農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究

侯 杰

（蘭州城市供水（集團(tuán)）有限公司，甘肅 蘭州 730060）

農(nóng)村飲水安全工程是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求。因此，農(nóng)村飲水安全是必須關(guān)注的話題。解決好農(nóng)村飲水的安全問題必須落實(shí)到農(nóng)村飲水工程。目前，各級(jí)政府都在大力投入資金進(jìn)行供水機(jī)構(gòu)的組建，農(nóng)村地區(qū)供水站覆蓋率高達(dá)80.3%以上[1]，但受各種因素的影響，農(nóng)村飲水安全問題較多，為解決這些問題需從“飲水安全”“工程建設(shè)”2個(gè)方面開展研究，找出影響農(nóng)村飲水安全的因素，提出對(duì)策與措施，為保障農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 影響農(nóng)村飲水安全的因素分析

1.1 供水水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)

由于各地區(qū)水資源分布不同導(dǎo)致供給力度不均衡，部分地區(qū)水源持續(xù)性較差。原因在于有些農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，飲用水大多來自水井、水池等，日常用水雖然可以滿足基本需求，但離飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距。供水條件差再加上農(nóng)村居民對(duì)于飲水安全的重視力度不夠，使得農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題較多，如農(nóng)村居民飲用水多以井水為主，水井中的水質(zhì)沒有處理，經(jīng)檢測(cè)水中的錳、鐵、氟等數(shù)值指標(biāo)嚴(yán)重高于標(biāo)準(zhǔn)安全范圍，水質(zhì)較差直接飲用存在安全隱患。

1.2 飲水資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)村在飲水資源上破壞嚴(yán)重，實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村畜牧行業(yè)較多導(dǎo)致水資源的破壞。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)家禽沒有做到科學(xué)養(yǎng)殖，較多都是散養(yǎng)的形式，在養(yǎng)殖過程中家禽對(duì)水源進(jìn)行了不同程度的破壞；二是部分農(nóng)村居民還存在河邊作業(yè)的習(xí)慣，農(nóng)民的生活中還保留著傳統(tǒng)河邊洗衣、做飯的情況，衣服的污漬、剩飯和使用過的水直接倒入河中，使水源造成污染；三是部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在作坊式工廠，污水的隨意排放導(dǎo)致水資源的惡化。以上現(xiàn)象如果不能及時(shí)凈化處理，最終會(huì)影響到農(nóng)村的飲水安全。

1.3 工程建設(shè)成本高

近幾年，農(nóng)村地區(qū)在國家的大力扶持下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但資金的扶持力度在區(qū)域上各有不同，有些地區(qū)施工環(huán)境復(fù)雜，施工成本過高，工程后期資金注入缺乏持續(xù)性，地區(qū)飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)“打了折扣”，再加上農(nóng)村居民對(duì)相應(yīng)安全規(guī)劃也不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全問題的出現(xiàn)。另外，工程建設(shè)多為本地小規(guī)模公司或個(gè)人承包，他們?cè)谫Y金方面沒有國企公司具有實(shí)力，資金流動(dòng)較小，企業(yè)運(yùn)行規(guī)模不大，導(dǎo)致工程設(shè)備、材料以及操作技術(shù)較為有限，開展較大規(guī)模的工程建設(shè)有很大難度。

1.4 分布范圍“散”

一些農(nóng)村居民常年生活在大山之中，居住分散加上地理環(huán)境較為特殊，進(jìn)行“點(diǎn)多面廣”地理分布施工讓大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的困難力度加大。在工程建設(shè)運(yùn)輸過程中，很多設(shè)備和材料無法運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)，長(zhǎng)管網(wǎng)線路的布局困難是導(dǎo)致不能集中安全供水的主要原因，飲水安全工程的建設(shè)受到了很大考驗(yàn)。

2 農(nóng)村飲水安全工程體系的構(gòu)建

2.1 明確農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)

首先，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面的了解與分析，確定總體工程的目標(biāo)；其次，通過調(diào)查當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)行論證分析。如在考慮農(nóng)村飲水工程上是將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益哪個(gè)放在首位；最后，根據(jù)評(píng)價(jià)的要求得出重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，從評(píng)價(jià)分析的方向選定農(nóng)村飲水安全工程初步計(jì)劃。此關(guān)注的對(duì)象是選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的前期工作。明確農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)，對(duì)中、后期工程運(yùn)行管理指出了工程實(shí)施方向[2-3]。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程指標(biāo)的選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是在明確農(nóng)村飲水安全工程總目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性等原則，對(duì)工程項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)在明確任務(wù)的情況下逐一選取，如圖1 所示。

圖1 飲水工程指標(biāo)遞進(jìn)層結(jié)構(gòu)圖

指標(biāo)確定后根據(jù)環(huán)節(jié)特征分為內(nèi)部指標(biāo)、外部指標(biāo)。內(nèi)部指標(biāo)是農(nóng)村飲水安全工程本身的運(yùn)作情況；外部指標(biāo)是衡量工程對(duì)外所發(fā)揮的作用。指標(biāo)體系的確定對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)具有重大的意義[4]。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理保護(hù)措施

3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

3.1.1 正常施工與備用水源建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程可以分為2 個(gè)階段，第一個(gè)階段是對(duì)飲水工程的正常施工階段。按照計(jì)劃、目標(biāo)進(jìn)行施工建設(shè)[5]。第二個(gè)階段是選定備用水源建設(shè)。目前，因耗資大、效益小等原因大部分供水項(xiàng)目都沒有啟動(dòng)該環(huán)節(jié)。而備用水源建設(shè)主要作用是當(dāng)主水源產(chǎn)生問題，備用水源可以及時(shí)補(bǔ)給，防止停水情況出現(xiàn)[6]。因此，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程之前，要對(duì)備用水源的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地勘察，為后續(xù)工作的延伸和開展做好依據(jù)保障。

3.1.2 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村供水工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中經(jīng)常遇見資金后續(xù)不足，地域環(huán)境復(fù)雜惡劣，施工工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工人員綜合素質(zhì)低等問題出現(xiàn)。因此在跟進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需注意對(duì)法人負(fù)責(zé)制度的監(jiān)察和對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的審核力度，實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)。同時(shí)，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，定期派遣專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)銜接順暢。

3.1.3 建立工程質(zhì)量管理制度

農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量與工程使用年限息息相關(guān)，有關(guān)部門要引起重視。加強(qiáng)施工管理工作必須有嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理制度配套并行，只有健全的工程質(zhì)量管理制度才是工程質(zhì)量的重要保障。施工單位與施工監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中要明確責(zé)任、分工協(xié)助[7]。尤其施工監(jiān)理在監(jiān)督施工單位的過程中要按照規(guī)范施工，工程質(zhì)量的相關(guān)資料要妥善保留，對(duì)于重要施工環(huán)節(jié)要有專業(yè)審核人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，制作審核表由施工負(fù)責(zé)人簽字后方可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)工序。通過建立健全的工程質(zhì)量管理制度保證農(nóng)村飲水安全工程整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工程在交付后杜絕安全隱患。

3.2 農(nóng)村飲水安全保證措施

3.2.1 確保農(nóng)村飲水的安全

（1）保證水源安全。水源安全是農(nóng)村居民飲用水的安全基本，也是水源供給持續(xù)性的重要環(huán)節(jié)，水的源頭一旦出現(xiàn)問題會(huì)直接影響農(nóng)村居民的日常需求。因此提高農(nóng)村安全飲水管理意識(shí)，如在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)高的農(nóng)村地區(qū)，可以在建設(shè)水資源項(xiàng)目時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步防范水資源，保障農(nóng)村飲水資源的連續(xù)效應(yīng)，逐步提升地區(qū)水資源的安全效果[8]。

（2）檢測(cè)水質(zhì)安全。水質(zhì)檢測(cè)是農(nóng)村飲水定期需要維護(hù)的另一環(huán)節(jié)。受農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的綜合影響，水源的質(zhì)量會(huì)存在一定問題。必須加強(qiáng)檢測(cè)水質(zhì)力度和檢測(cè)水質(zhì)頻次，以此滿足水質(zhì)的安全要求。對(duì)于在檢測(cè)中沒有達(dá)標(biāo)的水質(zhì)應(yīng)該盡快聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行處理。

3.2.2 飲水安全的管理與維護(hù)

農(nóng)村飲水安全工程交付使用，后續(xù)管理尤為重要。很多農(nóng)村地區(qū)重建輕管想象較為普遍，有些工程交付后疏于管理，根本發(fā)揮不出應(yīng)有的社會(huì)效益，嚴(yán)重地浪費(fèi)了國家資金。為了使農(nóng)村飲水安全工程得到長(zhǎng)期有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要做到以下幾點(diǎn)維護(hù)。

（1）首先明確工程管理主體。為了更好地服務(wù)農(nóng)村及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，需按照“誰投資、誰管理”的模式，明確管理主體，如工程管理主體不能一直堅(jiān)守，可以委托村民委員會(huì)進(jìn)行管理，村民委員會(huì)的管理責(zé)任須落實(shí)到負(fù)責(zé)的村干部手中，負(fù)責(zé)的村干部需日常監(jiān)管、監(jiān)護(hù)，定期將監(jiān)管材料匯報(bào)上級(jí)部門（工程管理主體）并每年進(jìn)行維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。

（2）籌集資金。合理收費(fèi)能夠進(jìn)一步維護(hù)飲水安全工程的正常運(yùn)行。首先，政府要向村民宣傳飲水工程的益處，讓村民知道飲水工程是關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，教育村民愛護(hù)、保護(hù)公物意識(shí)；其次，飲水工程如要正常使用需要資金支持，向村民收取一定價(jià)格的水費(fèi)，水費(fèi)中一部分是用來維護(hù)工程費(fèi)用，水費(fèi)的總收入須專人專管，保證飲水工程的持續(xù)運(yùn)行。

4 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全是加速農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。對(duì)于目前而言，我國部分農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際建設(shè)管理上都存在問題，如何有效地解決這些問題一直是政府和群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。此次研究針對(duì)“飲水安全”“工程建設(shè)”開展研究，并結(jié)合文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析得出影響農(nóng)村飲水安全的各類因素，通過構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)體系，明確農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)，提出管理和保護(hù)措施，從而解決農(nóng)村飲水安全問題。研究結(jié)果可以提高農(nóng)村飲水工程綜合管理水平，借助飲水安全工程體系的構(gòu)建思路和保證措施，確保農(nóng)村飲水安全得到進(jìn)一步提升。