“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建探析

孫杰 張兵

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制是中國(guó)特色反腐敗理論的最新成果。構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，有利于營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，揭示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律。

推進(jìn)“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制;堅(jiān)持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制;堅(jiān)持固本培元、扶正祛邪，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制。

廉潔興邦，腐敗喪權(quán)，古今中外概莫能外。腐敗是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，必須一刻不停地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[1]。中共十八大以來(lái)，我們黨以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律和我國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制（簡(jiǎn)稱“三不腐”機(jī)制），“不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)綜合效能”[2]。這是對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求，也是中國(guó)特色反腐敗理論的最新成果。在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的今天，研究和探索“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的重要意義

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨追求的重要政治目標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。

1.有利于營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)

政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程。營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)，既是旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的政治要求，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，更是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，我們要堅(jiān)決清除一切腐敗分子，保證干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)[3]。推進(jìn)“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)有重要作用。通過(guò)“打虎”“拍蠅”“獵狐”等舉措深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，全面遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化震懾作用，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，為營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);通過(guò)制度建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，為營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)提供法律支持和制度保障;通過(guò)堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，積極開(kāi)展黨內(nèi)主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制，為營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)

提升拒腐防變能力是提高黨執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治任務(wù)。作為世界上最大的執(zhí)政黨，我們黨要做到長(zhǎng)期執(zhí)政，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也在不斷增多，其中，腐敗是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，是破壞我們黨與人民群眾血肉聯(lián)系的最大危險(xiǎn)。我們黨來(lái)自人民，植根人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，人民的支持和擁護(hù)是我們黨執(zhí)政最牢固的根基。腐敗是社會(huì)發(fā)展的毒瘤，如果任憑腐敗發(fā)展，只會(huì)讓我們黨脫離人民群眾，將我們黨置于人民群眾對(duì)立面，最終被人民群眾所唾棄。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對(duì)腐敗行為采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，“上打老虎”“下拍蒼蠅”，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加快推進(jìn)“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓人民群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

3.可以更好揭示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律

規(guī)律是事物內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)規(guī)律并利用規(guī)律對(duì)事物發(fā)展具有積極作用。實(shí)踐表明，腐敗的形成不是單一因素而是多種因素相互作用的結(jié)果。這不僅與腐敗懲治的力度、法律法規(guī)是否健全、監(jiān)督是否到位、干部的理想信念是否堅(jiān)定等有緊密聯(lián)系，還與政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和歷史文化等有密切關(guān)系。腐敗形成的原因復(fù)雜多樣，這決定了治理腐敗的措施也必然是多樣的，僅靠一種治理方式難以徹底解決腐敗問(wèn)題，必須多措并舉，協(xié)同推進(jìn)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，高度重視推進(jìn)“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，涵蓋了全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯出我們黨對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、自律與他律、治本與治標(biāo)的辯證統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

嚴(yán)厲懲治腐敗是增強(qiáng)拒腐防變能力的根本保障。當(dāng)前，我們黨全面加大管黨治黨力度，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，既堅(jiān)持有貪必反，也堅(jiān)持有亂必治，堅(jiān)決懲治腐敗，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

1.堅(jiān)持有貪必反，形成不敢腐的震懾

腐敗問(wèn)題是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的問(wèn)題。對(duì)于腐敗行為，我們要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，形成不敢腐的震懾，讓每一個(gè)黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，讓每一個(gè)黨員干部心存敬畏，不要心存僥幸。

（1）堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律

維護(hù)黨的政治紀(jì)律，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨優(yōu)良政治基因的傳承，是對(duì)我們黨百年紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[4]。這就要求廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。現(xiàn)階段，反腐敗斗爭(zhēng)雖已取得壓倒性勝利，但總體來(lái)看仍是階段性勝利，滋生腐敗的溫床仍然存在，腐敗行為仍有發(fā)生。腐敗行為不僅是對(duì)黨的政治紀(jì)律的無(wú)視，更是與黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)與要求背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和人民群眾的根本利益，是對(duì)黨和人民魚(yú)水之情的嚴(yán)重破壞。所以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，引導(dǎo)廣大黨員干部謹(jǐn)記黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)格按照黨的政治紀(jì)律開(kāi)展工作。

（2）加大反腐敗治標(biāo)力度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。深化標(biāo)本兼治，急在治標(biāo)，重在治本[5]。現(xiàn)階段，治標(biāo)仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，只有不斷加大反腐敗治標(biāo)力度，形成強(qiáng)大震懾作用，才能夯實(shí)治本的基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境中清醒地研判形勢(shì)，堅(jiān)定立場(chǎng)方向，以前所未有的勇氣和決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持受賄要查行賄也要查，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。中共十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)批評(píng)教育幫助和處理883.4萬(wàn)人，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題62.6萬(wàn)件[6]。這充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心和力度，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有力的政治保障。

2.堅(jiān)持有亂必治，整治損害人民利益的突出問(wèn)題

以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨的突出文化特質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，就是把人民對(duì)美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)，解決好人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾滿意。腐敗是人民群眾最反對(duì)、最痛恨的事情，嚴(yán)厲整治人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題是增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、認(rèn)同感的有效途徑。

（1）治理“微腐敗”

習(xí)近平總書(shū)記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任[7]。這足見(jiàn)“微腐敗”的極大危害性。因此，反腐敗斗爭(zhēng)不僅要打“老虎”，更要拍“蒼蠅”，治理群眾身邊的“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，增強(qiáng)人民群眾在反腐敗工作中的獲得感，厚植黨的執(zhí)政根基。中共十九大后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委聚焦扶貧民生領(lǐng)域，查處涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題、侵害群眾利益的問(wèn)題39萬(wàn)余件，處理了35.9萬(wàn)人。查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題28萬(wàn)件，處分18.8萬(wàn)人。在掃黑除惡的過(guò)程中，打擊黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，我們查處了9.3萬(wàn)起案件，處理了8.4萬(wàn)人[6]。黨中央堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益，增強(qiáng)了人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的獲得感，獲得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，厚植了我們黨的執(zhí)政根基。

（2）構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商關(guān)系是影響國(guó)家發(fā)展的重要因素之一，良好的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“助力器”。新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”二字。構(gòu)建親清政商關(guān)系是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵一招。權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易是以利益輸送為主的扭曲的、畸形的政商關(guān)系，這種扭曲的、畸形的政商關(guān)系導(dǎo)致的結(jié)果是政治生態(tài)被腐蝕、市場(chǎng)秩序被擾亂，而這種扭曲的、畸形的政商關(guān)系形成的源頭是行賄人的行賄行為。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗行為發(fā)生的重要原因。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)行賄問(wèn)題的政治危害，理清腐敗的源頭，堅(jiān)持行賄受賄一起查，多措并舉構(gòu)建親清政商關(guān)系。2021年9月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出，不僅要查受賄行為，行賄行為也要查，尤其是多次行賄、巨額行賄和向多人行賄，特別是黨的十八大以后不收斂不收手的。該意見(jiàn)的出臺(tái)，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，其對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系具有重要意義。

三、堅(jiān)持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力是防治腐敗的必由之路。當(dāng)下，我們黨依據(jù)全面依法治國(guó)的總體布局，立足于“于法周延、于事有效”的基本原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)防治腐敗制度體系建設(shè)的理論創(chuàng)新，提高制度建設(shè)的科學(xué)性和整體性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。同時(shí)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，建立健全國(guó)家反腐敗法律體系，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，為構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制提供重要保障。

1.推進(jìn)防治腐敗制度體系建設(shè)的理論創(chuàng)新

推進(jìn)防治腐敗制度體系建設(shè)的理論創(chuàng)新是拒腐防變的重要途徑。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)全面依法治國(guó)的總要求，著眼于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了一些新理論新思想。譬如，在黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。這既與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求一脈相承，也是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前明確了黨的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，黨的紀(jì)律嚴(yán)于國(guó)家法律，黨紀(jì)約束的范圍大于國(guó)家法律約束的范圍，用紀(jì)律管住大多數(shù)，把黨員干部的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止“好同志”淪為“階下囚”。紀(jì)法分開(kāi)，明確了黨的紀(jì)律和國(guó)家法律各自的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。黨的紀(jì)律體現(xiàn)的是黨的性質(zhì)和宗旨，是各級(jí)黨組織和廣大黨員必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則;而國(guó)家法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是全體公民的基本行為規(guī)范。在黨內(nèi)監(jiān)督上，依據(jù)執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的變化，提出用好巡視這把反腐“利劍”，當(dāng)好中央的“千里眼”。巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，根據(jù)中央全面從嚴(yán)治黨要求，積極加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)巡視工作的部署，把巡視作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，賦予巡視制度新的生機(jī)和活力。2015年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式印發(fā)實(shí)施，提出“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，全國(guó)一盤(pán)棋”的總目標(biāo)，規(guī)范巡視工作方式和巡視步驟，加大巡視力度，黨內(nèi)巡視制度進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期[8]?？梢?jiàn)，巡視制度已經(jīng)成為管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的結(jié)合，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力支撐。

2.不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

完善黨內(nèi)法規(guī)體系是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的迫切要求，是全面依法治國(guó)的基本要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。中共十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處[9]。這為我們開(kāi)展反腐敗工作提供了遵循。中共十八大以來(lái)，黨中央依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和反腐敗斗爭(zhēng)的總進(jìn)程，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)擺在突出位置，不斷修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以嚴(yán)明黨的紀(jì)律，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔修身，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》以規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共有3615 部[10]。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[11]。這標(biāo)志著以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)取得歷史性的成就，全面從嚴(yán)治黨已站在新的歷史起點(diǎn)上，也為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度保障。一分部署，九分落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)重在落實(shí)，只有立法和執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)，才能真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和約束作用。當(dāng)前，各級(jí)黨委正嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲整治，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。

3.建立健全國(guó)家反腐敗法律體系

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法律是嚴(yán)懲腐敗的主要依據(jù)。加強(qiáng)反腐敗法律建設(shè)，運(yùn)用法治反腐是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。中共十八屆四中全會(huì)提出“要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”[9]。這是國(guó)家首次將反腐敗國(guó)家立法列為國(guó)家法治建設(shè)的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們黨治理腐敗的決心和勇氣。法治反腐的邏輯起點(diǎn)在于反腐敗立法，建設(shè)一套完整的反腐敗法律體系，讓法治反腐制度化、體系化、規(guī)范化，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供法律依據(jù)，使法律成為反腐敗的“重器”。

憲法是國(guó)家的根本大法，是一切法律制定的根本依據(jù)。新修訂的憲法專門(mén)就監(jiān)察委員會(huì)做出具體規(guī)定，這為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，是反腐敗國(guó)家立法的最新成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是國(guó)家運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要成果，它的制定有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于整合反腐敗的分散力量，形成反腐敗的合力。另外，《刑法修正案 （十一）》與新修訂的《刑事訴訟法》等也加大了對(duì)腐敗行為的處罰力度。這一系列反腐敗法及相關(guān)法律的頒布和修訂，完善了國(guó)家反腐敗法律體系，為深入開(kāi)展反腐敗工作提供了有力的法律保障。

四、堅(jiān)持固本培元、扶正祛邪，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制

思想建黨是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本原則，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨，必須立根固本，樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想道德防線[12]。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到思想建黨的重要性，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，筑牢不想腐的思想堤壩。

1.牢固樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念

堅(jiān)定的理想信念是增強(qiáng)拒腐防變能力的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，共產(chǎn)黨人只有樹(shù)立了崇高而堅(jiān)定的理想信念，才能做到不忘初心、牢記使命[13]。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)雖然已經(jīng)取得較大成績(jī)，但是，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全面從嚴(yán)治黨仍面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，必須把堅(jiān)定理想信念作為思想建黨的首要任務(wù)。隨著執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的變化，黨員干部的理想信念并非一直穩(wěn)定的，一旦黨員干部的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，就會(huì)出現(xiàn)信仰缺失、精神迷失，容易得“軟骨病”，難以練就“金剛不壞之身”，就會(huì)在風(fēng)浪面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，從而發(fā)生腐化變質(zhì)。所以要引導(dǎo)廣大黨員干部把堅(jiān)定理想信念當(dāng)作一個(gè)終身課題，做到常修常煉，以刀刃向內(nèi)的決心和勇氣，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，積極學(xué)習(xí)馬克思主義理論，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝自己，筑牢信仰之基，做到堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖。

2.積極推動(dòng)廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)是筑牢拒腐防變的思想防線，是全面從嚴(yán)治黨思想建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨必須堅(jiān)持以廉政文化規(guī)范干部從政行為、涵養(yǎng)政治生態(tài)、厚植執(zhí)政根基。習(xí)近平總書(shū)記高度重視廉政文化建設(shè)，多次提出要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工程。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)廉政文化建設(shè)提供保障。中共十八大以來(lái)，黨中央將廉政文化建設(shè)擺在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要位置，以開(kāi)展主題教育活動(dòng)為抓手，不斷加強(qiáng)廉政文化教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，在工作中真抓實(shí)干，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在首位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決黨員干部隊(duì)伍中存在的思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上的問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性;開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育以提高黨的執(zhí)政能力，依據(jù)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題。這一系列舉措將教育、懲治與預(yù)防結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、糾正黨內(nèi)不良之風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這些主題教育不是一次性的活動(dòng)，而是經(jīng)常性的活動(dòng)，要把這些主題教育作為反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立主題學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)全黨的凝聚力、創(chuàng)造力與戰(zhàn)斗力，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想根基。

3.加強(qiáng)黨員干部的權(quán)力觀教育

權(quán)力觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是廣大黨員干部正確行使權(quán)力要搞清楚的首要問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象之所以頻繁發(fā)生，其根本原因在于黨員干部沒(méi)有形成正確的權(quán)力觀，把權(quán)力當(dāng)作自己個(gè)人的特權(quán)。因此，必須加強(qiáng)黨員干部的權(quán)力觀教育。廣大黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀是減少腐敗的關(guān)鍵，是構(gòu)建不想腐的核心機(jī)制，是全面提升黨執(zhí)政能力的迫切需要。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，黨中央高度重視權(quán)力觀教育，強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀。習(xí)近平總書(shū)記將馬克思主義權(quán)力觀概括為“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”[14]。這就明確了黨的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的使用必須服務(wù)人民，必須接受人民的監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)，我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益[15]。這不僅豐富了馬克思主義權(quán)力觀的內(nèi)涵，而且明確了權(quán)力和責(zé)任是相伴而行的，權(quán)力越大，責(zé)任就越大。鑒于此，必須引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，保持對(duì)權(quán)力的敬畏之心，拒絕特權(quán)思想，堅(jiān)持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制不是三個(gè)互不關(guān)聯(lián)的獨(dú)立機(jī)制，而是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體[16]，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。不敢腐機(jī)制是前提，側(cè)重于懲治和威懾，只有加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，讓腐敗分子付出慘重的代價(jià)，形成強(qiáng)大的震懾，才能讓腐敗分子在高壓面前不敢越雷池半步;不能腐機(jī)制是關(guān)鍵，側(cè)重于監(jiān)督和制約，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，織密扎牢制度的籠子，才能讓腐敗分子無(wú)機(jī)可乘;不想腐機(jī)制是根本，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，只有引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值取向，堅(jiān)定理想信念，筑牢思想根基，才能讓廣大黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念。這三者之間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯后，都會(huì)對(duì)反腐敗工作的總體進(jìn)程造成影響。因此，必須牢牢把握三者之中的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署，三管齊下，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，唯有如此，才能徹底鏟除腐敗滋生的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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