如何構(gòu)建現(xiàn)代公益慈善治理體系

高燕 胡雨桑

改革開放以來，中國的慈善事業(yè)欣欣向榮，黨和國家出臺了一系列政策法規(guī)推進慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善機構(gòu)的社會地位不斷提升，關(guān)注度顯著增強。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的推進，構(gòu)建以社會組織為主要載體的現(xiàn)代公益慈善治理體系，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和內(nèi)在需求。

現(xiàn)代公益慈善治理的短板

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了慈善事業(yè)的快速發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟迅速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，公益慈善治理的短板也逐漸凸顯。

慈善制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。共同富裕是我們國家新百年征程的努力方向，需要社會基礎(chǔ)性制度的系統(tǒng)調(diào)整和完善。公益慈善是第三次分配的主要實現(xiàn)形式，但是目前社會力量慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善活動的領(lǐng)域也受到一些限制，歸根結(jié)底是因為缺乏系統(tǒng)性思維的制度設(shè)計，沒有完善的慈善事業(yè)領(lǐng)導體制、準入鼓勵政策和監(jiān)管自律制度等公共政策。

慈善人才隊伍缺乏專業(yè)性。我國公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚，公益慈善領(lǐng)域的工作人員在慈善理念、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等方面存在欠缺。不僅專業(yè)人才在全國屬于稀缺狀態(tài)，而且隊伍流失嚴重。過去慈善事業(yè)屬于民生領(lǐng)域，是作為社會保障體系的一種補充，公益慈善組織的專業(yè)化程度不高，缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的管理機制和服務(wù)機制。許多具有公益慈善背景的人員在工作一定時間后轉(zhuǎn)向非公益領(lǐng)域，企業(yè)基金會中懂得公益慈善相關(guān)專業(yè)知識的專業(yè)管理團隊也明顯不足，阻礙了慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

慈善社會文化難以健康態(tài)。我國的公益慈善捐贈面臨規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個維度的挑戰(zhàn)。在發(fā)達國家，企業(yè)捐贈通常占當年慈善捐贈總額的比例較低，而個人捐款的比例較高，我國慈善捐贈主要來源是企業(yè)捐款，個人捐款的比例偏低。慈善教育和慈善文化培育不足，導致公眾對慈善捐贈的認同度和接受度不高，社會公眾進行公益捐贈意愿不強。

慈善捐贈機制難以可持續(xù)。目前，我國企業(yè)公益慈善捐贈呈現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)規(guī)模化、委托群體多樣化、資助領(lǐng)域擴大化、受益群體多樣化、區(qū)域廣泛化等趨勢，但企業(yè)稅收優(yōu)惠制度缺失、監(jiān)察人設(shè)置不夠明確、慈善財產(chǎn)類型不夠多樣化等問題也逐漸凸顯。發(fā)展慈善信托等新型慈善也面臨兩個制度障礙，一是缺失信托稅制作為基礎(chǔ)補充制度，二是慈善信托沒有獲得與其他慈善組織平等的稅收政策。

進一步釋放現(xiàn)代慈善組織活力

在扎實推動共同富裕的大背景下，構(gòu)建以政策為依托、以法律為保障、促進慈善機構(gòu)發(fā)展的治理體系，與提升社會治理能力、推進共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距、健全民生保障等緊密融合。要以系統(tǒng)性思維重新進行制度設(shè)計，進一步釋放現(xiàn)代慈善組織的活力，構(gòu)建多元主體的慈善治理體系模型。

構(gòu)建多元協(xié)同的治理模式。政府慈善通過行政力量實施，民間慈善通過社會組織展開，二者合力形成政府和社會在公共事務(wù)領(lǐng)域的合作機制和治理優(yōu)勢，體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。因此，應(yīng)該堅持以政府為主導，同時給予社會組織更大空間，培育公信力高、行動力強的樞紐型慈善組織作為協(xié)調(diào)者，這將有助于實現(xiàn)規(guī)則的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的獨立性，從而構(gòu)建多元協(xié)同的治理模式，達到治理目標。

提升慈善組織的治理能力。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立由慈善主管部門或行業(yè)組織建立的接受捐贈與需求統(tǒng)一信息平臺，提高現(xiàn)代慈善組織在項目管理過程中對資金、資源的組織能力、服務(wù)能力、運營能力。鏈接各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)整體智治，分類推進、精準施策。

健全公益慈善的法治保障。健康的公益慈善離不開完善的慈善法律體系。政府要加強對慈善組織的監(jiān)督管理，可考慮出臺與《慈善法》配套的法律法規(guī)。完善公益慈善事業(yè)的保障體系，包括激勵體系、保障體系及捐贈涉及的一系列稅收政策，在組織管理、稅收等方面出臺舉措鼓勵捐贈方、參與方，提高公眾參與公益慈善事業(yè)的積極性，讓捐贈渠道暢通。提高慈善組織的信息透明度，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評估機構(gòu)等社會監(jiān)督的作用，對慈善組織的內(nèi)外監(jiān)督、財務(wù)資金的流向管理形成定期審查機制，提高慈善組織的資源使用效率，推動慈善組織走向正規(guī)化、成熟化、透明化。

加強公益慈善的文化培育。加強慈善組織的人才隊伍建設(shè)，包括慈善專業(yè)人才、法制人才、數(shù)字化人才，優(yōu)化組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升慈善組織的專業(yè)性。開展慈善教育和慈善文化培育，發(fā)揮現(xiàn)代公益慈善組織的重要職能，按照“自愿+透明”原則，引導社會公眾按自愿性原則進行公益捐贈，同時樹立陽光活力健康的社會公益慈善文化風尚。創(chuàng)新數(shù)字慈善助推全民向善，利用“公益數(shù)字化”實現(xiàn)科技向善的應(yīng)用場景，如引導公益慈善捐贈領(lǐng)域向基礎(chǔ)科學、教育創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、碳中和等領(lǐng)域拓展，運用高效、透明、系統(tǒng)的運作方式，化“輸血式公益”為“造血式公益”，促進公益慈善與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學、浙江理工大學科藝學院