葉劍英有關(guān)和平統(tǒng)一臺灣的九條方針政策是這樣誕生的（下）

□ 楊親華

三、對臺九條方針政策是凝聚幾代中共領(lǐng)導(dǎo)人對臺工作思想成果的理論創(chuàng)新

1981年年初，鄧穎超指示中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為適應(yīng)對臺工作和兩岸關(guān)系新形勢，應(yīng)將近兩年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志對臺方針政策談話進(jìn)行一次綜合、系統(tǒng)的梳理，在此基礎(chǔ)上，形成一些新的對臺方針政策，并公之于世。對臺九條方針政策起草工作自此展開。

根據(jù)鄧穎超指示，由對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長廖承志領(lǐng)銜，組織中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同志醞釀起草文件。中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員耿文卿見證并參與了對臺九條方針政策起草和修改工作。據(jù)他回憶，對臺九條方針政策是鄧穎超領(lǐng)導(dǎo)的中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、商務(wù)、交通、郵電等方面情況而制定的實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一具體方針政策。文件經(jīng)過反復(fù)討論和修改，并征求各方面意見。鄧穎超參加了中央書記處會議討論，經(jīng)過仔細(xì)研究才定稿。文件經(jīng)鄧穎超批示后，報中央政治局審閱批準(zhǔn)。

文件充分繼承了毛澤東、周恩來關(guān)于爭取和平解決臺灣問題的思想。比如，國共進(jìn)行第三次合作，進(jìn)行對等談判的思想；如果臺灣回歸祖國，一切可以照舊的思想；可派代表回來參加人民代表大會和政協(xié)全國委員會的思想，等等。

文件在系統(tǒng)總結(jié)、歸納的基礎(chǔ)上，盡可能全面體現(xiàn)十一屆三中全會以來鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志闡述的臺灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的思想。十一屆三中全會前后，是鄧小平關(guān)于“和平統(tǒng)一、一國兩制”思想形成和發(fā)展重要時期。1978年7月，鄧小平在會見美國國會議員團(tuán)時就說過：過去曾有兩次國共合作，難道第三次不可以談？中國人之間自己會找到一個實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的途徑，其中包括在解決方式上尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)。11月14日，他在同緬甸總理吳奈溫會談時表示，在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)。比如，臺灣的某些制度可以不動，美、日在臺灣的投資可以不動，那邊的生活方式可以不動，但是要統(tǒng)一。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時更進(jìn)一步提出：對臺灣，我們的條件是很簡單的，那就是，臺灣的制度不變，生活方式不變，臺灣與外國的民間關(guān)系不變，包括外國在臺灣的投資、民間交往照舊，這就是說外國可以照舊對臺灣投資。臺灣作為地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)力量、軍事力量。條件只有一個，那就是，臺灣要作為中國不可分割的一部分。它作為中國的一個地方政府，擁有充分的自治權(quán)。鄧小平還說，對臺灣的一些領(lǐng)導(dǎo)人，我們可以考慮在中央人民政府里做適當(dāng)?shù)陌才?，等等。這些新論述、新思想，無疑成為對臺九條方針政策重要理論源頭。

葉劍英關(guān)于臺灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策基本內(nèi)容和具體含意是：

第一條國共兩黨進(jìn)行對等談判，改變了《告臺灣同胞書》關(guān)于“中華人民共和國政府和臺灣當(dāng)局之間的商談”提法，而不再提中央對地方的談判，避免影響兩岸之間的商談。這是基于當(dāng)時形勢的考慮，便于臺灣容易接受。所以對臺九條方針政策提出雙方先派人接觸，充分交換意見，消除敵對狀態(tài)和兩岸間長期的軍事對峙局面，尋求第三次合作。

第二條主要是“三通”問題，即通郵、通商、通航。當(dāng)時海峽兩岸人民迫切希望互通音訊、親人團(tuán)聚、開展貿(mào)易、增進(jìn)了解。尤其是臺灣老兵要求回祖國大陸探親的愿望十分強(qiáng)烈，打破兩岸間的隔離已成為一股不可阻擋的熱潮。

第三條和第四條實(shí)際上就是鄧小平提出的“一國兩制”構(gòu)想。即國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)。臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟(jì)制度、生活方式以及同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。也就是說，祖國大陸實(shí)現(xiàn)社會主義制度，臺灣還是實(shí)行原來的資本主義制度不變。誰也不改變誰。

其中，第三條的“臺灣可作為特別行政區(qū)”是葉劍英審閱時修改的。原來送審稿的提法是“臺灣可作為特區(qū)”。但當(dāng)時祖國大陸叫“特區(qū)”的地方比較多，沿海的幾個城市都叫“特區(qū)”，如深圳特區(qū)、珠海特區(qū)等。葉劍英這一改動，是為了使臺灣區(qū)別于其他特區(qū)，而享有更高、更大的自治權(quán)限，也體現(xiàn)了鄧小平“擁有充分自治權(quán)”的思想。

第四條“私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”一句，是鄧穎超加上的。中華人民共和國成立初期，對私人財(cái)產(chǎn)和私人企業(yè)，或沒收，或公私合營，最后改造成為國有。臺灣同胞對此顧慮重重，認(rèn)為祖國大陸還實(shí)行這樣的制度。鄧穎超在審閱時很細(xì)心、周到，針對臺灣同胞的顧慮特意加上這么一句。

第五條“臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理”，其中“政治機(jī)構(gòu)”一詞是葉劍英在審閱時加上的。

第六條“臺灣地方財(cái)政遇有困難時，可由中央政府酌情補(bǔ)助”。當(dāng)時對這一條有人持有異議，認(rèn)為臺灣經(jīng)濟(jì)條件比祖國大陸好，祖國大陸的外匯儲備還不如臺灣，怎么還由祖國大陸補(bǔ)助臺灣呢？其實(shí)這句話早在60年代毛澤東、周恩來提出“一綱四目”時就提出過。其中第二目講的就是“臺灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付”。寫上這一條，一是表達(dá)祖國大陸同胞的心意，二是相信祖國大陸有這個能力。

第七條“臺灣各族人民、各界人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由”。這是借鑒了毛澤東的一句話?！拔母铩睍r期，祖國大陸通過一些兩岸聯(lián)系人（兩岸都能傳得上話的人）互通信息。當(dāng)時有消息稱，臺灣有些人想回祖國大陸定居，但怕遭到歧視。毛澤東對此很重視，特別批示：“大陸去者，愿留臺聽。如愿回歸故里，中華人民共和國當(dāng)負(fù)責(zé)妥為安置，決無歧視之理。”這一條主要是針對去臺人員的顧慮寫的。

第八條“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤”。這一條是定稿時主管經(jīng)濟(jì)的國務(wù)院副總理谷牧加的。十一屆三中全會后，祖國大陸實(shí)行改革開放政策，市場開始搞活起來，臺灣企業(yè)界人士很想到祖國大陸投資辦廠，但又不了解祖國大陸有關(guān)政策，所以遲遲不敢動作。谷牧加上這一條，實(shí)際上就是消除臺商投資祖國大陸的顧慮，為兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作提供了政策依據(jù)。

第九條“我們熱誠歡迎臺灣各族人民、各界人士、民眾團(tuán)體通過各種渠道，采取各種方式提供建議，共商國是”，充分體現(xiàn)了對臺灣同胞的理解和尊重。

可以說，對臺九條方針政策是對中國共產(chǎn)黨新時期對臺方針的進(jìn)一步深化和發(fā)展，是“一國兩制”構(gòu)想日趨成型的重要標(biāo)志。

四、對臺九條方針政策影響廣泛而深遠(yuǎn)

對臺九條方針政策發(fā)表后，在海內(nèi)外得到各方面積極響應(yīng)，海峽兩岸人民、港澳同胞、海外僑胞普遍表示歡迎，認(rèn)為它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大胸懷，也體現(xiàn)了祖國對臺灣同胞的深切關(guān)懷。對臺九條方針政策的發(fā)表，在國際上也引起強(qiáng)烈反響。美國參議員杰克遜稱，葉劍英的談話，是“良好的第一步”，將有助于穩(wěn)定太平洋地區(qū)的局勢，并加強(qiáng)美中兩國日益密切的關(guān)系。

/ 仇高馳書法作品：丘逢甲詩《夜夜夢臺灣》。

鄧小平曾多次高度評價對臺九條方針政策。1981年10月2日，鄧小平會見意大利眾議院議長時表示：“葉劍英委員長最近闡述的九條是我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出的關(guān)于臺灣歸回祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的合情合理的方針政策。這九條在國際上已經(jīng)得到了很好的反應(yīng)，也一定會得到臺灣人民的贊成。我認(rèn)為這九條也可以為臺灣當(dāng)局所接受。”1982年1月11日，鄧小平會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時，對對臺九條方針政策所作的評價更是大家耳熟能詳?shù)?。他向客人解釋說，九條方針“實(shí)際上是一個國家兩種制度”。在國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實(shí)行社會主義制度，臺灣實(shí)行資本主義制度。由此，“一國兩制”概念正式形成。