創(chuàng)新推進農(nóng)民教育培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村人才振興

王曉艷 高榮 王焱 郭璇

近年來，湖北省荊門市堅持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，以面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五個一”工程和“荊品名門”區(qū)域公用品牌建設(shè)，積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，持續(xù)推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，為各類“新農(nóng)人”搭建廣闊的事業(yè)平臺，也為全市鄉(xiāng)村振興打造了一支“靠得住、干得好、用得上”的主力軍。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興人才隊伍初步構(gòu)建

自2014年以來，荊門市累計爭取國家、省級農(nóng)民教育培訓(xùn)項目資金4800余萬元，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民24894名。全市7000多家農(nóng)民專業(yè)合作社主要從業(yè)人員實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，筑牢了產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ);穩(wěn)步推進“一村多名大學(xué)生計劃”，近三年來，累計培養(yǎng)453名鄉(xiāng)村青年人才，覆蓋388個行政村。隨著農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展逐步規(guī)范。截至目前，全市共注冊家庭農(nóng)場4037家，農(nóng)民專業(yè)合作社7344家，其中國家級示范社33家、省級示范社106家，入社成員達(dá)67萬個，輻射帶動非社員農(nóng)戶21萬戶。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民示范帶動能力不斷增強

隨著培訓(xùn)工作的深入推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識顯著增強、經(jīng)營效益不斷提高、示范帶動作用越來越明顯。荊門市借勢打造荊品名門、荊門油菜、京山橋米等一批區(qū)域性公用品牌，以及國寶、寶源、洪森、神地等一批“中國馳名商標(biāo)”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度大幅提高。通過培訓(xùn)持續(xù)帶動，劉偉西瓜種植專業(yè)合作社等一批國家級、省級示范社逐步發(fā)展壯大，社員人均可支配收入超過3萬元，每畝平均純利潤達(dá)1萬元以上。京山市綠豐農(nóng)機專業(yè)合作社依托京東、淘寶、拼多多等電商平臺帶動農(nóng)戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2021年銷售總額超過2億元。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民社會影響力越來越突出

荊門市高素質(zhì)農(nóng)民典型案例及先進事跡多次被媒體報道。鐘祥市荊沙蔬菜種植專業(yè)合作社、京山市石龍農(nóng)豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社和京山盛昌水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社三家農(nóng)民合作社上榜《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報告》中示范社發(fā)展指數(shù)百強榜。京山蔣家堰橋米公司田間學(xué)校入選2021年全國農(nóng)民教育培訓(xùn)宣介活動“優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)?！?。學(xué)員李清陽被評為“全國十佳農(nóng)民扶貧先鋒”、謝玉濤被評為湖北省“十佳農(nóng)民抗疫先鋒”、李鵬被授予“湖北省十佳農(nóng)民”稱號，高素質(zhì)農(nóng)民群體的社會責(zé)任感和綜合素質(zhì)顯著提升，培訓(xùn)項目讓“人才紅利”的充分釋放，轉(zhuǎn)化為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

二、主要做法及成效

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人才金字塔

聚焦京山橋米、高油酸油菜、漳河清水小龍蝦等荊門農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“五個一”工程，分類制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和人才培育計劃。落實一個重點產(chǎn)業(yè)、一套培育方案、一名首席專家負(fù)責(zé)、一個技術(shù)團隊支撐、一套落地措施對接、一家龍頭企業(yè)引領(lǐng)“六個一”培訓(xùn)機制，探索符合荊門產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)建荊門高素質(zhì)農(nóng)民培育品牌。實踐“頭雁工程”強活力、“壯腰工程”補短板、“強基工程”提質(zhì)效，構(gòu)建起金字塔結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，形成農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才示范帶動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，小農(nóng)戶與大市場有機銜接，社會化服務(wù)全域推進的發(fā)展格局。

（二）部門協(xié)同，畫好職能同心圓

貫徹落實省、市、縣三級“分層分級分類”培訓(xùn)工作思路，全市項目一盤棋謀劃、差異化實施，各有側(cè)重、各具特色，全面提高農(nóng)民培訓(xùn)工作的針對性和有效性。省級重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，市級重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，縣級重點培養(yǎng)專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才，共同構(gòu)建重點突出、結(jié)構(gòu)分明、分布合理的農(nóng)村實用人才隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的主體力量，加強部門協(xié)作，聯(lián)合市婦聯(lián)、團市委等職能部門，開展職業(yè)女農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)青年帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村電商人才、退役軍人及“兵支書”等專題培訓(xùn)，實現(xiàn)了部門招生、聯(lián)合培養(yǎng)、共同管理、持續(xù)跟蹤的強大合力，有效突破了招生難度大、遴選不精準(zhǔn)、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)脫節(jié)等項目實施瓶頸，形成了共同發(fā)力、優(yōu)勢互補的良性工作格局。

（三）善用內(nèi)力，練好教學(xué)基本功

1.課程設(shè)置差異化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)計，建立完善的“公共課程+專業(yè)課程+實踐教學(xué)”課程體系。充分利用分段式、參與式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)方式，根據(jù)班級特色因地制宜、因人而異開發(fā)教學(xué)模塊，拓展“教學(xué)+實踐”“理論+實訓(xùn)”“課堂+基地”教學(xué)內(nèi)容，打磨出一系列內(nèi)容豐富、針對性強、效果明顯的“精品課”。

2.師資隊伍多元化。注重本地師資培養(yǎng)，遴選一批熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干，吸收一批“土專家”“田秀才”，建立荊門市農(nóng)民教育培育師資庫，入庫專家達(dá)到172人，高級職稱師資達(dá)到70%以上，其中多名優(yōu)秀講師入選湖北省導(dǎo)師團隊，4名教師獲評全國、全省優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師稱號。注重引進專家人才，加強與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校和涉農(nóng)社會組織的合作，先后邀請傅廷棟院士團隊、別之龍教授團隊等一批知名專家學(xué)者參與授課，豐富了高素質(zhì)農(nóng)民培育的教學(xué)資源。

3.跟蹤服務(wù)長效化。以班級為平臺、以行業(yè)為主導(dǎo)，全面整合科教資源分類開展技術(shù)服務(wù)，做到“扶上馬、送一程”，有效保障了人才培育的持續(xù)性。重點扶持經(jīng)營狀況良好、示范帶動能力顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與產(chǎn)學(xué)研合作，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?。啟動“百名‘農(nóng)博士’服務(wù)荊門百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”行動，從2021年起，聘任100名“農(nóng)博士”，對接服務(wù)一批優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)化一批三農(nóng)科技成果、扶強一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）巧借外力，打好政策組合拳

聯(lián)合市委組織部制定《“十四五”農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作思路》，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作作為鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)部署，爭取地方財政資金配套支持。聯(lián)合市商務(wù)局制定《荊門農(nóng)村電商三年行動計劃》，將農(nóng)村電商人才培育納入政策扶持范圍。聯(lián)合市科技局推進市校合作，建立華中農(nóng)業(yè)大學(xué)荊門產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，爭取財政支持3年共計1500萬元，其中每年聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不少于500人次。聯(lián)合市人社局創(chuàng)新開展農(nóng)民職稱評定工作，出臺了《荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評定暫行辦法》，3年共計評定農(nóng)民職稱244人，其中副高職稱2人、中級職稱126人、初級職稱116人。爭取市級財政專項750萬元，從2021年起，聘任100名“農(nóng)博士”。

三、面臨的現(xiàn)實問題

（一）鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

隨著城市化進程加快，受打工經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益影響，鄉(xiāng)村本土人才留不住，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才引不來，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”的問題仍舊嚴(yán)峻。村“兩委”班子人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題較為突出。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)職能減弱

農(nóng)廣校作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的主體單位，承擔(dān)了高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的70%以上的培訓(xùn)任務(wù)，是定向培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的主渠道。但從目前的情況來看，荊門市農(nóng)廣校系統(tǒng)在機構(gòu)職能、教學(xué)條件、教師隊伍、基地建設(shè)等方面仍然相對薄弱，與新時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的需求不相適應(yīng)。

（三）培育后續(xù)支持政策不配套

目前國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，僅依據(jù)2017年的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的“原則上由縣級（含）以上人民政府制定認(rèn)定管理辦法”，實際操作中由于缺乏統(tǒng)一配套政策支持，證書認(rèn)定含金量不足，管理仍不夠規(guī)范。地市級層面，現(xiàn)有人才支持政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，雖然很多地區(qū)均出臺了支持人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類扶持政策，但受地方財力影響，部分政策尚停留在文件中，落實困難。

四、建議

一是加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊伍。建議進一步加大鄉(xiāng)村人才培育項目的財政投入，加強部門聯(lián)合，分類統(tǒng)籌推進“高素質(zhì)農(nóng)民培育工程”“一村多名大學(xué)生計劃”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃”“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”等項目落實。重點培育農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、村級后備干部、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等人才隊伍，全面提升鄉(xiāng)村振興人才的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才推動鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領(lǐng)作用。

二是全面推進鄉(xiāng)村振興人才能力提升。鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所參與農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，充實農(nóng)業(yè)企業(yè)高管人才和科研人才隊伍，提升科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)全覆蓋，強化監(jiān)督考核，執(zhí)行動態(tài)管理機制，及時清理“空殼社”“僵尸社”，鼓勵有條件的地區(qū)由合作社牽頭試點組建行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或領(lǐng)辦專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育制度，建立和完善人才培養(yǎng)、認(rèn)定管理、人才服務(wù)和政策扶持等相配套的制度體系。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，組建導(dǎo)師團隊，組織農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是建立健全人才發(fā)展激勵政策。構(gòu)建“分層分級分類”人才培育機制，探索省、市、縣三級培訓(xùn)項目經(jīng)費實行差異化補助，適當(dāng)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)等培訓(xùn)項目的資金投入。探索執(zhí)行以效果為導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜創(chuàng)新培育模式，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)突破資金標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)民培訓(xùn)工作全面提質(zhì)增效。整合政策資源，為留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供金融、土地、信貸、保險等政策支持，鼓勵農(nóng)業(yè)項目向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體傾斜，積極選樹創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營造良好的社會氛圍。

（作者單位：1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.湖北省農(nóng)廣校荊門分校）