數字化背景下德國職業(yè)教育利益相關者分析

徐爍　牛金成

摘 要：德國實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，“數字化”便成為德國職業(yè)教育發(fā)展的方向之一，同時為職業(yè)教育帶來了機遇與挑戰(zhàn)，在數字化背景下梳理與分析德國職業(yè)教育利益相關者，了解利益相關者的應對措施，借鑒其成功經驗，有助于促進我國職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

關鍵詞：數字化? ? 德國職業(yè)教育? ? 利益相關者

課? ?題：本文系全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“中德職業(yè)學校教育質量監(jiān)控體系比較研究”（項目編號DJA210325，項目主持人牛金成）的研究成果。

德國職業(yè)教育的主要利益相關者為聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個社會伙伴——行會和工會，它們通過一些正式的組織、聯(lián)盟或參與立法來對職業(yè)教育產生影響。非主要利益相關者有職業(yè)學校、教學培訓人員、學徒、基金會、科技公司等，其中，基金會和科技公司為新出現(xiàn)的利益相關者，這些利益相關者主要以提議、報告等方式對職業(yè)教育產生影響并得到了國家層面的支持與推動。這些利益相關者的多方參與使德國職業(yè)教育整體結構更具靈活性，能確保德國職業(yè)教育的可持續(xù)性、吸引力與競爭力，成為其職業(yè)教育體系的一種優(yōu)勢。數字化背景下，德國職業(yè)教育出現(xiàn)了新的利益相關者，如基金會和科技公司，因此數字化在一定程度上也影響著德國職業(yè)教育利益相關者的結構。

目前，我國職業(yè)教育正處于推進建設現(xiàn)代化體系階段，職業(yè)教育專業(yè)升級和數字化改造是其中關鍵一環(huán)。因此，分析德國利益相關者，了解其數字化舉措具有現(xiàn)實意義，有助于為我國職業(yè)教育發(fā)展找出參照，有助于促進我國職業(yè)教育現(xiàn)代化。

一、主要利益相關者

德國職業(yè)教育主要利益相關者包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個社會合作伙伴——行會和工會。根據基本法、聯(lián)邦職業(yè)教育法等法律規(guī)定，主要利益相關者通過正式的途徑履行其責任并對德國職業(yè)教育產生影響，其中聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會中的成員包括了大部分的主要利益相關者。

（一）聯(lián)邦政府

聯(lián)邦政府層面的主要利益相關者包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、“數字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會以及相關專業(yè)部門。根據基本法，聯(lián)邦政府的立法權中包括職業(yè)法，構成《職業(yè)教育法》的基礎。此外，聯(lián)邦政府對繼續(xù)培訓負有監(jiān)管責任，并在高等教育入學和高等教育資格方面擁有立法權限。

1.聯(lián)邦職業(yè)教育研究所

《職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府需成立一個職業(yè)教育機構——聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，其任務包括開展職業(yè)教育研究、發(fā)展職業(yè)教育、提供咨詢服務和其他服務，其研究和調查主要面向職業(yè)教育領域的專家。根據規(guī)定，職業(yè)教育研究所需要設立職業(yè)教育委員會。委員會除了為職業(yè)教育研究所的工作制定指導方針外，還就與職業(yè)教育相關的基本事項向聯(lián)邦政府提供建議。委員會由行會、工會、聯(lián)邦州各8名代表與5名聯(lián)邦政府代表組成，各方均有8票的投票權。這種委員會的形式意味著這些利益相關者能夠對職業(yè)教育的結構施加直接的影響。目前，職業(yè)教育研究所正與就業(yè)研究所發(fā)出一項關于職業(yè)教育4.0的聯(lián)合倡議，該倡議的主要內容是在發(fā)生數字化轉變時為中小企業(yè)提供培訓，學習場所和企業(yè)間培訓中心的數字化，尤其是數字媒體整合、新的教學和學習形式的實施等。

2.“數字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會

為解決如何在數字化時代構建職業(yè)教育的問題，2018年6月，聯(lián)邦議院通過了成立“數字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會的提案。委員會成員包括19名來自所代表政黨的聯(lián)邦議院成員和19名來自實踐領域、協(xié)會和學術研究領域的專家。委員會旨在分析數字化背景下初始和繼續(xù)職業(yè)教育的發(fā)展前景，研究社會和經濟中具有現(xiàn)代化潛力的領域，并制定具體的政策及行動建議。2021年6月，委員會的最終報告中主要討論了職業(yè)教育數字化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)及學校在數字化工作環(huán)境中的需求，繼續(xù)教育及終身教育，增加職業(yè)教育和繼續(xù)教育的吸引力等主題。

（二）聯(lián)邦州

德國基本法規(guī)定，國家在文化和教育方面的任務和權限由16個聯(lián)邦州負責，各州負責管理學校和教育系統(tǒng)，享有教育立法和行政管理權，這一原則被稱為教育聯(lián)邦制。各州的文教部是其處理文化與教育事務的最高權力機關，各州主要通過文教部部長聯(lián)席會議協(xié)調其教育方面的活動。文教部部長聯(lián)席會議成立于1948年，負責在文化教育方面協(xié)調各州的工作，旨在使各州形成共識。該會議由16個聯(lián)邦州負責教育和文化事務的部長或參議員組成，每個聯(lián)邦州在聯(lián)席會議上都有1票。各州文教部是各州教育事務的最高權力機關，也是各州間最早建立、最重要的協(xié)調機構，通過發(fā)布命令和指示以及通過制定學校發(fā)展規(guī)劃參與學校監(jiān)督。2016年，聯(lián)席會議制定了“數字化世界中的教育和培訓”戰(zhàn)略，將數字化視為教育系統(tǒng)的機遇和挑戰(zhàn)。該會議認為，學校的基本技術設備是實現(xiàn)全數字化教學的前提，這包括為數字終端設備的使用提供強大的網絡基礎設施。特別是在職業(yè)教育領域，必須提供真實和專業(yè)的技術設備以及行業(yè)專用軟件，以便在與應用有關的學習環(huán)境中演示數字化工作和業(yè)務流程。為此，聯(lián)邦各州制定了自己的規(guī)劃，如巴登符騰堡州的“學習工廠4.0”?！皩W習工廠4.0”資助計劃創(chuàng)建了一個學習地點網絡，將數字化引入職業(yè)學校，學徒可以在培訓和繼續(xù)教育中實際掌握和體驗經濟數字化，目前已有37個學習工廠項目獲得了資助。除了為未來技術工人的培訓帶來好處之外，該系統(tǒng)還能為區(qū)域內的企業(yè)和高等教育機構提供繼續(xù)培訓和研究的機會。

（三）行會——雇主組織

《職業(yè)教育法》也對行會的職責職能作出了相關規(guī)定。例如，它們需要參與主管機構或行會要求建立的職業(yè)教育培訓委員會，并就與實施職業(yè)教育有關的法律法規(guī)進行磋商。同時還要求社會伙伴和職業(yè)學校的代表參與行會建立的考試委員會?！堵殬I(yè)教育法》為以企業(yè)為基礎的職業(yè)培訓提供了治理的法律基礎，但沒有明確列出在國家層面參與構建職業(yè)教育體系的利益相關者。行會則作為企業(yè)與雇主的利益代表參與職業(yè)教育研究所委員會，成為利益相關者的一員。

目前，德國主要的行會有雇主協(xié)會聯(lián)合會（BDA）、手工業(yè)總會（ZDH）、工商業(yè)總會（DIHK）等。根據《職業(yè)教育法》，行會主要負責管理職業(yè)教育的培訓合同、組織培訓考試以及職業(yè)教育培訓的審查與監(jiān)督。除了《職業(yè)教育法》中的規(guī)定外，行會還管理著自己的工商學?；蛏虡I(yè)學校。雇主協(xié)會聯(lián)合會將職業(yè)學校視為雙元制度中不可或缺的一元，也是企業(yè)的重要合作伙伴，因此需要為職業(yè)學校配備人力、物力和財力資源，包括數字化培訓。為盡可能實現(xiàn)手工業(yè)貿易企業(yè)的數字化，手工業(yè)總會呼吁企業(yè)全面了解數字化，并指出在制定初級和高級培訓條例時，應將數字化能力考慮在內，培訓中心和工藝行業(yè)英才中心的數字化設備應達到最新技術水平?？倳€認為，鑒于國家行政管理的數字化和歐洲數字化市場的持續(xù)發(fā)展，需要采取行動擴大全國寬帶覆蓋范圍和網絡的中立性，并為企業(yè)的數字化戰(zhàn)略提供資金。工商業(yè)總會起草了一份與數字化相關的需求清單，其主要需求是以優(yōu)先考慮商業(yè)和工業(yè)場所的方式推動數字基礎設施在全國范圍內的擴展，提高數字化教學能力，修訂數字化經濟的法律條款，促進更安全的電子商務交易，以及營造促進廣泛應用人工智能的創(chuàng)新氛圍。

（四）工會——雇員層面

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會成員也包括各種工會組織，如德國工會聯(lián)合會、五金工會、聯(lián)合服務工會、德國教育及科學工會等，這些工會代表雇員利益并在委員會中參與教育決策。在職業(yè)教育數字化方向上，工會則側重于職業(yè)學校的設備領域，對培訓人員開展繼續(xù)教育，以及提高數字或媒體能力的教學。相比行會，工會更加注重學徒的利益。德國工會聯(lián)合會認為，數字化教育中的平等和公平問題也很突出，他們呼吁改善人們獲得數字化教育和培訓的機會。五金工會認為，提供培訓的企業(yè)有很大的數字化潛力，同時高級職業(yè)教育的數字化是一個關鍵要素，職業(yè)學校應向這個方向不斷發(fā)展。德國教育及科學工會提議支持“更好的學習和工作條件以及更多的教育和培訓資金”項目，為職業(yè)學校購買更多的數字化設備。德國教育及科學工會還指出，實施學校數字化協(xié)議及其提議需要大規(guī)模投資。在繼續(xù)教育方面，工會聯(lián)合會、五金工會、聯(lián)合服務工會達成一致，并建議設立一個基金，為企業(yè)的繼續(xù)教育提供資金、建立全國性的數字化咨詢網絡、簡化技能認證、建立區(qū)域監(jiān)管機構等。

二、非主要利益相關者

非主要利益相關者主要有職業(yè)學校及教師協(xié)會、受訓人員、基金會及科技公司等，這些利益相關者通過合作、報告等方式提出自己應對數字化的措施。

（一）職業(yè)學校及教師協(xié)會

作為雙元制中的一元，職業(yè)學校承擔著傳授職業(yè)知識與技能、提供職業(yè)指導的責任，也是整個職業(yè)教育系統(tǒng)中最基礎的一環(huán)。職業(yè)學校與企業(yè)關系密切，其任務是向學生傳授職業(yè)所需的基礎和專業(yè)知識。

在聯(lián)邦州一級，文教部會向職業(yè)學校及教師傳遞數字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)的相關信息，職業(yè)學校也會提出自己應對數字化的措施。位于巴林根的菲利普·馬特烏斯·哈恩學院正與達姆施塔特技術大學共同實施名為“機電一體化和機械專業(yè)領域的數字化與學習地點的協(xié)作”項目。實施該項目的主要目的是提高學生、培訓師和教師處理數字化的能力，改善學習場所之間的合作，深化教師的數字化技能等。目前，學校已推出數字化教材、基于互聯(lián)網的學習合作平臺、數字化概念的參考課程。聯(lián)邦職業(yè)教育教師協(xié)會呼吁職業(yè)學校按照適當的技術標準配備設備，并希望確保教師能夠處理和管理現(xiàn)有的數字媒體和系統(tǒng)。協(xié)會認為，需要為學校規(guī)劃并提供額外的相關人力資源。一所職業(yè)學校的校長認為數字化將給職業(yè)學校帶來更多的挑戰(zhàn)，同時職業(yè)學校需要根據所在地企業(yè)的需求，購置適當的技術設備?？傮w而言，企業(yè)和職業(yè)學校的技術發(fā)展使得職業(yè)學校與教師參與實施職業(yè)教育的其他利益相關方之間的合作與交流變得更加迫切。

（二）受訓人員

聯(lián)邦議院調查委員會主席斯特凡·考夫曼博士表示：“年輕人的經歷，特別是Y世代和Z世代年輕人的經歷，往往是德國教育辯論中的盲點?！币虼耍瑪底只澜缰械穆殬I(yè)教育研究委員會也試圖了解受訓者自己的觀點和期望。目前，代表受訓人員的利益相關者組織主要有工會聯(lián)合會青年分會、青年和實習生代表等。青年分會代表了青年人在培訓、實習、就業(yè)方面的利益，工會聯(lián)合會中所有青年人都在其中。青年分會列出了關于準備數字化培訓方案及其相關挑戰(zhàn)的要求。首先，提供培訓的公司和職業(yè)學校都需要提供現(xiàn)代化的教學手段和高質量的培訓條件。在工會聯(lián)合會的培訓質量評估中，大多數學員認為培訓中的數字化和自動化“非常重要”，但只有一半的受訪者表示他們接受了如何使用數字技術的有針對性的培訓，近三分之一的受訪者認為數字設施“不足”。因此，需要對職業(yè)學校進行投資，如改造校舍、擴大數字基礎設施、提供數字學習媒體和充足的人力資源等。

（三）基金會及科技公司

基金會和科技公司等利益相關者通常在正式的政治結構之外工作，主要通過研究報告和專家報告等形式發(fā)揮作用，同時通過資助一些項目來對教育系統(tǒng)產生影響。

自2016年以來，這些“新的”非國家層面利益相關者的會議、項目和出版物數量急劇增加。如教育聯(lián)盟屬非營利性協(xié)會，是教育數字化領域最大和最活躍的媒體網絡，在學校和政策層面積極參與職業(yè)教育。其目標是“支持教學和學習的數字化轉變”，包括IT公司、出版社、初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)會以及教育機構和公共部門代表，這反映出各部門對數字化的支持。慕尼黑和上巴伐利亞州工商會正與谷歌合作，以加強公司的數字競爭力，這種合作形式逐漸受到主要利益相關者的歡迎。

三、小結

數字化背景下的德國職業(yè)教育治理結構及其活動特點使德國職業(yè)教育利益相關者之間的關系更加復雜、更加緊密。利益相關者一致認為，必須采取行動以保持今后職業(yè)教育系統(tǒng)的吸引力和競爭力。為此，德國職業(yè)教育的利益相關者基于自身利益在職業(yè)教育數字化方面提出了各自的倡議與舉措，以確保自己在職業(yè)教育中的話語權與自身利益的持續(xù)保持與獲得。在政府層面，聯(lián)邦政府與聯(lián)邦州攜手共治，在政策制定上為職業(yè)教育數字化提供一系列組織與政策支持，建立了一系列的聯(lián)盟，制定了相關戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略協(xié)議，并為其提供資金支持。行會與工會這兩個社會伙伴本著合作互利的精神共同協(xié)商制定培訓內容，兩者在專業(yè)領域圍繞數字化發(fā)展提出具體的專業(yè)性建議，并制定與實施相應的改善措施。職業(yè)學校、教師協(xié)會、新出現(xiàn)的利益相關者等非主要利益相關者也在數字化背景下制定自己的具體措施，并得到了主要利益相關者的支持。德國職業(yè)教育利益相關者的這些行動將會為德國職業(yè)教育數字化、現(xiàn)代化注入源源不斷的動力，并確保德國職業(yè)教育的吸引力與競爭力。

參考文獻：

[1]李文靜.德國職業(yè)學校教育質量保障體系研究[D].天津：天津大學，2014.

[2]牛金成.雙元制視域下德國職業(yè)學校課程結構分析[J].職業(yè)技術教育，2017，38（16）.

[3]牛金成.德國學校職業(yè)教育體系及其特點[J].職業(yè)技術教育，2018，39（31）.

（作者單位：天津職業(yè)技術師范大學）