基于物元可拓的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

王松江， 肖秋月

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 昆明 650093)

軍地即指軍隊(duì)和地方政府，而“軍地協(xié)同”則指軍隊(duì)和政府按照“統(tǒng)一指揮、資源共享、密切協(xié)作”的原則，在一定時(shí)間和范圍內(nèi)整合雙方優(yōu)勢(shì)力量和資源，共同研究軍地任務(wù)部署，采取軍地力量聯(lián)合編組，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)多軍種與地方多部門(mén)的高效配合，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同指揮、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通[1]。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件的等級(jí)可分為一般、較大、重大、特別重大，由于重大或者特別重大突發(fā)事件需向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，這里只討論重大或者特別重大突發(fā)事件，為敘述方便，統(tǒng)稱(chēng)為重大突發(fā)事件，而新冠疫情、汶川地震等都屬于典型的重大突發(fā)公共事件，軍隊(duì)和政府都在處置以上事件中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但也從這些典型事件中暴露出一些不足，諸如軍地協(xié)同應(yīng)急法規(guī)制度不健全、指揮制度不完善[2]、處理流程不科學(xué)、應(yīng)急保障能力有待提升[3]、輕視災(zāi)后重建工作[4]等問(wèn)題。這些不完善在一定程度上制約中國(guó)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平的提高，影響實(shí)踐中危機(jī)處理的效率和效果。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)軍地協(xié)同應(yīng)急管理方面的研究相對(duì)較少。或聚焦于應(yīng)急管理的某個(gè)階段，如Irena等提出捷克共和國(guó)的軍隊(duì)和資源應(yīng)急準(zhǔn)備水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]；或致力于對(duì)軍地協(xié)同現(xiàn)狀分析歸納，如李年生等、荊浩等通過(guò)剖析應(yīng)急管理實(shí)例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外軍地協(xié)同處置災(zāi)害事件應(yīng)急救援的優(yōu)缺點(diǎn)，提出健全軍地協(xié)同應(yīng)急救援機(jī)制的相應(yīng)措施[6-7]。 然而應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)性的過(guò)程，對(duì)于應(yīng)急管理全生命周期的每個(gè)階段應(yīng)給予高度重視。此外，對(duì)軍地協(xié)同應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可提供更精準(zhǔn)的對(duì)策建議。國(guó)內(nèi)外關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的研究較廣泛，定性方法包括德?tīng)柗品?、蒙特卡洛模擬法、情景分析法[8]等。定量方法包括TOPSIS法分析[9]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[10]、灰色綜合評(píng)價(jià)法[11]、模糊數(shù)學(xué)評(píng)估法[12]、層次分析法[13]等。

以上方法各有利弊，但當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象和指標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，以上方法不能及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，在處理復(fù)雜可變以及不相容的問(wèn)題時(shí)不具備優(yōu)勢(shì)。而軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)涉及多個(gè)定性與定量結(jié)合的可變指標(biāo)，為使評(píng)價(jià)模型的結(jié)果更加直觀(guān)和精準(zhǔn)，迫切需要能將不同層級(jí)的定性指標(biāo)量化處理的方法，因此選擇物元可拓?cái)?shù)學(xué)方法來(lái)建立評(píng)價(jià)模型?？赏貙W(xué)理論是由蔡文研究解決矛盾復(fù)雜系統(tǒng)的不相容問(wèn)題而提出的理論[14]。該理論利用可拓集合和關(guān)聯(lián)函數(shù)，建立物元可拓模型描述評(píng)價(jià)對(duì)象，解決指標(biāo)層級(jí)不同、度量單位不同等不相容問(wèn)題，統(tǒng)一量化評(píng)價(jià)對(duì)象的定性和定量描述[15]，適用于軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這類(lèi)定義和評(píng)價(jià)等級(jí)較為模糊的研究對(duì)象。另外，不同層級(jí)城市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，物元可拓法評(píng)價(jià)方法所具備的時(shí)效性特點(diǎn)，可以根據(jù)城市大小合理調(diào)整經(jīng)典域和節(jié)域的取值范圍，因此有利于推廣至中國(guó)其他層級(jí)城市的相關(guān)能力評(píng)價(jià)。此外該理論被廣泛應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估[16]、績(jī)效評(píng)價(jià)[17]、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[18]等多因子評(píng)價(jià)研究，少有人將其運(yùn)用在軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)上。而在計(jì)算物元可拓評(píng)價(jià)模型的前提是需要計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，在評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方面，考慮到諸如傳統(tǒng)的AHP法等具有較強(qiáng)主觀(guān)性,其評(píng)價(jià)結(jié)果由于人的主觀(guān)因素而與事實(shí)結(jié)果形成一定的偏差。而熵權(quán)法根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)變異程度的大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重, 使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)化。綜上，通過(guò)分析軍地協(xié)同應(yīng)急管理全生命周期的各個(gè)階段特點(diǎn)，建立能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建物元可拓評(píng)價(jià)模型，能夠全面、客觀(guān)地對(duì)典型城市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)施策，為健全重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提高軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提供重要的借鑒意義。

1 建立軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)具備因子層級(jí)不一、因子關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。為有效評(píng)價(jià)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力，遵循科學(xué)、可行、獨(dú)立、全面等原則，建立合理的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在危機(jī)管理學(xué)中，常認(rèn)為突發(fā)事件全生命周期由減輕、預(yù)警、反應(yīng)、恢復(fù)這4個(gè)階段構(gòu)成[19]，或?qū)⑵浞譃槭虑?、事中、事?個(gè)階段，有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為兩種劃分方式可以加以結(jié)合，即減輕、預(yù)警兩個(gè)階段歸納為事前準(zhǔn)備工作，而反應(yīng)、恢復(fù)階段則對(duì)應(yīng)為事中應(yīng)急工作和事后重建工作[20]。通過(guò)整理中國(guó)知網(wǎng)近期30篇與應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)，排除其他分類(lèi)方式，保留基于時(shí)間序列劃分危機(jī)發(fā)展階段的設(shè)置指標(biāo)的文獻(xiàn)，再結(jié)合軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)，即軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理事前應(yīng)做好充足的應(yīng)急準(zhǔn)備，事中的關(guān)鍵在于組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障，而事后需重視災(zāi)后重建工作。因此，以軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的全生命周期過(guò)程為基準(zhǔn)，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個(gè)方面建立軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為三級(jí)，軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力作為一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)評(píng)價(jià)方面作為二級(jí)指標(biāo)，即分別為軍地協(xié)同應(yīng)急準(zhǔn)備能力、軍地協(xié)同組織協(xié)調(diào)能力、軍地協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力、軍地協(xié)同物資保障能力、軍地協(xié)同災(zāi)后重建能力，5個(gè)角度的具體內(nèi)容作為三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 構(gòu)建軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)的物元可拓模型

可拓?cái)?shù)學(xué)與物元理論奠定了可拓學(xué)的理論基礎(chǔ)，而能夠描述事物定性與定量特點(diǎn)的物元是可拓學(xué)的邏輯細(xì)胞[21]。物元可由R={N，C，V}表示，其中N為評(píng)價(jià)事物的名稱(chēng)，在文中即為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的等級(jí),而C則為評(píng)價(jià)事物的特征，在文中含義為相關(guān)能力的各評(píng)價(jià)指標(biāo)，V為指標(biāo)的量值范圍。

2.1 確定經(jīng)典域、節(jié)域和待評(píng)物元

為精準(zhǔn)評(píng)價(jià)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力，首先將該能力評(píng)價(jià)劃分為e種分類(lèi)等級(jí)(e=1,2，…，s)。則軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力物元即其經(jīng)典域R0e為[14]

(1)

式中：N0e為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)等級(jí)；Cj為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力各評(píng)價(jià)指標(biāo)(j=1,2,…,n)，Cj量值范圍V0ej=〈a0ej,b0ej〉。

軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評(píng)價(jià)的節(jié)域物元為[14]

(2)

式中：Np為第p個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)；Vpj=〈apj,bpj〉為第p個(gè)等級(jí)關(guān)于Cj的數(shù)值范圍；〈a0e1,b0e1〉…〈apj,bpj〉(j=1,2,…,n)。

基于以上理論，根據(jù)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力特點(diǎn)確立待評(píng)物元矩陣為[14]

(3)

2.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度函數(shù)

待評(píng)價(jià)物元Ri的第i(i=1,2，…，m)個(gè)指標(biāo)關(guān)于評(píng)價(jià)等級(jí)e(e=1,2，…，s)的關(guān)聯(lián)度函數(shù)為[20]

(4)

式中：

(5)

(6)

2.3 熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

假設(shè)第s個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多指標(biāo)決策后所得的綜合指標(biāo)值為Zsj，則第s個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)所有方案多指標(biāo)決策的綜合值組成n維列向量Z=(zi1，zi2，…，zim)，所有評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)所有方案多指標(biāo)決策的綜合值組成矩陣Zt×n[22]。

(7)

對(duì)該初始矩陣標(biāo)準(zhǔn)化得到

R=(rij)si

(8)

式中，rij為第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)值,rij∈[0,1]。

對(duì)于正向指標(biāo)：

(9)

對(duì)于逆向指標(biāo)：

(10)

式中:max(xij)為xij中同一指標(biāo)的最大值；min(xij)為xij中同一指標(biāo)的最小值。

矩陣Z表示了t個(gè)專(zhuān)家對(duì)n個(gè)方案指標(biāo)決策所做的結(jié)論，代表專(zhuān)家分別對(duì)各個(gè)方案的決策值。則第s個(gè)決策者的熵定義為

(11)

第s個(gè)決策者的熵權(quán)定義為

(12)

通過(guò)以上步驟，最終得到指標(biāo)體系的熵權(quán)法權(quán)重。

2.4 計(jì)算待評(píng)物元關(guān)于各評(píng)價(jià)等級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度

3 軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)實(shí)證分析

通過(guò)前往上海市、深圳市、天津市、成都市、昆明市當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)?jiān)搼?yīng)急管理局相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵專(zhuān)家共計(jì)10人對(duì)5個(gè)城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)分，此外邀請(qǐng)昆明理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3名專(zhuān)家對(duì)5個(gè)城市進(jìn)行評(píng)分，專(zhuān)家結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2。以原始評(píng)分表為依據(jù)，通過(guò)對(duì)原始評(píng)分表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后可以得到數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

3.1 經(jīng)典域與節(jié)域

假設(shè)N表示軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級(jí)，N={N1，N2，N3，N4}對(duì)應(yīng)等級(jí)為優(yōu)秀、良好、中級(jí)和差級(jí)。軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力大多為定性評(píng)價(jià)，而統(tǒng)計(jì)打分的形式可量化定性評(píng)價(jià)，因此設(shè)定各指標(biāo)為統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，且均為百分制，見(jiàn)表4。

表2 應(yīng)急管理專(zhuān)家結(jié)構(gòu)

表3 5個(gè)城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力調(diào)查結(jié)果

基于前文中物元可拓理論基礎(chǔ)，結(jié)合表3、表4內(nèi)容，則經(jīng)典域R0與節(jié)域Rp為

(13)

(14)

表4 城市的軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級(jí)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.2 構(gòu)造待評(píng)物元

依據(jù)部分城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力調(diào)查結(jié)果(表3)。以上海市為例，則上海市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力待評(píng)物元模型為

(15)

同理可以建立其他待評(píng)價(jià)的物元模型。

3.3 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)熵權(quán)法相關(guān)公式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)Cj進(jìn)行客觀(guān)賦權(quán)，利用SPSS軟件，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，見(jiàn)表5。

表5 熵值法計(jì)算權(quán)重結(jié)果匯總

3.4 計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)物元可拓法模型計(jì)算公式(4)～式(6)，再結(jié)合Cj權(quán)重計(jì)算結(jié)果,通過(guò)編寫(xiě)Python代碼計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)Cj各能力等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，其計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 5個(gè)城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的綜合關(guān)聯(lián)度

3.5 結(jié)果分析

依據(jù)最大隸屬度原則的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)5個(gè)城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的綜合關(guān)聯(lián)度結(jié)果可知，上海市關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力N1的關(guān)聯(lián)度為-0.595 1，該數(shù)值均高于上海關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力N2、N3、N4的關(guān)聯(lián)度，因此評(píng)判等級(jí)為優(yōu)。同理深圳市、天津市、成都市、昆明市的評(píng)判等級(jí)為良、良、優(yōu)、良。

上海市和成都市整體做得比其他3個(gè)城市更好。分析其原因，上海市在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，應(yīng)急意識(shí)及管理培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面尤為突出；在組織協(xié)調(diào)方面，軍地協(xié)同指揮平臺(tái)建設(shè)和軍地信息共享有較高水平；在應(yīng)急響應(yīng)方面，應(yīng)急通信和輿情應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)；在應(yīng)急保障方面，應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平較高。而成都市經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震，地震后的3年，全方面推進(jìn)各項(xiàng)災(zāi)后重建工作，實(shí)現(xiàn)由科學(xué)重建到科學(xué)發(fā)展的局面，因此在災(zāi)后重建方面相較于其他城市有較高水平；此外，成都市應(yīng)急管理局非常重視軍地協(xié)同演練，多次聯(lián)合消防救援大隊(duì)以及駐區(qū)部隊(duì)開(kāi)展軍地聯(lián)席會(huì)議和應(yīng)急救援演練，因此具有較高水平。

3.6 數(shù)據(jù)驗(yàn)證

以文本收集法和爬蟲(chóng)技術(shù)兩種數(shù)據(jù)收集方式相結(jié)合，收集用于驗(yàn)證結(jié)論的數(shù)據(jù)資料。文本收集法主要聚焦于5個(gè)城市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、中國(guó)軍網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防部等官方網(wǎng)站關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理的權(quán)威信息，通過(guò)廣泛瀏覽、人工篩選，最終提煉出與軍地協(xié)同應(yīng)急管理相關(guān)的數(shù)據(jù)60余條。此外，運(yùn)用爬蟲(chóng)技術(shù)，拓展文本數(shù)據(jù)范圍，通過(guò)信息化技術(shù)，在全網(wǎng)微博中挑選搜索需要的數(shù)據(jù)。為驗(yàn)證結(jié)論的可靠性，借助Python強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘能力，設(shè)置關(guān)鍵詞“上海/天津/深圳/成都/昆明+軍地應(yīng)急”，限定時(shí)間為“2016—2021年”，實(shí)現(xiàn)5個(gè)城市軍地協(xié)同應(yīng)急管理相關(guān)的文本數(shù)據(jù)收集。由于軍地協(xié)同應(yīng)急管理在官網(wǎng)以為報(bào)道較少，通過(guò)爬蟲(chóng)技術(shù)收集到相關(guān)數(shù)據(jù)共計(jì)300余條。

綜合以上兩種數(shù)據(jù)收集方式，驗(yàn)證模型的計(jì)算結(jié)論，篩選出代表性文本信息，見(jiàn)表7。

根據(jù)以上表格內(nèi)容可知，通過(guò)構(gòu)建物元可拓模型，計(jì)算出上海市和成都市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)是合理且符合事實(shí)的。此外，昆明市雖然評(píng)級(jí)為良，也有其他城市可借鑒的方面，例如，昆明市應(yīng)急管理局牽頭開(kāi)發(fā)了“應(yīng)急看得見(jiàn)”值守調(diào)度系統(tǒng)，目前已與3 000多專(zhuān)業(yè)人員綁定，但不足之處是未與昆明市警備區(qū)建立聯(lián)系，在聯(lián)合軍隊(duì)方面還有待改進(jìn)。深圳市在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，也具有良好的意識(shí)和完善的制度，也曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《深圳市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施辦法》(深應(yīng)急規(guī)〔2016〕1號(hào))，但已于2019年廢止，最新的實(shí)施辦法至今尚未出臺(tái)。5個(gè)城市在法律法規(guī)方面都有提升完善的空間，其相關(guān)應(yīng)急預(yù)案雖基本清晰完善，但對(duì)于與駐地部隊(duì)之間聯(lián)動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容提及甚少。

表7 文本信息梳理

4 研究結(jié)論以及對(duì)策建議

4.1 研究結(jié)論

基于全生命周期過(guò)程，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個(gè)階段構(gòu)建軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用較為客觀(guān)的熵權(quán)法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

研究引入物元可拓模型，結(jié)合熵權(quán)法所計(jì)算出的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出5個(gè)城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，并通過(guò)文本收集法和爬蟲(chóng)技術(shù)兩種數(shù)據(jù)收集方式相結(jié)合收集數(shù)據(jù)資料驗(yàn)證計(jì)算結(jié)果符合事實(shí)，證明了該評(píng)價(jià)方法具有準(zhǔn)確性和可行性。由于時(shí)間原因和資源的局限性，只對(duì)上海市、成都市、昆明市、天津市、深圳市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研獲取所需數(shù)據(jù)，未來(lái)可通過(guò)各個(gè)城市應(yīng)急管理局的聯(lián)系，將問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布，以求將案例樣本擴(kuò)展至中國(guó)其他城市，以期形成適用于全國(guó)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)分析框架。

4.2 對(duì)策建議

結(jié)合5個(gè)城市的計(jì)算結(jié)論及原因分析，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個(gè)方面提出以下建議：

1)完善軍地協(xié)同應(yīng)急救援頂層設(shè)計(jì)。譬如細(xì)化《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，健全地方政府申請(qǐng)軍隊(duì)救災(zāi)的對(duì)象、程度、時(shí)間的程序性機(jī)制，使軍隊(duì)趨于主動(dòng)參與重大事件應(yīng)急處置，明確軍地雙方在應(yīng)急救援中的職責(zé)，形成科學(xué)高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以公益講座、課堂教育等方式，加強(qiáng)民眾的應(yīng)急意識(shí)。此外，為合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，可以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)房屋等重大財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)。加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練，演練前科學(xué)組織演練籌劃會(huì)議，對(duì)協(xié)同指揮、保障設(shè)備和通信等方面進(jìn)行細(xì)化，研究演練任務(wù)、通信聯(lián)絡(luò)、搜索救護(hù)等具體事宜。演練后，軍地雙方應(yīng)及時(shí)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，列舉其中不足并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案。

2)建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。設(shè)立科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)指揮運(yùn)行機(jī)制，建立完備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)和地方政府參與的最高權(quán)力和決策機(jī)關(guān)，明晰各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與指揮關(guān)系，明確預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等具體工作流程，協(xié)調(diào)組織好各方應(yīng)急力量。準(zhǔn)確的情報(bào)保障是科學(xué)決策、精確指揮、高效行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，軍地有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)軍地協(xié)同共享機(jī)制，及時(shí)整合軍地雙方信息資源，由信息骨干企業(yè)提供更多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持，軍隊(duì)和地方政府共同參與建設(shè)“三位一體”的軍地協(xié)同信息共享系統(tǒng)，以此最大程度發(fā)揮軍地整體救災(zāi)的合力。

3)提高軍地協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力。建立“法治為主，人治為輔”的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理編實(shí)任務(wù)力量體系，按照“屬地管理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同組織，協(xié)同處置”的原則，落實(shí)軍地協(xié)同應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。充分利用科技優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)金的應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)無(wú)線(xiàn)通信等通信能力建設(shè)，創(chuàng)建實(shí)用和高效的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障軍地雙方應(yīng)急救援協(xié)同指揮的通信暢通，從而提高應(yīng)急救援整體指揮效能。加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，完善媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理制度，加大謠言散播懲治，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系。

4)加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急保障建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)匚镔Y儲(chǔ)備的實(shí)際情況，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理、分布合理的軍地聯(lián)合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化的形式呈現(xiàn)，達(dá)到快速且精準(zhǔn)匹配應(yīng)急物資保障需求的目的。此外，需優(yōu)化軍地應(yīng)急物資運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)配送平臺(tái)，其中包括且不限于軍隊(duì)、政府、物流企業(yè)，全方面強(qiáng)化物資保障運(yùn)輸力量，形成平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體化發(fā)展的運(yùn)輸格局[23]。

5)完善災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建工作在整個(gè)應(yīng)急救援全過(guò)程中通常會(huì)被輕視，而汶川地震、新冠肺炎等突發(fā)事件證明，災(zāi)后重建工作的重要性和必要性，因此應(yīng)充分重視災(zāi)后重建。為讓災(zāi)區(qū)社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)作狀態(tài)，恢復(fù)重建階段的任務(wù)主要從短期安置和長(zhǎng)期重建兩方面入手。短期安置需要充分考慮受災(zāi)群眾對(duì)衣、食、住、行、文、衛(wèi)、娛等多方面的需求，細(xì)化應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能區(qū)，在解決受災(zāi)群眾日常生活困難的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)人文關(guān)懷；長(zhǎng)期重建階段則以社區(qū)基本結(jié)構(gòu)的恢復(fù)和建設(shè)為主，包括心理及家庭重建、社區(qū)生活重建、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，加強(qiáng)完善突發(fā)事件社會(huì)心理干預(yù)體系，建設(shè)應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)[24]。此外，需提高事故調(diào)查評(píng)估能力，依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)應(yīng)急救援中起到突出貢獻(xiàn)的救援人員進(jìn)行實(shí)當(dāng)褒獎(jiǎng)，同時(shí)，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)與反思，以此不斷提高軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急能力。