩(wěn)定的局面，這加大了獨立電影人獲取資金支持以及進行影片分銷的難度。在此情況下，首先是一些獨立電影人選擇投奔流媒體平臺。大量的以前專注于故事片創(chuàng)作的歐洲獨立制片人，將注意力轉移到電視劇制作上，因為這些電視劇獲得的流媒體平臺的資助日益增多。安培分析公司關于歐洲劇本內容委托方的研究表明，奈飛在2020年成為歐洲劇本內容的最大單一委托方（commissioner），超過了長期的市場領導者BBC和德國ZDF，而亞馬遜和Disney+在歐洲的委托量也顯著增加。[6]其次，大量獨立電影直接放棄了影院放映，轉向在線發(fā)行。

總而言之，新冠疫情導致的拍攝成本增加以及電影節(jié)“日歷”的混亂，使得一些電影人不得不轉投流媒體或者劇集制作，一些影片也錯過了最好的影院發(fā)行時機，甚至很多計劃在影院發(fā)行的影片采取了“院轉網”的做法，在流媒體平臺發(fā)行。同時造成的還有流媒體掌握了議價權，導致其話語權大大增加。因為疫情尚未結束，電影行業(yè)對流媒體平臺仍相當依賴，流媒體平臺高速發(fā)展帶來的影響，以及相關應對政策方面尚缺乏充分的討論，需要進一步的觀察。

結語

本文梳理了歐洲電影行業(yè)在遭遇疫情后所面對的一系列危機和采取的自救策略。歐盟及歐洲各國以經濟補貼為主要方式，為受到行業(yè)震蕩影響的部門、企業(yè)和個人提供了最大限度的支持，并積極推動產業(yè)復蘇。這些政策起到了一定的效果。面對因新冠疫情而加劇的、流媒體平臺高速發(fā)展對電影行業(yè)的沖擊，一些歐洲國家選擇了有條件地調整“窗口期”的策略。該做法雖然一定程度上使得電影行業(yè)得以維持運轉，但很有可能帶來更為嚴重甚至難以估計的后果，這需要整個行業(yè)在未來對此保持密切的關注。

實際上，歐洲電影行業(yè)所經歷的困難和挑戰(zhàn)正是疫情之下全球電影行業(yè)的一個縮影。目前對于“窗口期”政策的討論，只是流媒體平臺高速發(fā)展帶來的諸多問題之一，并將是許多國家電影行業(yè)正在和將要長期面臨的問題。在“后疫情”的未來，如何面對被坐擁雄厚資本與大批觀眾的流媒體平臺強力挑戰(zhàn)的電影業(yè)秩序的新行業(yè)生態(tài)，如何讓影院與流媒體共存，如何讓電影行業(yè)持續(xù)發(fā)展，乃至如何在這種情況下支持民族電影并維護國家文化安全，都是整個行業(yè)需要思考的議題。

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[12]Die Bundesregierung- Unterstützung für Künstler und Kreative[EB/OL].https：//www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/unterstuetzung-fuer-kuenstler-und-kreative-1732438.

[13]European Commission-SURE（The European instrument for temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency）[EB/OL].https：//ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/financial-assistance-eu/funding-mechanisms-and-facilities/sure_en.

[14]Elsa Keslassy.Netflix，Amazon Must Invest 20-25% of French Revenues in Local Content，F(xiàn)rance Government Decrees[EB/OL].https：//variety.com/2021/streaming/global/avms-france-netflix-new-rules-streamers-1235008364/.

[15]Nick Vivarelli.Europe’s New Rules of Engagement With Streamers Making Slow But Steady Progress[EB/OL].https：//variety.com/2021/digital/news/europe-avms-streamers-1234915013/.

[16]Melanie Goodfellow.France softens media windows to help distributors amid coronavirus lockdown[EB/OL].https：//www.screendaily.com/news/france-softens-media-windows-to-help-distributors-amid-coronavirus-lockdown/5148363.article.

[17]Elsa Keslassy.Netflix，Amazon，Disney Plus，Apple TV Plus to Invest as Much as $330 Million in French Content Annually[EB/OL].https：//variety.com/2021/film/global/netflix-amazon-disney-plus-apple-tv-plus-avms-france-1235130056/.

[18]Elsa Keslassy.France’s Windowing Reform in Deadlock Over SVOD and TV Channels’ Conflicting Interests[EB/OL].https：//variety.com/2021/film/global/france-windowing-netflix-disney-1235064204/.

[19]European Commission.SURE：Report confirms instrument's success in protecting jobs and incomes[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_4822.

[20]la srf.Reprise des tournages ：les cinéastes de la SRF s'interrogent[EB/OL].https：//www.la-srf.fr/article/reprise-des-tournages-les-cin%C3%A9astes-de-la-srf-sinterrogent-0.

European Film Industry under the Pandemic：the Crises and the Responses（2020—2021）

SUN Yanlin，WANG Yao/

China Film Culture Institute，Beijing Film Academy，Beijing 100088，China

Abstract：The outbreak of COVID-19 in 2020 made the booming European film industry suffer a severe setback，which has not only brought about a series of problems，such as the large-scale shutdown of film production，distribution and projection，but also accelerated the crises that had already emerged encountered by the film industry during the rapid development of streaming media.In the face of the crises，the European Union and European countries have actively responded by introducing a series of rescue measures and relevant policies，attempting to revive the vitality of the film industry.Meanwhile，a series of measures have been taken to adjust the impact of streaming media on the film industry accelerated by the COVID-19.

Key words：COVID-19; European film industry; rescue policy; streaming media; theatrical window

收稿日期：2022-04-30

基金項目：2019 年北京市教委青年人才拔尖項目“亞太電影促進會（NETPAC）研究”（項目編號：CIT&TCD201904048）。

作者簡介：

孫滟琳，北京電影學院中國電影研究院碩士研究生，研究方向：電影理論與批評。

王垚，北京電影學院中國電影研究院助理研究員，研究方向：世界電影史。

①歐盟2007年增加羅馬尼亞、保加利亞兩個成員國;2013年增加克羅地亞為成員國;2016年英國公投決定退出歐盟，至2020年1月完成手續(xù)。此處的數(shù)據(jù)包括歐盟27國及英國。這里提到的“2004年以來歐盟統(tǒng)計過的最好成績”指的是2004年以來觀眾首次突破10億大關。