我國(guó)森林火災(zāi)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究

常建超 欒婷婷副教授 張馨儀 張麗佳

(北京石油化工學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 102617)

0 引言

近年來(lái)，世界各地森林火災(zāi)事故頻發(fā)，每年都會(huì)有大面積的土地遭到破壞、造成大量的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，給人類生活和動(dòng)物棲息帶來(lái)巨大的威脅[1]。2000-2019年期間，我國(guó)發(fā)生火災(zāi)累計(jì)次數(shù)為233 375次，共計(jì)火場(chǎng)面積為3 820 757.7hm2[2]。2019年3月，四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)致使30名參與森林撲火的人員遇難[3]。2020年3月，四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)致19人遇難[4]。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，其破壞性極強(qiáng)、影響范圍廣泛，且對(duì)環(huán)境造成的危害不可估量。

我國(guó)屬于森林火災(zāi)多發(fā)國(guó)家，為有效預(yù)防森林火災(zāi)事故，針對(duì)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控研究越來(lái)越受到政府部門和相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。目前，森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。黃瓊等[5]通過(guò)建立森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，采用加權(quán)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型的方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，從而對(duì)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；蔣琴等[6]在公共安全三角理論的基礎(chǔ)上，利用遙感和地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)手段獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，并驗(yàn)證森林火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果的合理性。不論是定性評(píng)價(jià)，還是定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者都需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理客觀的評(píng)價(jià)。因此，研究我國(guó)森林火災(zāi)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)外很早就提出可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的概念、原則、研究過(guò)程和方法及應(yīng)用領(lǐng)域，且在各行各業(yè)取得豐碩的成果。例如：美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在大壩[7]、核電站[8]、滑坡[9]、洪水[10]等方面有具體而有價(jià)值的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平和可容忍風(fēng)險(xiǎn)水平研究。其中，英國(guó)健康與安全委員會(huì)提出的最低合理可接受準(zhǔn)則(As Low As Reasonably Practicable，ALARP)是目前很多國(guó)家都采用的準(zhǔn)則[11]。國(guó)內(nèi)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究起步較晚，但在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)也取得一定進(jìn)展，如油氣管道[12]、特種設(shè)備[13]、滑坡災(zāi)害[14]、石油化工[15]等行業(yè)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研分析，針對(duì)火災(zāi)的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究較少。孫寬等[16]介紹建筑火災(zāi)安全的評(píng)判方法，通過(guò)構(gòu)建建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)剖面圖可以判定建筑火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)水平，建筑火災(zāi)的研究對(duì)于森林火災(zāi)具有一定的指導(dǎo)性作用；裴晶晶等[17]采用F-N(Failure-Nature)曲線法和線性回歸的方法對(duì)壓力管道事故傷亡人數(shù)進(jìn)行分析，形成壓力管道社會(huì)可接受標(biāo)準(zhǔn)；隋皓月等[18]采用F-D曲線的方法確定我國(guó)滑坡災(zāi)害經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并在不同降雨重現(xiàn)期滲透深度縫隙的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；诖耍疚牟捎肁LARP原則、F-N和F-D曲線法研究和分析適合我國(guó)森林火災(zāi)的社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

1 數(shù)據(jù)收集與整理

本文收集2002-2017年我國(guó)森林火災(zāi)事故數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。我國(guó)2002-2017年死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失情況統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表1)，我國(guó)2002-2017年森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖，如圖1。

表1 我國(guó)2002-2017年我國(guó)森林火災(zāi)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失情況統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of fatalities and economic losses giving resulted from forest fires from 2002 to 2017 in China

圖1 我國(guó)2002-2017年森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖Fig.1 The statistical chart of economic losses and fatalities resulted from forest fires from 2002 to 2017 in China

由圖1可知，我國(guó)2002-2017年森林火災(zāi)造成的死亡人數(shù)和森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總和都有減小的趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)森林火災(zāi)的防范措施起到顯著效果。圖2為我國(guó)2002-2017年森林火災(zāi)造成人口死亡概率圖，其概率的大小代表這一年森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大小，其計(jì)算形式為該年死亡人數(shù)與該年我國(guó)人口總數(shù)的比例。為計(jì)算2002-2017年我國(guó)森林火災(zāi)的平均風(fēng)險(xiǎn)值，將16年的人口死亡概率由大到小排序，找出排序的中位數(shù)，經(jīng)排序后中位數(shù)有2個(gè)，分別為2011年3.3×10-8和2002年3.8×10-8，計(jì)算后中位數(shù)為3.55×10-8，這一數(shù)值可以作為2002-2017年我國(guó)森林火災(zāi)的平均風(fēng)險(xiǎn)值。

圖2 我國(guó)2002-2017年森林火災(zāi)造成人口死亡概率圖Fig.2 The probability of population death resulted from forest fires from 2002 to 2017 in China

2 森林火災(zāi)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分析

可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往需要考慮到多方面的綜合因素，在制定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮的因素有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境因素、社會(huì)因素等諸多因素，并且制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可行、可靠、科學(xué)、實(shí)用的。通常人們認(rèn)為對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是越小越好，在實(shí)際問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)分析中需要從不同的角度考慮，風(fēng)險(xiǎn)的減小相應(yīng)需要付出一定的代價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)的減小可以從危險(xiǎn)的發(fā)生概率和危險(xiǎn)造成的損失出發(fā)，兩者都需要付出一定的資金、技術(shù)、勞務(wù)。在實(shí)際可接受風(fēng)險(xiǎn)的制定中，通常情況下要將風(fēng)險(xiǎn)限制在一個(gè)可接受、合理的水平上。

2.1 社會(huì)生命風(fēng)險(xiǎn)與ALARP原則

2.1.1 社會(huì)生命風(fēng)險(xiǎn)

在可接受風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則研究中，個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)是某一個(gè)小的群體或者一個(gè)特定群體中的人員所受到特定危害的頻率，個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于事故中A方、B方、C方需要區(qū)分，三者之間的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)影響許多人的災(zāi)難性事故風(fēng)險(xiǎn)，并且此類事故可能對(duì)社會(huì)造成一定影響，并容易引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于事故中的A方、B方、C方是不做區(qū)分的，并將三者作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮。在研究可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的足夠低，以便在后續(xù)的研究中不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成局限性。社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法有F-N曲線法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、ALARP原則、潛在生命喪失法(Potential Loss of Life，PLL)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化法等計(jì)算方法。其中F-N曲線法能夠簡(jiǎn)單地表示出死亡人數(shù)和死亡概率的一個(gè)線性關(guān)系，可以直觀地看出風(fēng)險(xiǎn)頻率與后果之間的關(guān)系，確定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，本文采用F-N曲線法。

2.1.2 ALARP原則

在已有的社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)研究中，ALARP原則被廣泛地應(yīng)用。最早，由英國(guó)健康與安全委員會(huì)要求將ALARP原則作為標(biāo)準(zhǔn)納入風(fēng)險(xiǎn)管理和決策中，現(xiàn)已經(jīng)作為確定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，ALARP原則的示意圖框架，如圖3。

圖3 ALARP原則示意圖框架Fig.3 The schematic framework of the ALARP principle

在圖3中，有2條風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線，分別為可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線和可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線。2條標(biāo)準(zhǔn)線將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分為3個(gè)區(qū)域，在可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線的上方為不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，這個(gè)區(qū)域是任何理由都不可以接受的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)不實(shí)施控制會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大的危害，另一方面也會(huì)威脅到人民群眾的生活、生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和采取有效的防范措施以控制風(fēng)險(xiǎn)；在可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線和可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線中間的區(qū)域?yàn)樽畹秃侠砜尚袇^(qū)(ALARP區(qū))，該區(qū)域發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是可以容忍的，但不是能夠忽略的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候不能夠置之不理，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的危害和影響很小，在特定的環(huán)境下需要采取一定的措施降低風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)方面考慮，只有降低風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的成本低于降低成本所帶來(lái)的收益的時(shí)候，該區(qū)域所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的；在可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線的下方為可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)是可以忽略的。在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，目標(biāo)是將風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降低到可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

2.2 森林火災(zāi)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算

2.2.1 F-N曲線

F-N曲線[19]是確定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值最常用的一種方法，最初是應(yīng)用在核電站的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，現(xiàn)在主要應(yīng)用于制定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。F-N曲線是采用概率論的方法進(jìn)行描述死亡人數(shù)N和死亡概率F之間的函數(shù)關(guān)系，橫坐標(biāo)代表事故產(chǎn)生后果，一般表示死亡的人數(shù)，縱坐標(biāo)表示事故發(fā)生的概率，一般指事故導(dǎo)致本年度傷亡人數(shù)的概率。在一個(gè)二維空間中表示死亡人數(shù)和死亡概率關(guān)系能給人更加直觀的印象，其理論表達(dá)式為：

(1)

式中：

x—每年死亡人數(shù)；

Pf(x)—年死亡人數(shù)大于N的概率；

FN(x)—年死亡人數(shù)N的概率分布函數(shù)；

fN(x)—年死亡人數(shù)N的概率密度函數(shù)；

N—事故導(dǎo)致的年死亡人數(shù)。

F-N曲線可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)限制線：

(2)

式中：

C—常數(shù)，表示風(fēng)險(xiǎn)水平線的位置，可以理解為風(fēng)險(xiǎn)水平線的橫截距；

n—風(fēng)險(xiǎn)水平線的切斜度，可以理解為風(fēng)險(xiǎn)水平線的斜率，也可以理解為可接受標(biāo)準(zhǔn)水平線的絕對(duì)值。

對(duì)于F-N曲線可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先應(yīng)該確定傾斜度n和橫截距C的值。

根據(jù)現(xiàn)有可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)學(xué)者研究結(jié)果[12-15]來(lái)看，通常情況下，可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平線橫截距值C比可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平線橫截距值C要大1-2個(gè)級(jí)別[20]。考慮到我國(guó)森林火災(zāi)造成死亡的人數(shù)和我國(guó)人口總數(shù)之間有很大差距，其計(jì)算出的森林火災(zāi)導(dǎo)致人口死亡的概率非常小，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際的人口數(shù)量，取可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平值與可接受風(fēng)險(xiǎn)水平值差距為1個(gè)級(jí)別，所以將可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平線橫截距值C設(shè)為3.55×10-7，可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平線橫截距值C設(shè)為3.55×10-8。

傾斜度n的確定：其中C通常會(huì)取1或2，當(dāng)n=1時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)為中立型風(fēng)險(xiǎn)，在二維坐標(biāo)中斜率的大小為-1；n=2時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)為厭惡型風(fēng)險(xiǎn)，在二維坐標(biāo)中斜率大小為-2；當(dāng)采用厭惡型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中立型風(fēng)險(xiǎn)，考慮到我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生后帶來(lái)的直接損失和次生災(zāi)害的嚴(yán)重性，同時(shí)國(guó)家每年都會(huì)采取各種具體措施應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，其消耗的人力和物力巨大，綜合因素考慮下，將斜率n設(shè)為2。

2.2.2 確定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線

2.2.3 確定可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線

2.2.4 確定社會(huì)生命風(fēng)險(xiǎn)ALARP區(qū)域

ALARP區(qū)位于可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線和可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線之間。在F-N曲線繪制中，F(xiàn)為縱坐標(biāo)，代表森林火災(zāi)造成人口死亡的累積概率，N為橫坐標(biāo)，代表森林火災(zāi)造成人口死亡數(shù)量。將2.2.2和2.2.3得到可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線和可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線函數(shù)曲線繪制成F-N曲線，如圖4。

圖4 我國(guó)森林火災(zāi)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)Fig.4 The social life acceptable risk criteria for the forest fire in China

3 森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分析

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究主要從個(gè)人生命風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)生命風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，其研究對(duì)象是針對(duì)人的安全問(wèn)題，但其他方面對(duì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究較少。我國(guó)對(duì)于災(zāi)害事故方面的經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究主要在滑坡災(zāi)害[14]、泥石流災(zāi)害[20]、工程[21]等方面。

一般森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失主要集中在直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失[22]。直接經(jīng)濟(jì)損失是指森林火災(zāi)造成受災(zāi)的個(gè)體或者群體的損害或者損耗，同時(shí)使受災(zāi)個(gè)體和群體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在受災(zāi)前和受災(zāi)后產(chǎn)生差異性變化，簡(jiǎn)而言之，用貨幣量直接表示的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失主要有：林木資源損失、固定資產(chǎn)損失、流動(dòng)資產(chǎn)損失、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失、火災(zāi)撲救費(fèi)用、人員傷亡損失、居民財(cái)產(chǎn)損失等[23]。間接經(jīng)濟(jì)損失森林火災(zāi)造成的受災(zāi)個(gè)體和群體的經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)損失不能夠直接計(jì)算出來(lái)。間接經(jīng)濟(jì)損失主要有：停產(chǎn)損失、災(zāi)后處理費(fèi)用、生態(tài)資源損失等。

3.1 森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法

本文在ALARP原則下，進(jìn)行森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算，所采用的方法是F-D曲線法，此方法類似于F-N曲線法。關(guān)于經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究，文獻(xiàn)資料[21]中有對(duì)F-D曲線法的詳細(xì)介紹，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以用經(jīng)濟(jì)損失的概率密度函數(shù)fD(x)表示：

(3)

式中：

1-FD(x)—經(jīng)濟(jì)損失不大于D的超越概率，經(jīng)濟(jì)損失的超越概率；

P(D>x)—經(jīng)濟(jì)損失大于x的概率；

FD(x)—經(jīng)濟(jì)損失概率分布函數(shù)；

fD(x)—經(jīng)濟(jì)損失的概率密度函數(shù)。

經(jīng)濟(jì)損失的期望值為ED(x)，其函數(shù)表達(dá)形式為：

(4)

F-D曲線法中經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)線標(biāo)準(zhǔn)可以表示為：

(5)

3.2 建立森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定是森林火災(zāi)管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析的前提。根據(jù)公安部公消 [2007]234號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出，可將火災(zāi)事故劃分為4個(gè)等級(jí)，分別為一般火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)、特別重大火災(zāi)。在此基礎(chǔ)上，高超等[24]提出對(duì)森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分，可以將森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失劃分為5個(gè)等級(jí)，分別為輕型火災(zāi)、中型火災(zāi)、重型火災(zāi)、大型火災(zāi)、巨型火災(zāi)，其中每個(gè)等級(jí)都對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)損失的金額，森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的等級(jí)劃分，見(jiàn)表2。

表2 森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失等級(jí)Tab.2 The economic loss level of the forest fire

根據(jù)中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的《森林火災(zāi)損失評(píng)估規(guī)范》對(duì)于森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的分類，森林火災(zāi)損失可劃分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。考慮到在現(xiàn)有森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失中直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不能詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)出，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)有相關(guān)的記錄，為方便統(tǒng)計(jì)和計(jì)算出每年森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的總和，可以根據(jù)森林火災(zāi)其他折損款和森林火災(zāi)撲救經(jīng)費(fèi)的總和計(jì)算出森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總和。在表1中，對(duì)每年的森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總和進(jìn)行排序，其中位數(shù)為25 144萬(wàn)元和27 703萬(wàn)元，經(jīng)計(jì)算其平均值為26 423.5萬(wàn)元。2002-2017年死亡人數(shù)的平均數(shù)為52.2人/a，經(jīng)計(jì)算每死亡1人就會(huì)有506.2萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，在森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失等級(jí)劃分中屬于重型火災(zāi)。

F-D曲線中橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)的確定，橫坐標(biāo)代表森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失，縱坐標(biāo)代表事故發(fā)生的概率。橫坐標(biāo)經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)值可根據(jù)表1中2002-2017年經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的每死亡1人就會(huì)有506.2萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失確定，因此，我國(guó)森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可采用1人比506.2萬(wàn)元比較合適。在表2中森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失最小的為輕型火災(zāi)，橫坐標(biāo)的起點(diǎn)設(shè)為10萬(wàn)元代表風(fēng)險(xiǎn)事故接近于無(wú)限小，基本趨于0。森林火災(zāi)的災(zāi)害等級(jí)最高為巨型火災(zāi)，橫坐標(biāo)的截止點(diǎn)設(shè)為10 000萬(wàn)元是合理的。森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率在0～1之間，具體數(shù)值的確定需要根據(jù)不同的接受風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)確定。

3.2.1 確定經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線

3.2.2 確定經(jīng)濟(jì)可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線

3.2.3 確定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)ALARP區(qū)域

由經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線和經(jīng)濟(jì)可容忍風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線可以確定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)ALARP區(qū)域。根據(jù)3.2.1和3.2.2得到的標(biāo)準(zhǔn)線可以繪制出F-D曲線，其橫坐標(biāo)為森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失，縱坐標(biāo)為森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率，其繪制的經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)模型，如圖5。

圖5 我國(guó)森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)Fig.5 The economic acceptable risk criteria for the forest fire in China

4 結(jié)論

可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定是森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。本文通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外對(duì)于可接受風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，確定適合我國(guó)森林火災(zāi)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的方法和原則，并結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，得到結(jié)論如下：

(1)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，量化森林火災(zāi)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)，在ALARP原則和F-N曲線法下，劃分出社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和社會(huì)生命風(fēng)險(xiǎn)可容忍區(qū)域，建立森林火災(zāi)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對(duì)于森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)的研究中，結(jié)合《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)和F-D曲線法，通過(guò)計(jì)算森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失和事故發(fā)生的概率，得到適合我國(guó)森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)社會(huì)生命可接受風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)可接受風(fēng)險(xiǎn)確定后，將每年的計(jì)算結(jié)果與制定的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取不同風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)處于不可接受區(qū)時(shí)，應(yīng)采取強(qiáng)制監(jiān)管、全面檢查等風(fēng)險(xiǎn)防控措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)處于ALARP區(qū)時(shí)，應(yīng)采取常規(guī)監(jiān)管、局部檢查等風(fēng)險(xiǎn)防控措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，應(yīng)采取普通監(jiān)管、隨機(jī)檢查等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

本文在制定森林火災(zāi)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所收集的公開(kāi)數(shù)據(jù)存在一定的限制。在今后對(duì)于森林火災(zāi)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平判斷時(shí)，實(shí)際計(jì)算結(jié)果與該可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證和對(duì)比，對(duì)于不同的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平應(yīng)采取不同風(fēng)險(xiǎn)防控措施。為增加該可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和全面性，還可以從環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行研究。