推進排污口管理改革深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

□ 生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱“排污口”）監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展，保護和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。20 世紀80 年代以來，水法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規(guī)定。河道管理條例、自然保護區(qū)條例等法規(guī)進一步明確了排污口設(shè)置審批、監(jiān)督管理的具體要求。水利部、原國家海洋局、原環(huán)境保護部等部門積極探索，在各自領(lǐng)域內(nèi)開展大量工作，取得積極成效。自2018 年入河排污口設(shè)置管理職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實開展長江、黃河、渤海排污口排查整治試點，探索積累經(jīng)驗，取得積極成效。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），明確提出深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準確把握《實施意見》制定出臺的重要意義、明確的重點任務(wù)和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

深刻認識制定出臺《實施意見》的重要意義

制定出臺《實施意見》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的思想指引和根本遵循。堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮明特點。《實施意見》緊緊圍繞構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系，把握流域海域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則，統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，以排污口為抓手，通過排查溯源，摸清從污染物產(chǎn)生到入河入海排放的全過程，分類施策，系統(tǒng)整治。對新增排污口規(guī)范設(shè)置，倒逼岸上污染治理，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推進美麗中國建設(shè)?！秾嵤┮庖姟穼⒘?xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實到總體要求、重點任務(wù)、保障措施等各方面，將有力引領(lǐng)深化排污口設(shè)置和管理改革落地生根、取得實效。

制定出臺《實施意見》是落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！秾嵤┮庖姟吠怀鲆婪ūO(jiān)管，要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，對排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制備案制，排污口審核、備案信息及時依法向社會公開。嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，依法予以取締。加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。突出精準監(jiān)管，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征明確排污口類型，以截污治污為重點，開展排污口分類精準整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難，短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。突出科學(xué)監(jiān)管，強調(diào)加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學(xué)支撐。

制定出臺《實施意見》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025 年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。通過排污口排查整治試點發(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯接混接，污水混排；一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水直排；還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《實施意見》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，基于水體生態(tài)環(huán)境功能，明確排污口設(shè)置管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。

惠州天堂山水庫

準確把握《實施意見》的創(chuàng)新舉措

實現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經(jīng)成為影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素，但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。為全面控制入河入海污染物排放，《實施意見》在原先管理的排污口類型基礎(chǔ)上，進一步拓展排污口范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)全覆蓋。同時鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。

明晰各方責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落地?！秾嵤┮庖姟芬竺鞔_每個排污口的責任主體，確保事有人管、責有人負。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開展溯源分析，確定排污口責任主體，經(jīng)溯源后仍無法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體?！秾嵤┮庖姟愤€提出建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制，壓實地方政府屬地管理責任。

分批分類推進排查整治?！秾嵤┮庖姟丰槍`法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水直排、借道排污等人民群眾關(guān)心的痛點、堵點、難點問題，提出依法取締一批違法違規(guī)設(shè)置的排污口，清理合并一批具備污水集中收集處理條件的排污口，按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，規(guī)范化整治一批排污口。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

簡政放權(quán)減輕企業(yè)負擔?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵崌鴦?wù)院“放管服”改革精神，進一步下放審批權(quán)限，簡化審批流程。除環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施外，其余排污口的設(shè)置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。《實施意見》還要求建設(shè)排污口信息平臺，建立排污口動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實行網(wǎng)上審核，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

著力抓好《實施意見》的貫徹落實

壓實責任，形成合力推動水污染治理。《實施意見》要求省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實各方責任；地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則逐一明確責任主體，建立責任主體清單。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關(guān)部門結(jié)合工作職責分工協(xié)作，形成合力。

建章立制，健全排污口管理政策制度。要按照《實施意見》要求，加快編制出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、設(shè)置審核等一系列標準規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理，到2025 年建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

嚴格執(zhí)法，提升排污口監(jiān)管效能。排污口不僅要整治好，更要監(jiān)管好。要貫徹落實《實施意見》提出的規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法、平臺建設(shè)、考核問責、科技支撐、信息公開等管理要求，健全長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，有效管控入河入海污染物排放。