鄉(xiāng)村振興視域下高素質(zhì)農(nóng)民培育策略探討
——以濰坊市為例

黃林楠，譚 清

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 211100）

0 引言

黨中央2004—2021年連續(xù)18次發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題為主題的黨中央一號(hào)文件，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重點(diǎn)。在新時(shí)期，黨的十九大報(bào)告繪就了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低成為影響鄉(xiāng)村振興、解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵因素。為此，2019年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確提出各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才[1]。為繼續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置[2]。隨后，2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2021 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，重申全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)急需的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍[3]。因此，堅(jiān)定不移地培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的重大舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求[4]。近年來(lái)，濰坊市在不斷推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作上，探索出“三方力量”、“三類課堂”、“三各團(tuán)隊(duì)”的“三三三模式”，但培育過(guò)程中也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，本研究對(duì)當(dāng)前濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，并提出濰坊市開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策建議，以期為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供新思路，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 濰坊市基本情況

濰坊市位于山東半島中部，地處北溫帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，陸地總面積1.61萬(wàn)km2，其中耕地79.27萬(wàn)hm2，占全市總面積的49.3%。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市的常住人口達(dá)到938.7萬(wàn)人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為334.06萬(wàn)人，占比35.59%。2020年山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元的省份，其中濰坊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000 億元大關(guān)，約占全省總量的1/10[5]。濰坊市自然條件優(yōu)渥，勞動(dòng)力資源充足，勞動(dòng)力數(shù)量充足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平高，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67%。在農(nóng)業(yè)上不斷探索形成的“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，得到了習(xí)總書(shū)記的充分肯定，三個(gè)模式推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺(tái)階，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。2018 年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，濰坊市農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由8.2%增至9.2%。

1.2 濰坊市關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策措施

“十三五”期間，濰坊市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，將黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署落實(shí)到實(shí)處，不斷探索實(shí)踐培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民教育的方法，出臺(tái)一系列政策文件規(guī)范引領(lǐng)。2016 年，濰坊市規(guī)劃局印發(fā)《濰坊市2016—2020鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)施方案》，提出要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員定期在崗培訓(xùn)制度。2020年，濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《2020年濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)建立政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制。濰坊市設(shè)立43所高職院校，其中每年涉農(nóng)學(xué)科的畢業(yè)生達(dá)到7400余人次。此外，濰坊市還在濰坊職業(yè)學(xué)院中成立濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，下設(shè)壽光、諸城等8 處分院，市財(cái)政局每年撥款1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)院農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

1.3 濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)方式

1.3.1 凝聚政府、高校、社會(huì)“三方力量”辦學(xué)，打造農(nóng)民培訓(xùn)新格局 濰坊市高效發(fā)揮政府部門(mén)、高職院校、社會(huì)力量各方的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民辦學(xué)進(jìn)程。政府成立鄉(xiāng)村振興人才班，向農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)討教經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“走出去”教育培訓(xùn)方法，人才班學(xué)員取經(jīng)的足跡遍布國(guó)內(nèi)外，如北京、浙江、江蘇等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份以及以色列、荷蘭等位于“一帶一路”的國(guó)家。在新冠疫情爆發(fā)前，鄉(xiāng)村振興人才班每年外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到6000 余人次。職業(yè)院校堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)定位，助力“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)。濰坊科技學(xué)院創(chuàng)設(shè)服務(wù)于“三農(nóng)”工作的智慧蔬菜產(chǎn)業(yè)學(xué)院，自成立以來(lái)，該學(xué)院打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大棚花卉種植戶等精品課程，參與培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)到3萬(wàn)余人次。除了為省內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供勞動(dòng)資源，學(xué)院還先后為河南省、湖北省、江西省、安徽省等多個(gè)省份培訓(xùn)技術(shù)人員1萬(wàn)余人次，將“智慧蔬菜生產(chǎn)”輸送到全國(guó)各地。在發(fā)揮政府和職業(yè)院校辦學(xué)的職能外，濰坊市還積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與興辦農(nóng)民培訓(xùn)，并出臺(tái)減免稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)等一系列優(yōu)惠扶持政策，如山東慧三濃科技有限公司旗下的濰坊慧三濃培訓(xùn)學(xué)校就是在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、順應(yīng)政府政策成立的專注于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校。

1.3.2 融合線上、線下、展會(huì)“三類課堂”開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民多元化教育需求的全面滿足 接地氣的培訓(xùn)方式、受歡迎的教育方法，是提高農(nóng)民培訓(xùn)效率的關(guān)鍵因素，多媒體手段的不斷豐富與發(fā)展也為講授開(kāi)拓了新渠道。針對(duì)農(nóng)民教育的特點(diǎn)和農(nóng)民生活的習(xí)慣，濰坊市因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把課堂搬到田間地頭，在打造“進(jìn)門(mén)是課堂，出門(mén)是現(xiàn)場(chǎng)”教學(xué)方式的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，組織學(xué)員實(shí)時(shí)、在線學(xué)習(xí)。如濰坊市昌樂(lè)縣職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所開(kāi)創(chuàng)“菜單式”培訓(xùn)，打造“講習(xí)所出菜單，農(nóng)民出訂單”的雙證認(rèn)證培訓(xùn)模式[6]，將線下的田間培訓(xùn)與線上的網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合，農(nóng)民在田間地頭可以即時(shí)在線上群聊中提出問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，由專家教授組成的講師團(tuán)有針對(duì)性地進(jìn)行線上授課。

截至2020年，濰坊市已審批認(rèn)定293個(gè)培訓(xùn)基地，每年在“田間課堂”接受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到15 萬(wàn)人次。在田間、網(wǎng)絡(luò)課堂之外，濰坊市積極打造各類展會(huì)，把農(nóng)民培訓(xùn)融入到展會(huì)之中。一年一度的國(guó)家級(jí)壽光蔬菜博覽會(huì)、昌邑綠博會(huì)等展會(huì)成為農(nóng)民交流先進(jìn)育培技術(shù)、高效管理經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

1.3.3 打造鄉(xiāng)村領(lǐng)頭雁、排頭兵、新農(nóng)人“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐 近年來(lái)，濰坊市以“培訓(xùn)一人帶動(dòng)一片”為理念，陸續(xù)創(chuàng)辦市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、8處職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院分院，同時(shí)開(kāi)設(shè)20處職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)，分層分類分模塊培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營(yíng)管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民，建立完善職業(yè)農(nóng)民和“三農(nóng)”干部培訓(xùn)體系，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等3 個(gè)計(jì)劃。2018 年，全市培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人3300人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主300人，扶貧培訓(xùn)250人，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)250人。

2 濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培育的困境

2.1 政策制度不完善，從業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民基數(shù)不足

中國(guó)城鄉(xiāng)及土地等的二元制度割裂了城鄉(xiāng)發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民難以得到社會(huì)主流價(jià)值認(rèn)可，使得農(nóng)民被貼上了“社會(huì)地位低”的身份標(biāo)簽。從表1 看出，2016 年濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)245.3 萬(wàn)人，其中35 歲以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為37.71萬(wàn)人，占濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總數(shù)的15.5%，低于全國(guó)和東部地區(qū)平均水平；36～54 歲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有115.54 萬(wàn)人，占濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總數(shù)的47.1%，與全國(guó)均值持平，略高于東部地區(qū)均值2.6 個(gè)百分點(diǎn)；而在54 歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高達(dá)91.74萬(wàn)人，占濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總數(shù)的37.4%，高出全國(guó)均值3.8個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用下，農(nóng)村青年通過(guò)升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等渠道大規(guī)模離開(kāi)農(nóng)村，濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的困境愈發(fā)凸顯。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和年齡構(gòu)成

2.2 農(nóng)民個(gè)體差異大，學(xué)習(xí)進(jìn)度懸殊

根據(jù)第3 次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成如下：未上過(guò)學(xué)的占3.1%，具有小學(xué)學(xué)歷的占25.8%，具有初中學(xué)歷的占59.6%，具有高中或中專學(xué)歷的占10.1%，具有大專及以上學(xué)歷的占1.3%。農(nóng)民的綜合素質(zhì)參差不齊，整體偏低，報(bào)名參與田間、網(wǎng)絡(luò)和課堂教學(xué)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中，不乏有受教育程度較低的農(nóng)民，他們接受新事物的能力有限，無(wú)法完全跟進(jìn)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)進(jìn)度。在對(duì)濰坊市臨朐縣農(nóng)業(yè)合作社的走訪中發(fā)現(xiàn)，部分合作社負(fù)責(zé)人即便參與了政府、高職院校組織的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，但由于自身學(xué)歷水平較低，對(duì)培訓(xùn)中的新知識(shí)似懂非懂，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不敢使用新技術(shù)，仍舊按照自己的經(jīng)驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。這種心有余而力不足的情況不僅會(huì)影響學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的可持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而在一定程度上阻礙先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的推廣、應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村重點(diǎn)工作得不到及時(shí)有效推進(jìn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

2.3 學(xué)工矛盾干擾學(xué)習(xí)系統(tǒng)性、培訓(xùn)效果不理想

政府、高職院校組織的領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班根據(jù)主題安排培訓(xùn)期數(shù)，每期10～20天，這種定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)辦的培訓(xùn)班培訓(xùn)目標(biāo)明確，培訓(xùn)任務(wù)緊湊連貫，系統(tǒng)完整化較強(qiáng)，而許多參訓(xùn)學(xué)員身兼農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、管理或行政等多重任務(wù)，參與培訓(xùn)勢(shì)必需要放下工作，且即便培訓(xùn)選在農(nóng)閑季節(jié)，但由于參與培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)自于不同的地區(qū)村落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，導(dǎo)致農(nóng)忙農(nóng)閑季節(jié)各有不同。在農(nóng)耕、銷售季，培訓(xùn)中學(xué)員請(qǐng)假現(xiàn)象頻繁，影響教學(xué)進(jìn)行，妨礙既定方案課程完成，培訓(xùn)效果大打折扣。

2.4 培訓(xùn)內(nèi)容與需求脫節(jié)，影響學(xué)員參與積極性

目前的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)仍舊側(cè)重于實(shí)用性應(yīng)用型經(jīng)驗(yàn)技能的傳授，圍繞濰坊市各區(qū)域農(nóng)業(yè)特色的高產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)簡(jiǎn)單營(yíng)銷技巧等的培訓(xùn)很多，但是培訓(xùn)中有關(guān)農(nóng)村資源、資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)營(yíng)和政策法律方面的內(nèi)容涉及較少，不能滿足參訓(xùn)學(xué)員的需求，例如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)種養(yǎng)加能手關(guān)注的“怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)商互聯(lián)”、“如何高效產(chǎn)銷對(duì)接”、“怎樣爭(zhēng)取優(yōu)惠補(bǔ)貼”、“怎么應(yīng)對(duì)商業(yè)糾紛”等問(wèn)題，當(dāng)前政府、高職院校等組織的公辦培訓(xùn)班較少涉及，因產(chǎn)施培、因崗定培服務(wù)不到位，培育技術(shù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配性不夠，難以滿足部分區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)需求[7]，不能切實(shí)滿足學(xué)員需求。通過(guò)對(duì)濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院2021年開(kāi)展的品牌培訓(xùn)專題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)的內(nèi)容存在重復(fù)性，培訓(xùn)的內(nèi)容主要以技術(shù)為主，而市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等方面的專業(yè)較少，缺乏系統(tǒng)性。

3 濰坊市高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，著力引進(jìn)人才返鄉(xiāng)

中國(guó)城鄉(xiāng)二元制的長(zhǎng)期存在使得城鄉(xiāng)人才趨近于農(nóng)村流向城市的單向流動(dòng)，要落腳城鄉(xiāng)融合，打破城鄉(xiāng)間的單向流動(dòng)，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為城市市民，同時(shí)也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中成為高素質(zhì)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)和高素質(zhì)農(nóng)民引入的多元化[8]。同時(shí)，將高素質(zhì)農(nóng)民培育工程納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展計(jì)劃，逐步暢通人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系[9]。濰坊市政府需要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步深化各項(xiàng)制度改革，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，健全農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定，多渠道提升農(nóng)民增收空間，讓廣大人民直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多收益。加快解決農(nóng)民與城市職工教育培訓(xùn)的平等待遇問(wèn)題，按照財(cái)政收入的一定比例或按農(nóng)民人均一定數(shù)額確定農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)[10]。著力促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，濰坊市高職院校眾多，重點(diǎn)面向?yàn)H坊市農(nóng)業(yè)類院校的畢業(yè)生群體，厚植其“知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)”情懷，充分利用農(nóng)村孵化實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，為他們從理論到實(shí)踐的過(guò)渡提供培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。

3.2 精準(zhǔn)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣師資隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)存在地域差異，因此高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)做好前期的培訓(xùn)對(duì)象遴選分類及目標(biāo)需求調(diào)研，按照不同層級(jí)精準(zhǔn)制定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)劃分為應(yīng)用技能類、服務(wù)類、管理類等不同的培訓(xùn)類型，開(kāi)展從生產(chǎn)銷售到管理服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈、差別化教學(xué)培訓(xùn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、差異互補(bǔ)的立體化、多元化培養(yǎng)體系[11]，滿足不同層次學(xué)員的個(gè)性化培訓(xùn)需求。在現(xiàn)有的培訓(xùn)方式上，針對(duì)農(nóng)民更易接受圖片、視頻類資源的認(rèn)知特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段，做到文字教材和多媒體教材緊密結(jié)合。設(shè)置簡(jiǎn)單易懂、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村級(jí)管理、農(nóng)村干部建設(shè)等門(mén)類協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)管用的教學(xué)體系[12]。同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民離不開(kāi)一支教學(xué)過(guò)硬的高水平師資隊(duì)伍[13]。借鑒吸收濰坊市各地區(qū)原有的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合各區(qū)域資源、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，整合一批優(yōu)質(zhì)師資，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍，聘請(qǐng)有文化、懂技術(shù)的“田秀才”、“土專家”深入到田間地頭為農(nóng)民指導(dǎo)答疑，注重提高師資隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，工作過(guò)程中積極引導(dǎo)學(xué)員實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收[14]。對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”，真正滿足高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐和管理需求。

3.3 完善培訓(xùn)機(jī)制，保障培訓(xùn)系統(tǒng)性

在濰坊市現(xiàn)有的3 種培訓(xùn)形式下，需要考慮如何在線下培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，用活用好農(nóng)廣在線APP、云上智農(nóng)APP等各類新式培訓(xùn)手段，實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程教育與線下講座課堂相互配合，定點(diǎn)集中培訓(xùn)與田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相互融合，科普知識(shí)宣傳與種養(yǎng)技術(shù)推廣互相結(jié)合，保障培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連貫性。推進(jìn)4G、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在廣大農(nóng)村的快速、高效落地，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的免費(fèi)全覆蓋[15]，同時(shí)緊扣班級(jí)管理、跟蹤指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶等環(huán)節(jié)精心培育[16]。加強(qiáng)對(duì)政府院校組織的培訓(xùn)班、人才班中的考評(píng)與監(jiān)管，考評(píng)與監(jiān)管是培訓(xùn)中的重要一環(huán)，具有考核、評(píng)價(jià)和督促的作用，具體包括健全培訓(xùn)過(guò)程的長(zhǎng)效監(jiān)管，保證培訓(xùn)全程無(wú)疏漏；健全教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)成效評(píng)估機(jī)制，保證培訓(xùn)實(shí)效；健全培訓(xùn)后續(xù)指導(dǎo)幫扶體系，鞏固培訓(xùn)成果；制定健全教學(xué)規(guī)范條例并嚴(yán)格實(shí)施，把從培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員的就業(yè)率和上崗率作為檢驗(yàn)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)教學(xué)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)希望成為高素質(zhì)農(nóng)民、具備條件、愿意接受學(xué)歷教育、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制[17]。

3.4 打造本土培訓(xùn)課程體系，種養(yǎng)技能傳授和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)并重

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)課程體系建設(shè)，區(qū)分不同培訓(xùn)層次、培訓(xùn)對(duì)象和應(yīng)用環(huán)境，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)[18]，在以后的濰坊高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容籌劃設(shè)置上，必須以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)[19]，需要對(duì)接濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，既需安排少許宏觀的、方向性的內(nèi)容，更需安排大量微觀的、現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容[20]。要由濰坊財(cái)政部門(mén)設(shè)立專款，研發(fā)適合本土高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的綠色生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理策略、財(cái)稅金融知識(shí)、司法程序、安全生產(chǎn)、消防知識(shí)等精品課程并組織實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)[21]。此外，結(jié)合繞濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在涉農(nóng)高職院校和研究所中設(shè)立推廣經(jīng)濟(jì)和政策法律的教授或研究員崗位，專門(mén)對(duì)某一區(qū)縣或某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普及指導(dǎo)，深入到田間地頭，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的面對(duì)面、零距離溝通交流，真正培育起一支懂政策、能創(chuàng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、覺(jué)悟高的新型高素質(zhì)農(nóng)民帶頭致富。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，打造一支適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是貫徹新發(fā)展理念的新時(shí)代要求，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與相輔相成，共同完成這一新課題，政府要以本土為源，以實(shí)用為基，營(yíng)造有利政策環(huán)境，聯(lián)合高職院校和社會(huì)力量，真正做到以農(nóng)民為中心，舉辦農(nóng)民滿意的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)起一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，全民助力鄉(xiāng)村人才振興，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。