基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀的思考及建議

文│石萍萍（安徽省臨泉縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而動(dòng)物檢疫是動(dòng)物疫病防控環(huán)節(jié)的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)乎畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，很多地方基層動(dòng)物檢疫工作開展不徹底、不全面，保障畜牧業(yè)發(fā)展與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力較差。

臨泉是安徽省畜牧養(yǎng)殖大縣、生豬調(diào)出大縣和全國(guó)畜產(chǎn)品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜牧業(yè)安全和畜產(chǎn)品安全必須解決好兩大隱患，一是重大動(dòng)物疫病發(fā)生的隱患，二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，這也是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的兩大熱點(diǎn)。要解決這兩大隱患都離不開動(dòng)物檢疫工作，動(dòng)物檢疫一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展以及肉質(zhì)食品安全構(gòu)成威脅，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極措施，保障動(dòng)物檢疫工作的正常開展。

一、提高基層群眾對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)，有相當(dāng)一部分的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，遠(yuǎn)離村莊、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，從事養(yǎng)殖或者畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人很大一部分，文化水平不高、法律知識(shí)缺乏、法治意識(shí)淡薄。很多養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物檢疫工作不理解、不配合，尤其是檢疫收費(fèi)的時(shí)候，動(dòng)物養(yǎng)殖者為了節(jié)省檢疫費(fèi)而逃檢的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?，F(xiàn)在取消檢疫收費(fèi)，但提前3天申報(bào)檢疫以及需要做實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等規(guī)定，也讓養(yǎng)殖者覺得耗時(shí)耗力，從而不愿意申報(bào)檢疫。有的養(yǎng)殖場(chǎng)為了圖便宜經(jīng)常購(gòu)進(jìn)沒有經(jīng)過強(qiáng)制免疫和佩戴免疫標(biāo)識(shí)的仔豬，直到出欄時(shí)對(duì)有無耳標(biāo)、做不做檢疫無所謂等等。

目前，盡管我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但是為了保障臨泉養(yǎng)殖環(huán)境安全和群眾肉食品安全，首先，必須向全縣范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科普動(dòng)物檢疫知識(shí)，使他們了解動(dòng)物檢疫工作的重要意義，引導(dǎo)其主動(dòng)履行檢疫申報(bào)職責(zé)和索要?jiǎng)游餀z疫合格證明的良好習(xí)慣，形成他們?cè)陴B(yǎng)殖過程中“以檢促免、免檢結(jié)合”的思維。其次，要加強(qiáng)新修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，利用好現(xiàn)代媒體微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等，結(jié)合好傳統(tǒng)傳播媒介，進(jìn)行有組織針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育工作，提升民眾對(duì)動(dòng)物檢疫的認(rèn)識(shí)。

二、不斷提升基層檢疫員的綜合素質(zhì)

當(dāng)前，很多基層動(dòng)物檢疫員的年齡偏大，身體素質(zhì)一般或者較弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，且接受新知識(shí)、新事物的能力較差，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)在動(dòng)物檢疫工作的需求。加上他們沒有編制，工作量大，工資補(bǔ)貼少，缺乏工作內(nèi)在動(dòng)力，所以不規(guī)范檢疫、違規(guī)出具檢疫證明的情形屢禁不止。因此，想要做好基層動(dòng)物檢疫工作，就必須提升基層檢疫人員的綜合素質(zhì)。

1.可以定期開展原有檢疫人員的業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)，更新原有知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)。

2.增加檢疫人員工資待遇，出臺(tái)績(jī)效考核辦法，使工作業(yè)績(jī)與工資補(bǔ)貼掛鉤，提高檢疫人員工作積極性。

3.招錄一些專本科“一懂三愛”的大學(xué)生，服務(wù)基層，給予編制，為基層動(dòng)物檢疫工作注入新鮮血液，提供人力支撐。

三、保證基層檢疫申報(bào)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)與設(shè)施

目前，很多地方基層動(dòng)物檢疫工作，都存在點(diǎn)多面廣人員少的問題，臨泉也不例外。臨泉全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，59名檢疫人員負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物產(chǎn)地環(huán)節(jié)與屠宰環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作，工作量大、責(zé)任大，一些肉眼無法判斷的動(dòng)物疫病容易漏檢。因此，要保障基層檢疫申報(bào)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)與設(shè)施。

1.合理設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，配齊人員、車輛、電腦、打印機(jī)、檢疫設(shè)備等。隨著微信公眾號(hào)等網(wǎng)上申報(bào)檢疫方式的推行，還需配備便攜式打印機(jī)等。

2.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，尤其是快速檢測(cè)設(shè)備的完善。臨出欄動(dòng)物需要實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)按程序送動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室做檢測(cè)，取得檢測(cè)報(bào)告，為動(dòng)物檢疫出證工作提供技術(shù)支撐。

3.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門足額撥付經(jīng)費(fèi)，從而保障基層動(dòng)物檢疫工作的順利開展。

四、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫的信息化手段支撐

現(xiàn)在動(dòng)物檢疫越來越依托電子化監(jiān)管手段。

動(dòng)物產(chǎn)地環(huán)節(jié)：動(dòng)物養(yǎng)殖過程中，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)，保證可追溯。動(dòng)物出欄時(shí)，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，查驗(yàn)資料、畜禽標(biāo)識(shí)和動(dòng)物健康狀況，經(jīng)動(dòng)物檢疫電子化出證系統(tǒng)開具檢疫合格證明，信息同步上傳至省動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部平臺(tái)方可調(diào)運(yùn)。

動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)：建立健全畜禽運(yùn)輸監(jiān)管制度，對(duì)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人以及動(dòng)物運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施，落實(shí)動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫責(zé)任，強(qiáng)化疫源追溯。指定通道制度納入法律范疇。動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控，也對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)提出具體要求。

屠宰環(huán)節(jié)：進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物，回收動(dòng)物檢疫證明，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

強(qiáng)化信息化手段支撐，深入推進(jìn)動(dòng)物檢疫“三結(jié)合”：一是畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合，摸清底數(shù)，以免疫檔案為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)一碼；二是產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)接中央平臺(tái)，便捷查詢產(chǎn)地檢疫出證信息、運(yùn)輸車輛備案信息；三是啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合，屠宰環(huán)節(jié)回收檢疫證明，落地報(bào)告，逾期未反饋，運(yùn)輸車輛不得再次運(yùn)輸。信息化監(jiān)管手段進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫工作的開展。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法高效開展

目前，各地貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》精神，整合種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)物防疫、植物檢疫以及漁業(yè)漁政等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。隨著機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，各地、各級(jí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)多種形式、檢疫隊(duì)伍弱化、職責(zé)劃分不清、管理很不順暢等問題，工作部署，上下聯(lián)動(dòng)受到很大影響。

各地要以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)確定落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，盡快理順機(jī)構(gòu)體系，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作件件有人管、事事有人干。此外，要加強(qiáng)與主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的銜接機(jī)制，對(duì)檢疫監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)移交、有效處理，從而推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作的深入開展。

六、結(jié)語(yǔ)

在時(shí)代的發(fā)展中，動(dòng)物防疫檢疫工作已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)工作，更是一種責(zé)任，不僅影響著農(nóng)牧戶和國(guó)家的利益，還關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康，是一項(xiàng)社會(huì)性的共同事業(yè)。只有相關(guān)部門共同推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)作，理順機(jī)構(gòu)管理體系，加強(qiáng)工作銜接機(jī)制，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化信息手段支撐，優(yōu)化檢疫檢測(cè)技術(shù)，才能做好動(dòng)物檢疫工作。