群策群力制止舌尖上的浪費(fèi)
——建議開(kāi)展落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》專題政策研究

□ 夏光

我們要建設(shè)美食大國(guó)，但不能成為浪費(fèi)大國(guó)。探索符合中國(guó)優(yōu)秀飲食文化傳統(tǒng)、滿足綠色低碳要求的新型餐飲方式，是一場(chǎng)大眾餐飲革命，應(yīng)該走群眾路線，讓人民群眾想辦法、提方案，群策群力制止舌尖上的浪費(fèi)。

2021 年4 月29 日，《中 華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施。食品浪費(fèi)既是一個(gè)糧食安全問(wèn)題、社會(huì)道德問(wèn)題，也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家把制止食品浪費(fèi)上升到法律高度，足見(jiàn)這是一個(gè)必須重視的大問(wèn)題。

《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施一年多來(lái)，全國(guó)各地采取了許多措施，使食品浪費(fèi)得到了一定遏制，但是，從社會(huì)生活實(shí)際看，仍然有大量食品浪費(fèi)的現(xiàn)象存在，這說(shuō)明制止食品浪費(fèi)有一定的特殊性和復(fù)雜性，從立法到落實(shí)還需要制定更加具體可行的政策。

一、舌尖上的浪費(fèi)仍很突出

《反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施一年多了，按理說(shuō)，國(guó)家立了法，也實(shí)施了這么長(zhǎng)時(shí)間，食品浪費(fèi)的現(xiàn)象即使做不到完全消除，也應(yīng)該不會(huì)那么明顯了，然而我們觀察到，目前社會(huì)上食品浪費(fèi)現(xiàn)象仍然大量出現(xiàn)，觸目驚心。

筆者注意到，有些工作餐結(jié)束后會(huì)剩余很多食品，沒(méi)有被消費(fèi)食用就直接扔掉了。據(jù)我觀察，這些工作餐有幾個(gè)特點(diǎn)：一是很多包間都在同時(shí)開(kāi)餐，從用餐者形象看，多是公務(wù)性質(zhì)的工作餐，屬公款消費(fèi)。二是菜品比較豐盛，消費(fèi)后剩菜率在50%～70%，屬于過(guò)量點(diǎn)菜。三是那些剩余食品均被服務(wù)人員直接倒入垃圾桶中，最終作為廚余垃圾處理。

我作為一名環(huán)保工作者，看到這種現(xiàn)象，心中很不平靜。

——全國(guó)每天有無(wú)數(shù)工作餐在進(jìn)行，可以想見(jiàn)有多少這樣精致的食品被拋棄，總量是一個(gè)怎樣驚人的數(shù)字！我國(guó)是一個(gè)14 億人口的發(fā)展中國(guó)家，雖然人民衣食無(wú)憂，但浪費(fèi)食品無(wú)論如何是不符合國(guó)情的。

——剩余食品是一種固態(tài)和液態(tài)污染物，即使能夠提煉出一些工業(yè)油脂，但處理后仍然有很大一部分會(huì)成為垃圾而污染環(huán)境，這與我國(guó)保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策相違背。

——食品要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈才能生產(chǎn)出來(lái)，在其種植、加工和丟棄后處理中都要消耗大量能源和物質(zhì)，所以食品是一種“高碳”產(chǎn)品，食品浪費(fèi)不符合“碳達(dá)峰碳中和”的要求。

——我國(guó)歷來(lái)具有天人合一的生活理念和節(jié)約簡(jiǎn)樸的生活方式，但近幾十年來(lái)一些過(guò)度消費(fèi)的觀念和行為有所蔓延，食品浪費(fèi)與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是不相容的。

——我們每天都在會(huì)議上、文件中慷慨激昂地論述生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)，但轉(zhuǎn)身來(lái)到餐廳就造成豐盛食品的大量浪費(fèi)，這是知行脫節(jié)、言行不一的行為。

目前還沒(méi)有反映全國(guó)一年食品浪費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以下資料反映了我國(guó)食品浪費(fèi)的部分情況：

世界自然基金會(huì)與中國(guó)科學(xué)院地理與資源研究所發(fā)布的《2018 中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》表明，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為93 克/人/餐，浪費(fèi)率為11.7%；初步測(cè)算，2015 年我國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)量在1700 萬(wàn)～ 1800 萬(wàn)噸；朋友聚餐、商務(wù)宴請(qǐng)平均每餐每人食物浪費(fèi)量分別為107 克、102 克，家庭聚會(huì)每餐每人食物浪費(fèi)量為95 克。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的資料顯示，據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就在1700萬(wàn)～1800 萬(wàn) 噸， 相 當(dāng) 于3000萬(wàn)～5000 萬(wàn)人一年的食物量。東部地區(qū)是餐飲浪費(fèi)的主要區(qū)域。從浪費(fèi)的食物結(jié)構(gòu)來(lái)看，蔬菜類食物的浪費(fèi)量最多，約為每餐每人27 克，占總浪費(fèi)量的29%；第二大類為主食，約為23 克，占25%；肉食類食物的浪費(fèi)量約為每餐每人16 克，占總消費(fèi)量的18%；浪費(fèi)比例最低的是水果和奶類，占比分別為1%和0.2%。從浪費(fèi)的餐館類型來(lái)看，餐館規(guī)模越大，食物浪費(fèi)程度越嚴(yán)重，大型餐館的人均浪費(fèi)量為每餐每人132 克，小型餐館人均浪費(fèi)量為69 克，快餐人均浪費(fèi)量為38克（《重要環(huán)境決策參考》2021年1 月8 日）。

有些工作餐結(jié)束后的剩余食品

食品浪費(fèi)會(huì)造成環(huán)境污染和碳排放。按照上述資料，餐飲垃圾處理成本為25 億～36 億元，據(jù)此估算，城市居民年浪費(fèi)約440億立方米水資源和460 萬(wàn)公頃土地資源，排放約550 萬(wàn)噸二氧化碳等值溫室氣體，造成約3000 億元經(jīng)濟(jì)損失。

這些情況表明，食品浪費(fèi)在我國(guó)仍然是一個(gè)比較普遍、無(wú)法忽視的問(wèn)題，應(yīng)該從糧食安全、生態(tài)文明、綠色發(fā)展的高度給予重視，尋找有效的解決之道。

二、食品浪費(fèi)成因復(fù)雜

2020 年8 月11 日，習(xí) 近 平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心、令人痛心。盡管我國(guó)糧食連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，尤其是今年的疫情影響，更為我們敲響警鐘”。

冰凍三尺，非一日之寒。我國(guó)食品浪費(fèi)問(wèn)題由來(lái)已久，即使在總書記作出重要批示以及國(guó)家頒布《反食品浪費(fèi)法》之后，食品浪費(fèi)仍然比較突出，說(shuō)明食品浪費(fèi)背后有復(fù)雜的原因。

這種復(fù)雜的原因就在于，食品消費(fèi)不僅是一種物資產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程，還是一種社會(huì)文化活動(dòng)和一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。因此出現(xiàn)了這樣一種情景：食品消費(fèi)的消費(fèi)者都沒(méi)有故意浪費(fèi)食品的主觀動(dòng)機(jī)，但迫于一種無(wú)形的裹脅，最終都導(dǎo)致食品浪費(fèi)堂而皇之、大行其道。具體而言，可能有四個(gè)原因：

一是傳統(tǒng)共餐式的用餐方式。這種方式不易事先確定菜品的總消費(fèi)量，容易出現(xiàn)過(guò)量備菜，一桌人數(shù)越多，過(guò)量上菜就越突出。

二是餐飲企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向。食客點(diǎn)菜越多則企業(yè)利潤(rùn)越高，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)機(jī)勸阻食客點(diǎn)菜，反而在營(yíng)銷上傾向于向消費(fèi)者推薦和提供過(guò)量食品。

三是傳統(tǒng)飲食文化的影響。宴請(qǐng)方為了面子好看，一般有意超過(guò)需要點(diǎn)菜，甚至把價(jià)格昂貴的“硬菜”集中點(diǎn)上，造成過(guò)于油膩而浪費(fèi)更大。

四是支出來(lái)源的原因。工作餐都是公款支出，雖然工作餐禁止飲酒，但對(duì)食品消費(fèi)量并沒(méi)有硬性約束，點(diǎn)餐者缺乏節(jié)約支出的動(dòng)機(jī)，更容易出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)。

這些原因?qū)е率称防速M(fèi)現(xiàn)象難以治理，以致形成了一種對(duì)食品浪費(fèi)習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪的社會(huì)風(fēng)氣。制止食品浪費(fèi)，必須從調(diào)整傳統(tǒng)餐飲方式、合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系、倡導(dǎo)新型飲食文化、改革公費(fèi)餐飲制度等方面進(jìn)行深刻的變革，即進(jìn)行生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、標(biāo)本兼治落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》

《反食品浪費(fèi)法》的實(shí)施是一件具有里程碑意義的事件。相較于之前主要依靠道德教育和輿論號(hào)召來(lái)制止食品浪費(fèi)而言，法律手段劃出了更為清晰的是非準(zhǔn)則和行為邊界?！斗词称防速M(fèi)法》共32 條，分別列出了政府部門、社會(huì)主體、食品企業(yè)、公民個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，兼有治標(biāo)和治本之策，形成了初步完整的框架。

徒法不足以自行。讓《反食品浪費(fèi)法》落地生效是當(dāng)前制止食品浪費(fèi)的首要工作?？刹扇∠戎螛?biāo)后治本、標(biāo)本兼治的路線，即先落實(shí)一些相對(duì)較易實(shí)施的管理措施，再逐步加大制度性改革的力度。

當(dāng)前，落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》亟須制定各項(xiàng)落實(shí)辦法或?qū)嵤┓桨?，?jǐn)提出以下建議：

1.把防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式等內(nèi)容寫入黨的二十大報(bào)告，為推動(dòng)包括制止食品浪費(fèi)在內(nèi)的全民生活方式的綠色轉(zhuǎn)型提供政治指引。

2. 由國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)起“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，深入貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》專項(xiàng)行動(dòng)”，按照“多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治”的原則，部署技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的相關(guān)措施，動(dòng)員全社會(huì)參與，共同防止和減少食品浪費(fèi)。

3.賦予國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)制止食品浪費(fèi)的明確職能和權(quán)責(zé)，把《反食品浪費(fèi)法》中“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)”的規(guī)定落到實(shí)處，改變反食品浪費(fèi)工作群龍無(wú)首的局面。

4.國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《公務(wù)活動(dòng)接待用餐管理規(guī)定》及其附則“用餐標(biāo)準(zhǔn)”，使落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》關(guān)于“公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定有法可依。

5.改革單位公費(fèi)餐飲預(yù)算管理制度，限制參與公費(fèi)餐飲消費(fèi)的人數(shù)，設(shè)定個(gè)人消費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公費(fèi)餐飲消費(fèi)事先申報(bào)和批準(zhǔn)，把公費(fèi)餐飲消費(fèi)作為單位年度財(cái)物審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象和必查項(xiàng)目。

6.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的預(yù)先管理，要求其訂立有利于節(jié)約消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目：

——對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)志；

——在菜單上標(biāo)注食品分量、規(guī)格，不得設(shè)立最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐；

——提供半份菜、小份菜等不同規(guī)格選擇；

——完善自助餐服務(wù)，對(duì)自助餐給予價(jià)格優(yōu)惠，提供小規(guī)格餐具；

——對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，為消費(fèi)者提供打包服務(wù)。

7.加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等團(tuán)體餐飲節(jié)約糧食的管理，對(duì)餐飲管理者實(shí)行反食品浪費(fèi)責(zé)任管理制度。

——在食堂等張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)或擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)志；

——對(duì)明顯過(guò)量取食行為進(jìn)行勸阻，對(duì)大量丟棄食品者給予批評(píng)；

——對(duì)出現(xiàn)大量食品浪費(fèi)現(xiàn)象的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和責(zé)任追究。

8.加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)制度。訂立有利于群眾監(jiān)督和舉報(bào)的制度并公之于眾，對(duì)反映食品浪費(fèi)情況屬實(shí)的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建議開(kāi)展落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》專題政策研究

《反食品浪費(fèi)法》是一個(gè)關(guān)于制止食品浪費(fèi)的法律框架文件，主要是做出原則性和方向性的規(guī)定，還不足以直接運(yùn)行。如前面所述，制止食品浪費(fèi)包括治標(biāo)和治本之策，最終要通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)餐飲方式、合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系、倡導(dǎo)新型飲食文化、改革公費(fèi)餐飲制度等深刻變革，即進(jìn)行生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。上述提出的若干建議，主要是關(guān)于近期需采取的一些舉措，還沒(méi)有觸及深層次的制度改革和文化轉(zhuǎn)型，尤其是還沒(méi)有很好地兼顧到餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)需要。之所以這樣，是因?yàn)槿嫱苿?dòng)餐飲方式的綠色轉(zhuǎn)型，必須依靠穩(wěn)妥的政策支撐，而目前由于調(diào)研不足和試點(diǎn)不夠，這種政策支撐還遠(yuǎn)不成熟。

制止食品浪費(fèi)是個(gè)政策問(wèn)題。為此，建議針對(duì)落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》開(kāi)展較為系統(tǒng)和深入的政策研究，例如委托中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)或其他機(jī)構(gòu)設(shè)立專題政策研究項(xiàng)目，從現(xiàn)狀分析、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、未來(lái)趨勢(shì)等角度提出我國(guó)餐飲消費(fèi)模式和飲食文化變革的戰(zhàn)略性建議，向社會(huì)公開(kāi)征集制止食品浪費(fèi)的良策，總結(jié)推廣各地落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》的經(jīng)驗(yàn)做法，提出和推薦可行的節(jié)約消費(fèi)模式。