一花引來萬花開
——姚安勇毅前行創(chuàng)出高質(zhì)量發(fā)展的新路子

曹家明

姚安縣是云南典型的GDP小縣、人口小縣、產(chǎn)業(yè)小縣，多年來在困境中奮力探索立足優(yōu)勢、后來居上、高質(zhì)量發(fā)展的路子。姚安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神的熱潮中，旗幟高揚啟征程，豪情滿懷譜新篇，用實干精神、實踐成果、實際效益，創(chuàng)造了新時代高質(zhì)量發(fā)展的新路子。姚安“奮進新時代、實現(xiàn)新跨越”的實踐經(jīng)驗，在楚雄全州，乃至全省都樹立了“高質(zhì)量發(fā)展”和“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的縣域樣板。

一、滇中“大花園”悄然崛起

2021年1—9月，姚安實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87.9億元，同比增長12.3%，創(chuàng)造了“十四五”的良好開局，在探索中走出了“三條路子”，滇中“大花園”建設(shè)成效初現(xiàn)、發(fā)展勢頭強勁。

設(shè)施化助力花卉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

（一）走出了“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”有效銜接的創(chuàng)新之路

2013年，姚安縣被列為國家扶貧開發(fā)重點縣之一，貧困發(fā)生率高達14.56%。多年來，姚安“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，以“不讓一個家庭落下，不讓一個貧困村掉隊”的執(zhí)著，艱苦奮斗、苦干實干，2018年以“零漏評、零錯退、群眾認可度99.22%居全省第一”的優(yōu)異成績，退出了貧困縣行列。同時，姚安“馬不停蹄、人不下鞍”，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，走出了精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的創(chuàng)新之路。

為進一步鞏固脫貧攻堅成果，縣委、縣政府組織相關(guān)部門外出考察學習，對全縣資源條件進行反復調(diào)研論證，提出了打造“花牛菜果”四大主導產(chǎn)業(yè)的思路，并將花卉產(chǎn)業(yè)定位為農(nóng)旅文融合型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來?？h委、縣政府樹雄心、立壯志，決定用5年左右的時間，整合投入資金100億元，重點建設(shè)2 000 hm2現(xiàn)代精品花卉產(chǎn)業(yè)園，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)年產(chǎn)銷鮮切花30億枝以上、產(chǎn)值50億元以上，帶動加工、營銷、旅游、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延展，共實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元以上，將花卉產(chǎn)業(yè)打造成富民強縣新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建出全省“一縣一業(yè)”新的現(xiàn)代化花卉產(chǎn)業(yè)示范縣。

（二）走出了“有水快流與細水長流”互促共進的發(fā)展之路

相比老牌的花卉大縣，姚安縣花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、品種、市場、企業(yè)、科研等都不占優(yōu)勢。但姚安發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)“起點高、速度快、品質(zhì)優(yōu)、潛力大”，這完全得益于姚安立足比較優(yōu)勢、精準定位，走上了“有水快流與細水長流”互促共進的發(fā)展之路。有效做法是：

1.引龍頭。針對本地花卉企業(yè)“小散弱”的劣勢，姚安堅持“金籃子裝金雞蛋”的思路，著力在招商引資的“精”和“準”上下功夫。圍繞花卉全產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，成功引進昆明花拍、云南花投、江蘇天狼等17家花卉龍頭企業(yè)落戶姚安。

2.強投入。在發(fā)現(xiàn)最適宜花卉種植的氣候和土壤優(yōu)勢后，為實現(xiàn)“有水快流”，姚安縣抓住全國高端花卉市場出現(xiàn)的3～5年窗口期，千方百計集中力量“高起點、高投入、高產(chǎn)出”，實現(xiàn)短期內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。截至2021年底，全縣共投入各類資金3.16億元，發(fā)展花卉種植838.93 hm2。其中，建成鮮切花高端溫室基地384.53 hm2，從業(yè)人員達4 200多人，2021年鮮切花產(chǎn)量達到5億枝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值8.25億元。

3.重科技。姚安深知科技創(chuàng)新才是讓花卉產(chǎn)業(yè)“細水長流”的法寶，大力構(gòu)建“政、產(chǎn)、學、研、銷”一條龍花卉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面加強與中國農(nóng)業(yè)大學、云南農(nóng)業(yè)大學、云南省農(nóng)業(yè)科學院、云南花卉科技推廣中心等科研機構(gòu)的合作，以昆明花拍中心、云南云秀、云南花投等一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，成立了專家（教授）工作站，開展花卉新品種研發(fā)培育和綜合利用的科技攻關(guān)。特別是加快種苗研發(fā)、市場建設(shè)、品牌培育，加快制定地區(qū)生產(chǎn)標準，還重點攻堅地理標志認定、商標注冊、綠色食品牌認證以及企業(yè)達規(guī)升級等工作，快速提升了姚安花卉社會知名度和市場競爭力，姚安鮮花品質(zhì)及單枝價格在昆明斗南花拍中心始終名列前茅。

（三）走出了“政府有為與市場有效”相得益彰的協(xié)同之路

事實證明，姚安花卉產(chǎn)業(yè)按照“規(guī)劃引領(lǐng)選產(chǎn)業(yè)、多方投入建基地、搭建平臺引主體”的思路，真正把中央和省委關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要精神落到了實處，充分體現(xiàn)了“有為政府與有效市場”相結(jié)合的巨大優(yōu)勢。在實踐中探索建立了政府、企業(yè)、銀行“334”項目資金投入保障機制，即：由政府投入30%財政資金建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和種植大棚、包裝車間、加工廠房等；引進經(jīng)營主體投入資金30%，配套完善生產(chǎn)、加工、冷鏈、物流等設(shè)備設(shè)施。同時，建立政企聯(lián)動擔保機制，銀行金融貸款投入40%，為企業(yè)提供經(jīng)營環(huán)節(jié)流動資金，這種有效的投入機制讓政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)與銀行實現(xiàn)了各盡其能、各展所長、各得其所。

簡言之，姚安花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式就是由政府注資成立農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，將財政涉農(nóng)資金整合下達農(nóng)投公司后，由農(nóng)投公司組織基地建設(shè)和資產(chǎn)運營管理，引入17家花卉龍頭企業(yè)以“拎包入住”的租賃方式進行花卉種植，成功走出了“政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶受益（即土地租金、務(wù)工工資、資產(chǎn)收益）” 等模式，有力推動了花卉產(chǎn)業(yè)的高端化、優(yōu)質(zhì)化、高效化快速發(fā)展。截至2021年底，姚安縣興姚農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司擁有固定資產(chǎn)1.52億元，實現(xiàn)資產(chǎn)租賃收入1 024.51萬元，上繳稅金295.3萬元，實現(xiàn)可分配收益達522.4萬元，其中，分配給7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）54個村集體270萬元，分配給4 182戶貧困戶252.4萬元（戶均600元）。

棟川鎮(zhèn)地角村委會主任真情表述：“引入花卉企業(yè)以來，以前荒著的土地被利用起來了，村里成立了合作社，帶動了群眾增加收入，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，人居環(huán)境得到了很大提升，村民感謝黨、感謝習總書記”。鮮花基地里的女工也說道：“家中田地全部包出去了，如今拿著租金在家門口打工，離家近能照顧家里，每年光自己的打工收入就有2萬多元，日子比以前好過多了。”

重點建設(shè)現(xiàn)代精品花卉產(chǎn)業(yè)園

二、“營造一流營商環(huán)境” 助力姚安花卉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展

省委書記王寧同志指出：“發(fā)展經(jīng)濟，拼的就是營商環(huán)境”，姚安的實踐深刻證明了這一點。在花卉產(chǎn)業(yè)“后來居上”的發(fā)展過程中，依托“三步走”形成了“企業(yè)往姚安搬、人才向姚安聚、項目在姚安建”的良好氛圍，真正把省委、省政府“政策變成思路，思路變成方案，方案變成一個個具體項目”的高層部署落在了實處、干在了實處。

第一步，用活政策，投礫引珠。抓住國家脫貧攻堅政策機遇，積極探索建立財政涉農(nóng)資金整合投入機制，在搞好土地“三通一平”的基礎(chǔ)上，不僅政府投入資金為花卉企業(yè)專門定做現(xiàn)代化廠房，還為企業(yè)量身購買專業(yè)設(shè)備和建造配套設(shè)施，讓企業(yè)以租賃形式輕松“拎包入住”，把主要精力和自有財力集中在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最大限度激活市場主體活力。這樣的方式為姚安花卉發(fā)展搶占了制高點，既引來了龍頭企業(yè)紛紛入駐，也保障了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，還聚集了諸如包裝設(shè)計、冷鏈物流、金融、交易等配套企業(yè)共謀發(fā)展。

第二步，創(chuàng)造條件，融合發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“投資環(huán)境就像空氣”。姚安竭力創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供“空氣清新”的投資環(huán)境，吸引企業(yè)聚力發(fā)展。2021年7月與云投集團下屬的青美公司合資成立了云南姚安產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限公司，采取返租青美公司261.19 hm2土地，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展模式，積極引進如云南云秀、楚雄禾韻和昆明虹之華等民營企業(yè)，以市場為導向，讓能干、敢干、會干的企業(yè)與國企合作發(fā)展。

第三步，服務(wù)至上，真抓實干。地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。而營商環(huán)境的打造，歸根結(jié)底還得靠人，還得看干部的擔當。姚安縣委、縣政府領(lǐng)導與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導同志，心甘情愿當好企業(yè)的“店小二”和“服務(wù)員”，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。正如林幫榮縣長介紹說：“企業(yè)有要求，即使是一碗米線的事，我們都會及時為他們研究解決。”楚雄滇耘花卉有限公司負責人介紹：“兩年前我經(jīng)過多地考察后選擇在這里種植花卉，不僅看中這里得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，更看中這里的營商環(huán)境。政府出資建設(shè)好高標準大棚，時時處處為企業(yè)著想，讓企業(yè)輕裝上陣，我們對姚安今后的發(fā)展很有信心?！?/p>