關(guān)于幼兒園開(kāi)展課后服務(wù)的可行性思考

文/邱艷春 江西省萍鄉(xiāng)市教育局教研室

黨的十九大報(bào)告提出“幼有所育”，并將其列入七項(xiàng)民生之首。為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、回應(yīng)新時(shí)代家長(zhǎng)的關(guān)切，近年來(lái)，各地積極推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性的成就，“入園難、入園貴”的問(wèn)題得到了較好的紓解。

江西省地處中部地區(qū)，截至2021年，全省毛入園率達(dá)到90.42%，公辦在園幼兒占比達(dá)53.4%，以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，更多的孩子能夠獲得接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，有助于釋放家庭養(yǎng)育幼兒的育娃人力和時(shí)間。

當(dāng)前，國(guó)家依法實(shí)施“三孩”生育政策，與之同步發(fā)生變化的是，家庭托幼需求顯著提升，多一個(gè)幼兒，就需要更多的人力和時(shí)間成本。江西省目前尚未出臺(tái)幼兒園延時(shí)服務(wù)政策，受育兒成本增加、家庭照護(hù)人手不足等原因，幼兒入園“接送難”的問(wèn)題逐漸凸顯。部分地區(qū)，尤其是城市地區(qū)家長(zhǎng)參照中小學(xué)課后服務(wù)政策，希望幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)的呼吁逐漸增多。

一、對(duì)當(dāng)前我省義務(wù)教育階段課后服務(wù)的有關(guān)情況分析

教育部2017年印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。隨著我省四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，全省中小學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)的利民舉措全面鋪開(kāi)。

目前，我省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”，全面落實(shí)課后服務(wù)時(shí)間“5+2”要求，學(xué)生參與率達(dá)96%以上，惠及近460萬(wàn)學(xué)生，學(xué)生、家長(zhǎng)滿(mǎn)意度達(dá)96%以上。學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，家長(zhǎng)焦慮得到有效緩解，獲得了學(xué)生家長(zhǎng)的普遍認(rèn)可和好評(píng)。

二、對(duì)我省幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)的利弊分析

開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)主要目的有兩個(gè)，一方面是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，另一方面是幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生的困難。按時(shí)接送幼兒一直是“有入園娃”家庭的每日大事，因此，家長(zhǎng)對(duì)開(kāi)展幼兒園延時(shí)服務(wù)有呼吁是情理之中的事情。但是，相比較中小學(xué)生課后服務(wù)現(xiàn)狀，幼兒園階段出臺(tái)延時(shí)服務(wù)政策面臨利弊皆存的局面。

從弊端分析，存在三個(gè)方面的觀點(diǎn)。一是在園幼兒通常是3—6歲兒童，因年齡較小，按照國(guó)家《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園通常實(shí)行單個(gè)班級(jí)30名幼兒3位保教人員，同時(shí)開(kāi)展照護(hù)和教育的工作模式。根據(jù)對(duì)大部分省內(nèi)幼兒園的作息時(shí)間觀察，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)幼兒園的入園時(shí)間是早上8點(diǎn)，離園時(shí)間多數(shù)為下午4:30，在這個(gè)工作時(shí)間段里，3位保教人員開(kāi)啟全程無(wú)休工作模式，在兒童午睡的階段，都要每10分鐘進(jìn)行一次情況巡視。開(kāi)展班級(jí)延時(shí)服務(wù)，意味著教師的工作時(shí)長(zhǎng)將被拉長(zhǎng)，對(duì)于教師的精力而言，是不小的考驗(yàn)。二是對(duì)于幼兒園是否需要開(kāi)展延時(shí)服務(wù)這一問(wèn)題上，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)家長(zhǎng)的需求不盡相同。我省農(nóng)村地區(qū)地域較大，部分地區(qū)人口分散，當(dāng)前普遍實(shí)行的4:30離園是比較適宜的時(shí)間，尤其是處在晝短夜長(zhǎng)的季節(jié)時(shí)，過(guò)晚離園必將帶來(lái)路途接送中安全隱患的增多。三是中小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，根據(jù)《義務(wù)教育法》，國(guó)家實(shí)行免費(fèi)教育政策，家長(zhǎng)不需要繳納學(xué)費(fèi)。幼兒園屬于學(xué)前教育階段，目前國(guó)家實(shí)行家庭與政府合理分擔(dān)教育成本的政策，每一個(gè)入園兒童都需要繳納一定數(shù)額的保教費(fèi)。根據(jù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)省內(nèi)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)學(xué)生200元~800元/月左右，以每年10個(gè)月的繳費(fèi)計(jì)算，對(duì)于家庭也是一筆較大的教育開(kāi)支。另外，就讀普惠性民辦幼兒園的繳納標(biāo)準(zhǔn)在此1.5倍左右。這項(xiàng)教育開(kāi)支對(duì)于多孩家庭來(lái)講，負(fù)擔(dān)更重。目前我省中小學(xué)階段的延時(shí)服務(wù)采取的面向家長(zhǎng)收取部分費(fèi)用，財(cái)政貼補(bǔ)部分費(fèi)用的政策，如果同樣參照，那么開(kāi)展幼兒園延時(shí)服務(wù)必將帶來(lái)政府和家庭投入的新一輪增加。

從有利的方面分析，存在兩個(gè)方面的觀點(diǎn)。一是對(duì)于雙職工家庭或缺少育兒照護(hù)人手的家庭來(lái)說(shuō)，幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，不僅能夠有效解決“接送難”的問(wèn)題，同時(shí)相較于轉(zhuǎn)送托管機(jī)構(gòu)，幼兒對(duì)自己的教師更為熟悉，在園中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的師幼關(guān)系，有利于幼兒身心健康成長(zhǎng)，更加讓家長(zhǎng)放心。二是幼兒園階段教師多數(shù)屬于非在編教師，當(dāng)前待遇相較于中小教師仍然有較大的差距，開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，能夠有利于提高幼兒園教師待遇，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。

三、對(duì)我省幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)的對(duì)策建議

盡管幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)利弊皆存，但是各地仍然在積極探索，在百度搜索“幼兒園延時(shí)服務(wù)”能找到相關(guān)結(jié)果約400萬(wàn)個(gè)。其中不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)很多地區(qū)、幼兒園都在嘗試開(kāi)展幼兒園延時(shí)服務(wù)，以盡可能減輕家長(zhǎng)“接送娃”的煩惱。面對(duì)利弊皆存的局面，提出如下四個(gè)方面建議：

1.省級(jí)層面明確出臺(tái)幼兒園延時(shí)服務(wù)政策，采取幼兒園申報(bào)、縣區(qū)教育部門(mén)核準(zhǔn)，家長(zhǎng)自愿報(bào)名相結(jié)合的制度，一園一策，對(duì)有需求的幼兒園給予政策支持。

2.省級(jí)層面明確幼兒園延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間，建立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助與縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的方式，授權(quán)縣區(qū)自主制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜做好幼兒園延時(shí)服務(wù)。

3.明確“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”作為幼兒園開(kāi)展延時(shí)服務(wù)的主要課程內(nèi)容，嚴(yán)禁幼兒園利用延時(shí)服務(wù)政策巧立名目收取各類(lèi)“特色課程費(fèi)用”，嚴(yán)禁幼兒園利用延時(shí)服務(wù)時(shí)段開(kāi)展觀影、看電視等不利于兒童視力健康的活動(dòng)。

4.統(tǒng)籌規(guī)范延時(shí)服務(wù)收入，堅(jiān)持按勞取酬的政策，適度提高幼兒園教師的收入水平。