新時(shí)期做好消防監(jiān)督管理工作的探索

程櫻

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的消防事故頻發(fā)，愈發(fā)凸顯出消防安全管理的重要性。當(dāng)前，如何提高消防監(jiān)督管理水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的安全保障，是當(dāng)前消防監(jiān)督工作者需要研究的問(wèn)題。對(duì)此，主要分析消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，并提出消防監(jiān)督管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）05-0058-03

2019年4月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法修正案》，5月30日，中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，明確了消防監(jiān)督工作改革的方向和具體措施。這標(biāo)志著新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作的改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。當(dāng)前，如何深化消防體制改革，聚焦主業(yè)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的消防安全保障，是當(dāng)前消防監(jiān)督工作者亟須研究解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合自身工作崗位，圍繞當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，談?wù)剬?duì)完善消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

1? 當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1? 火災(zāi)防控的難度進(jìn)一步加大

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的致災(zāi)因素增長(zhǎng)對(duì)火災(zāi)防控工作壓力日益增大。以景德鎮(zhèn)市為例，一方面，隨著景德鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，景德鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。“時(shí)空壓縮”也帶來(lái)了消防安全“問(wèn)題壓縮”：“高、低、大、化”急劇增多，“城中村”、棚戶區(qū)、九小場(chǎng)所“三合一”現(xiàn)象迅猛增加，消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，景德鎮(zhèn)農(nóng)村村莊安全等級(jí)低，缺乏消防水源、器材設(shè)施和專業(yè)消防力量，發(fā)生火災(zāi)后消防隊(duì)難以第一時(shí)間到達(dá)，小火極易釀成大災(zāi)，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象普遍。

1.2? 消防監(jiān)督管理組織結(jié)構(gòu)不完善

目前消防監(jiān)督力量與擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)極不匹配。由于處于改革轉(zhuǎn)型期，所以各地消防隊(duì)伍人員并沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)充，也正是因?yàn)槿藛T數(shù)量問(wèn)題，造成實(shí)際工作量難以進(jìn)行合理匹配[1]。落編定崗后對(duì)于一線消防隊(duì)伍監(jiān)督管理人員而言，所負(fù)責(zé)的實(shí)際工作不僅包含了轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，還需要負(fù)責(zé)相應(yīng)的消防宣傳、教育、管理等日常工作，由于人力有限，此種較大的工作量，導(dǎo)致現(xiàn)有人力無(wú)法滿足實(shí)際工作要求[2]。景德鎮(zhèn)消防救援支隊(duì)支隊(duì)機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法人員由改革前的15人減為5人，部分縣區(qū)消防大隊(duì)只有2至3名監(jiān)督執(zhí)法人員。在“消防警力基本不變”而“監(jiān)管任務(wù)成倍增加”的失衡局面下，消防監(jiān)督管理工作顯得力不從心。監(jiān)督員長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、疲勞應(yīng)戰(zhàn)。征招的消防人員雖有一定輔助作用，但人員更迭頻繁，且無(wú)執(zhí)法權(quán)限，難以有效緩解監(jiān)督力量不足的情況。由于缺少硬性政策規(guī)定，公安派出所履行消防監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性和履職能力也有待提高。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)消防工程師起步晚，發(fā)展還不完善，專業(yè)技術(shù)支撐作用有待發(fā)揮。微型消防站隊(duì)員、物管單位消防專兼職人員、消防網(wǎng)格員等參與消防治理的社會(huì)隊(duì)伍，不想管、不會(huì)管的現(xiàn)象突出，不能完全適應(yīng)消防治理的現(xiàn)實(shí)需要。

1.3? 消防監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)火災(zāi)防控任務(wù)越來(lái)越重，基層監(jiān)督執(zhí)法難度和壓力也越來(lái)越大，監(jiān)督執(zhí)法人員既要掌握較高的政策理論水平和扎實(shí)的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，又要具備良好的協(xié)調(diào)處理和溝通應(yīng)對(duì)的綜合能力。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，部分基層監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為監(jiān)督員檢查單位時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題浮于表面，多為占用堵塞通道、四個(gè)能力不強(qiáng)等表象問(wèn)題，不能發(fā)現(xiàn)深層次的隱患問(wèn)題。許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不周詳，雖然也進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，但也只是停留在表面的基礎(chǔ)講解，缺乏實(shí)踐性。

除此之外，人員綜合素質(zhì)較低，和缺乏消防培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)不完善存在直接聯(lián)系[3]。上層配套法規(guī)政策與消防執(zhí)法改革進(jìn)度不相適應(yīng)。新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》于2019年4月23日正式頒布實(shí)施，相關(guān)配套法律法規(guī)尚未完善，當(dāng)前的實(shí)際工作中，仍然沿用改制前公安部出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)行業(yè)系統(tǒng)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)于原則、法律責(zé)任相對(duì)籠統(tǒng)，對(duì)行業(yè)主管部門缺乏具有可操作性的配套相關(guān)法律法規(guī)。直接從事執(zhí)法工作的基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的責(zé)任邊界劃分不清楚，工作職責(zé)交叉，責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致基層消防監(jiān)督管理人員不知道如何準(zhǔn)確落實(shí)工作，影響了工作的開展。

1.4? 消防監(jiān)督管理治理效果不佳

綜合看基層消防監(jiān)督管理工作，不難發(fā)現(xiàn)，消防工作社會(huì)化機(jī)制尚未常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)不暢，消防部門“單打獨(dú)斗”局面未根本扭轉(zhuǎn)。

首先，各部門之間缺乏協(xié)同機(jī)制，阻礙了消防監(jiān)督管理工作落實(shí)情況[4]。比如在處理破壞防火間距、占用消防車通道，違反消防法相關(guān)條款涉及行政拘留等違法行為過(guò)程中，需要多個(gè)部門的配合。但在實(shí)際處理過(guò)程中，多數(shù)情況是單個(gè)部門各自處罰，并不能徹底整改消防隱患。部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，更沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致監(jiān)管工作落實(shí)情況不理想。

其次，在責(zé)任方面沒(méi)有進(jìn)行全面落實(shí)。消防安全責(zé)任體系尚未健全，逐級(jí)消防安全責(zé)任制尚未全面落到實(shí)處。一些縣區(qū)政府消防觀念滯后，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全，造成一些項(xiàng)目“先上車后買票”，遺留下先天隱患。特別是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，消防組織不健全、責(zé)任不明晰，消防工作常常無(wú)人管。隨著生產(chǎn)生活條件環(huán)境的變化，廣大群眾對(duì)新環(huán)境引出的新風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，消防安全意識(shí)薄弱，逃生自救能力差，部分農(nóng)村老人、務(wù)工人員甚至不具備基本消防常識(shí)，既容易成為火災(zāi)肇事者，也容易成為火災(zāi)受害者。

雖然相關(guān)法律法規(guī)明確了行業(yè)主管部門具有相應(yīng)的消防監(jiān)管責(zé)任，但部分地方行業(yè)主管部門存在“消防工作是消防部門的事”的心態(tài)，一些行業(yè)部門對(duì)“管行業(yè)必須管安全”認(rèn)識(shí)不到位，不能依法履行監(jiān)管職責(zé)，有的雖思想重視，但缺少“明白人”，工作開展只限于發(fā)文開會(huì)?！安辉腹堋⒉粫?huì)管、不敢管”現(xiàn)象比較突出。

最后，社會(huì)單位層面消防意識(shí)淡薄。部分社會(huì)單位安全理念落后，主體意識(shí)淡薄，存在“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”的思想。從當(dāng)前社會(huì)單位消防安全管理效果和近年來(lái)發(fā)生的系列火災(zāi)事故看，暴露出社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，同時(shí)，消防安全“四個(gè)能力”也嚴(yán)重缺乏，消防安全“明白人”和善管理、懂操作、會(huì)技術(shù)的人員尤為缺乏。首先，社會(huì)單位消防安全專業(yè)人員較為匱乏?；诋?dāng)前我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)模式，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，而社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際開展消防職業(yè)教育中，時(shí)間短并且多以灌輸式為主，由于缺失實(shí)踐性內(nèi)容，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致火災(zāi)防范實(shí)踐工作中，缺乏既會(huì)管理又懂技術(shù)的專業(yè)人才。尤其是“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式實(shí)施后，無(wú)論是消防安全自我管理標(biāo)準(zhǔn)還是人員綜合能力，都提出了較高要求，可現(xiàn)有消防安全管理隊(duì)伍，整體能力素質(zhì)較低，難以滿足社會(huì)單位消防安全管理需求，導(dǎo)致消防安全“四個(gè)能力”無(wú)法真正落到實(shí)處。其次，由于消防設(shè)施設(shè)備操作較為專業(yè)，而人員實(shí)際應(yīng)用能力明顯不足，嚴(yán)重影響了消防安全管理水平。從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)操作人員、消防技術(shù)人員并沒(méi)有熟悉、掌握消防安全設(shè)施設(shè)備技術(shù)參數(shù)，對(duì)其實(shí)際操作使用明顯不熟練。導(dǎo)致這一問(wèn)題，與消防控制室操作員學(xué)歷、人員文化素養(yǎng)存在直接關(guān)系，由于學(xué)歷以及能力都普遍較低，導(dǎo)致消防設(shè)備操作出現(xiàn)諸多問(wèn)題。加之消防控制室人員流動(dòng)性大、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題，致使一些社會(huì)單位在發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，不能第一時(shí)間采取有效舉措應(yīng)對(duì)處置險(xiǎn)情。

同時(shí)，部分單位存在僥幸心理，認(rèn)為火災(zāi)事故具有偶發(fā)性，消防工作停留在表面，存在被動(dòng)應(yīng)付消防安全檢查、等靠消防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)等問(wèn)題。所以，有時(shí)的排查整改工作，也只是趨于表面，很難真正落到實(shí)處[5]。

2? 提高消防監(jiān)督管理水平的幾點(diǎn)建議

2.1? 強(qiáng)化消防責(zé)任意識(shí)

首先，需要全面落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》對(duì)消防工作從大包大攬向綜合監(jiān)管、單打獨(dú)斗向齊抓共管、邊界模糊向權(quán)責(zé)明晰“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提供了政策依據(jù)。在消防監(jiān)督管理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要牢牢把握住《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，將政府、部門、社會(huì)單位三級(jí)消防工作理順，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推動(dòng)消防工作。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況，從消防安全環(huán)境出發(fā)，全面制定出詳細(xì)的工作落實(shí)制度以及相應(yīng)的考評(píng)辦法[6]。

其次，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化具體措施，確保消防安全責(zé)任體系內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不缺位、不越位。建立健全常態(tài)化消防檢查和宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，有效落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任。推行消防安全信息溝通和消防工作對(duì)口聯(lián)系制度，各種信息資源在部門之間共享，方便職能部門更好地履行消防工作職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)消防部門“單打獨(dú)斗”的窘狀，形成消防工作齊抓共管的格局。

最后，推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任。督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，實(shí)時(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，深化“四個(gè)能力”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。將單位消防安全履職情況納入單位信用體系，幫助社會(huì)單位樹立自檢、自查、自改火災(zāi)隱患的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，大力提高員工的消防意識(shí)，提升消防安全綜合素養(yǎng)，在日常工作中，做到懂消防，會(huì)消防，能操作。企業(yè)需要將消防工作滲透到日常企業(yè)管理中，可以全面融合到工作流程、制度中，促使消防可以成為企業(yè)文化發(fā)展的一部分，最大程度上減少消防隱患[7]。

2.2? 調(diào)動(dòng)各種力量開展消防管理

第一，要全面提升消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督員綜合素質(zhì)水平，當(dāng)好監(jiān)督管理“主力軍”。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)一線消防監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)。聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行授課、跟班作業(yè)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的覆蓋面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的深度和廣度，拓展一線消防監(jiān)督人員的知識(shí)面和專業(yè)技術(shù)能力。發(fā)揮業(yè)務(wù)好的監(jiān)督人員的帶教、引領(lǐng)作用，培養(yǎng)能夠?qū)Χ鄭徫?、多專業(yè)、多領(lǐng)域開展有效檢查的綜合監(jiān)督人員。

第二，集合基層力量，充分釋放各種資源活力。推動(dòng)消防安全網(wǎng)格融入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將消防安全納入基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。按照國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革的要求，積極作為，探索采取委托執(zhí)法的方式，將消防安全職責(zé)嵌入“多網(wǎng)合一”的基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面發(fā)揮基層力量，在基層組織中形成全覆蓋式的消防動(dòng)態(tài)監(jiān)督巡查，確保末端防控形成閉環(huán)。

第三，推行“示范性檢查”，助力形成行業(yè)標(biāo)桿。通過(guò)在行業(yè)內(nèi)樹立消防安全管理標(biāo)桿單位，發(fā)揮模范帶頭作用，形成輻射效應(yīng)。把一些人員密集的場(chǎng)所作為典型場(chǎng)所，在消防救援機(jī)構(gòu)組織專家的帶領(lǐng)下，開展全面檢查，同時(shí)，要組織其他同類型場(chǎng)所的相關(guān)管理、負(fù)責(zé)人一同參加、觀摩，而后，要求各單位要加強(qiáng)對(duì)自身的檢查，自檢合格后再由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查，主要在于強(qiáng)化各單位自檢能力，發(fā)揮“示范性檢查”作用，促使消防監(jiān)督管理的社會(huì)效應(yīng)。

2.3? 積極強(qiáng)化消防監(jiān)管手段提升質(zhì)效

首先，是優(yōu)化消防監(jiān)管模式。在當(dāng)前火災(zāi)防控形勢(shì)和“放管服”改革的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管追責(zé)、信用管終身”，著力構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理“五位一體”的新型監(jiān)管模式，實(shí)行單位“三自主兩公開一承諾”管理，推動(dòng)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

其次，大力推進(jìn)智慧消防建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造“動(dòng)態(tài)化、智能化、網(wǎng)格化”的新型消防安全管理模式，融合消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、單位戶籍化管理系統(tǒng)、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電氣火災(zāi)防控系統(tǒng)等探索建立數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管。加速消防監(jiān)管方式的迭代升級(jí)，進(jìn)而提高消防安全管理水平，促進(jìn)消防安全管理工作。

最后，針對(duì)性開展重點(diǎn)消防宣傳教育?！跋拦ぷ鳎麄飨涤谝话搿?，除系統(tǒng)持久的消防素質(zhì)教育、基礎(chǔ)宣傳教育外，針對(duì)特殊群體，精準(zhǔn)切入，提高實(shí)效。持續(xù)開展“一警六員”（一警：一線社區(qū)民警;六員：多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員、村（居）委會(huì)工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點(diǎn)單位工作職員）實(shí)操實(shí)訓(xùn)，以培養(yǎng)“見(jiàn)火不慌、抬手就打”準(zhǔn)消防員為目標(biāo)，以“一警六員”為重點(diǎn)對(duì)象，以“會(huì)報(bào)警、會(huì)疏散、小火會(huì)用滅火器、大火會(huì)用消火栓”為主要內(nèi)容，以“實(shí)操實(shí)訓(xùn)”為主要方法，持續(xù)推進(jìn)“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)廣泛開展。

3? 結(jié)語(yǔ)

總之，為了推動(dòng)社會(huì)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，不斷提高消防監(jiān)督管理水平，才能為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的消防安全保障。

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Exploration of fire supervision and management work in the new era

Cheng Ying

（Jingdezhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangxi? Jingdezhen? 333000）

Abstract：With the rapid development of the economy， fire accidents closely related to the safety of people's lives and property occur frequently， which highlights the importance of fire safety management more and more. At present， how to improve the fire supervision and management， provide the people with more quality and efficient security， is the current problem need to solve. This article mainly analyzes the problems of fire supervision and management， and puts forward the measures of fire supervision and management.

Keywords：firefighting; supervision and management; problems; countermeasures