榆林市橫山區(qū)羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

文│馮小麗 雷院玲 薛瑞（陜西省榆林市橫山區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

陜西省榆林市橫山畜牧業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。橫山地域廣闊，草地、畜牧資源豐富，早在秦漢時(shí)期就水草豐美，牛羊塞道，畜牧為天下饒。2021年，全區(qū)林草面積436萬畝，占全區(qū)總土地面積的51.4%。其中林地166萬畝，占25.8%，草地270萬畝（人工草地150萬畝），占42%。年產(chǎn)草量173.5萬噸，可載畜量為347萬個(gè)羊單位。其中灌木林及喬木枝葉產(chǎn)量33.2萬噸，天然草地產(chǎn)草量26萬噸，人工草地產(chǎn)草量70萬噸，農(nóng)作物秸稈及副產(chǎn)品43.3萬噸。全區(qū)有各類畜禽品種40余個(gè)，其中自主培育的陜北白絨山羊，是2003年被農(nóng)業(yè)部命名的新品種。

“十三五”期間，橫山區(qū)畜牧業(yè)在上級業(yè)務(wù)部門的重視和支持下，區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全體畜牧工作者的努力下，以提升畜牧產(chǎn)業(yè)地位和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局為主線，切實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極開展飼草料基地建設(shè)，突出發(fā)展以陜北白絨山羊?yàn)橹鞯难虍a(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，加強(qiáng)重大動物疫病控制，有力地推動了橫山區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)撐起了農(nóng)民增收的大梁。

習(xí)近平總書記在中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)?！备鶕?jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范精神要求，結(jié)合國家西部對干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策舉措和省、市政府“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略，橫山區(qū)人民政府經(jīng)過多方考察論證，決定以陜北白絨山羊產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建種養(yǎng)加為一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展橫山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動橫山羊產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。到“十四五”末，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到360萬只，羊肉產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，形成橫山羊肉、橫山絨山羊、橫山羊絨三大品牌，建成全國羊產(chǎn)業(yè)品牌名區(qū)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值100億元目標(biāo)。著力打造榆林乃至西部干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要中心、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推廣服務(wù)的重要載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范的重要基地、農(nóng)業(yè)科技合作的重要平臺、支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

一、區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

根據(jù)橫山區(qū)域資源優(yōu)勢特點(diǎn)，按照“一縣一業(yè)”整體規(guī)劃布局，橫山羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局為：北部長城沿線風(fēng)沙草灘區(qū)陜北白絨山羊良種繁育基地，南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)“橫山肉羊”主產(chǎn)區(qū)，中部無定河、蘆河川水地區(qū)高檔羊肉（綿羊肉）生產(chǎn)基地的布局規(guī)劃，突出“橫山絨山羊”“橫山羊肉”“橫山羊絨”“橫山羊絨毛服飾”等特色品牌發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

1.北部風(fēng)沙區(qū)陜北白絨山羊良種繁育基地。主要在波羅、雷龍灣、橫山、趙石畔、塔灣等五個(gè)鎮(zhèn)的蘆河、無定河以西，以陜西省陜北白絨山羊原種場為龍頭，馬家梁科技示范園為中心，重點(diǎn)發(fā)展陜北白絨山羊良種繁育，培育特細(xì)絨型、細(xì)長絨型、多絨型、多胎型和體大高產(chǎn)型（肉用型）五個(gè)新品系，建成長城沿線陜北白絨山羊良種繁育基地。規(guī)劃建成波羅鎮(zhèn)的楊窯則、長城、邵小攤，橫山鎮(zhèn)的馬家梁、曹陽灣、吳東峁、顧興莊、興豐、攀豐、磚梁、李界溝、魏墻、古水村，雷龍灣鎮(zhèn)的永忠、哈兔灣、酒坊溝、周界、魏沙溝、郭梁、沙梁，趙石畔鎮(zhèn)的杜羊圈、水掌、郭家灣，塔灣鎮(zhèn)的塔灣、蘆溝、付園則、馬圈灣、韓羊圈、陳大梁、八岔等30個(gè)育種示范村，10個(gè)良種養(yǎng)殖小區(qū)，30個(gè)家庭牧場，1000個(gè)育種專業(yè)戶，建立“科研院所＋原種場＋良種繁殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）＋育種專業(yè)戶”聯(lián)合育種機(jī)制。年存欄基礎(chǔ)母羊20萬只，年向社會提供優(yōu)質(zhì)種羊30萬只。

2.南部丘陵溝壑區(qū)“橫山肉羊”主產(chǎn)區(qū)。主要在石灣、魏家樓、響水、殿市、韓岔、高正、武鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)以及雙城、艾好峁、南塔、石窯溝4個(gè)辦事處和波羅、橫山、趙石畔、塔灣鎮(zhèn)的蘆河、無定河以南地區(qū)，以陜西王梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為中心，“香豐”“香草”和“雙城鄉(xiāng)”羊肉為重點(diǎn)，打造特色橫山羊肉生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場（每場平均存欄100只能繁母羊，出欄200只羔羊）、5000個(gè)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（戶均存欄母羊50只，出欄100只），繼續(xù)實(shí)施“北種南調(diào)提質(zhì)增效工程”，提高產(chǎn)絨產(chǎn)肉性能，扶持規(guī)范現(xiàn)有羊肉加工企業(yè)，打造特色羊肉品牌，建設(shè)特色橫山羊肉主產(chǎn)區(qū)。輻射帶動全區(qū)年存欄絨山羊及其改良羊140萬只，出欄200萬只，其中出欄種羊60萬只，出欄率142.9%，規(guī)?；蔬_(dá)到70%以上。年產(chǎn)橫山羊肉30000噸，羊皮200萬張，羊絨1440噸，母羊群體平均產(chǎn)絨量達(dá)到750克以上。

3.中部無定河、蘆河川水地區(qū)高檔羊肉（綿羊肉）生產(chǎn)基地。主要在白界、黨岔和波羅的沙河、二十克、龍泉墩村等川道地區(qū)，憑借榆橫工業(yè)區(qū)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)優(yōu)勢，以肉綿羊雜交改良、培育肉羊新品種為重點(diǎn)，通過高科技高檔羊肉加工龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動，建立產(chǎn)加銷一體化高檔肉羊生產(chǎn)基地。重點(diǎn)引進(jìn)世界著名肉綿羊薩福克、無角道賽特和杜泊三個(gè)品種為父本，引進(jìn)湖羊自群繁育、加上本地現(xiàn)有的小尾寒羊、陜北細(xì)毛羊和蒙古羊及其改良羊?yàn)槟副荆蓱?yīng)用人工授精、胚胎移植等生物技術(shù)，擴(kuò)大肉綿羊良種繁育群，推廣肉羊經(jīng)濟(jì)雜交改良技術(shù)、肉羊育肥技術(shù)等，建立肉羊經(jīng)濟(jì)雜交生產(chǎn)體系。扶持建成1個(gè)純種肉羊繁育場（存欄母羊200只）、20個(gè)肉羊改良人工授精站（120只公羊）、40個(gè)湖羊繁育場（100只母羊）、40個(gè)雜交一代繁育場（每場100只母羊）、100個(gè)商品代肉羊繁育場（每場100只母羊）、500個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶。到2025年，年向社會提供純種肉羊600只，雜種一代母羊4000只，父母代母羊50000只，出欄肉羊15萬只，年產(chǎn)高檔羊肉3000噸以上。

二、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1.開發(fā)性商品草業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草畜同步發(fā)展。首先，通過機(jī)械化設(shè)施技術(shù)在無定河、蘆河流域及周邊地區(qū)建成青貯飼料和規(guī)?；唐凡萆a(chǎn)基地。其次，在南部丘陵溝壑區(qū)建成紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)豆科牧草產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后，在北部風(fēng)沙區(qū)建立草灌喬生態(tài)型林草基地。草業(yè)將成為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃堅(jiān)持人工種草、天然草場改良和林地改造。到2025年，累計(jì)各類草地面積達(dá)到380萬畝。其中人工種草保留面積達(dá)到180萬畝（其中種子基地10萬畝），累計(jì)集中連片建立改良灌叢草地100萬畝，集中連片建立草灌喬林地100萬畝。年產(chǎn)草量達(dá)到180萬噸以上，羊單位平均0.5噸。

2.大力推廣糧改飼技術(shù)，建立高效設(shè)施精飼料生產(chǎn)基地。堅(jiān)決實(shí)施種植業(yè)以種糧為主向種草、種精飼料為主的轉(zhuǎn)變，滿足羊產(chǎn)業(yè)需要。以王圪堵水庫區(qū)域?yàn)楹诵模o定河流域糧改飼基地30萬畝。其中水地10萬畝，山地地膜玉米20萬畝。到2025年，輻射帶動全區(qū)糧改飼面積達(dá)到80萬畝，占整個(gè)農(nóng)業(yè)種植總面積的50%以上。全區(qū)糧改飼產(chǎn)量160萬噸以上（指青綠飼草料產(chǎn)量），力爭實(shí)現(xiàn)精飼料自給有余。

3.依靠羊糞無害化處理和加工利用技術(shù)，建立有機(jī)綠色蔬菜基地和有機(jī)綠色瓜果生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。到2025年，全區(qū)全年可生產(chǎn)羊糞360萬噸，可生產(chǎn)有機(jī)肥400萬噸以上。按每畝需要2噸計(jì)算，可以滿足全區(qū)180萬畝高效設(shè)施農(nóng)作物的營養(yǎng)需求。不僅可以滿足80萬畝糧改飼的有機(jī)肥需要，還可滿足30萬畝有機(jī)綠色蔬菜基地（每畝3噸）和80萬畝有機(jī)綠色瓜果生產(chǎn)基地的有機(jī)肥需求。

三、主要建設(shè)任務(wù)

1.發(fā)展總量有所突破。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)張養(yǎng)殖數(shù)量，提高生產(chǎn)能力，羊子飼養(yǎng)量發(fā)展到360萬只，存欄140萬只，出欄200萬只，年產(chǎn)羊絨1440噸，羊皮200萬張，羊肉3萬噸。

2.以陜北白絨山羊?yàn)橹鞯牟菔臣倚螽a(chǎn)業(yè)化水平提升有所突破。堅(jiān)持自繁自育與良種引進(jìn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣家庭適度規(guī)模高效設(shè)施養(yǎng)羊模式，加快建成長城沿線陜北白絨山羊商品生產(chǎn)基地、中部川水地區(qū)高檔肉羊雜交改良示范基地和南部山區(qū)橫山羊肉生產(chǎn)基地。

3.良繁體系建設(shè)和供種能力有所突破。高度重視狄青塬種羊場管理體制改革，強(qiáng)化科技人才配置，迅速提高種羊質(zhì)量，力爭把種羊場建成國家級頂層核心場。同時(shí)要以馬家梁科學(xué)養(yǎng)殖示范園為重點(diǎn)，加強(qiáng)長城沿線陜北白絨山羊保種基地建設(shè)，建成15個(gè)育種示范村、20個(gè)良種繁殖場、1000個(gè)育種專業(yè)戶，形成年出欄30萬只良種羊繁育基地。

4.科學(xué)養(yǎng)殖模式推廣有所突破。以家庭適度規(guī)模為重點(diǎn)，大力發(fā)展存欄能繁母羊50只以上（南部30只）的舍飼養(yǎng)羊模式，走“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子。

5.羊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段和能力有所突破。完善縣級獸藥、飼料等品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全飼料及羊產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，提高檢測能力，強(qiáng)化檢測手段，努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.疫病防控能力和水平有所突破。健全完善獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等獸醫(yī)工作體系，提高獸醫(yī)人員素質(zhì)；全面實(shí)施國家動物防疫體系二期規(guī)劃，強(qiáng)化體系建設(shè)支撐；實(shí)施動物疫病防控中長期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施重大動物疫病消滅計(jì)劃；進(jìn)一步強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)動物疫病可追溯管理。

7.推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變有所突破。積極推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是加大良種推廣力度，提高自主培育育種能力；組裝配套應(yīng)用集成技術(shù)，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖；加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)全程監(jiān)管，提升養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，推行畜禽舍飼或設(shè)施飼養(yǎng)，發(fā)展“三元”種植，提升生態(tài)保護(hù)和資源利用率；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展。

四、保障措施及扶持政策

1.加強(qiáng)組織管理。

（1）成立羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)畜牧、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、交通、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員。進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金整合，優(yōu)惠政策制定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。

（2）成立專家工作站。聘請產(chǎn)、學(xué)、研等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成專家咨詢小組，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案等的技術(shù)審定，以及關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)咨詢等，為領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策提供咨詢，進(jìn)行經(jīng)常性的技術(shù)指導(dǎo)。

2.政策保障。

（1）項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路。制定優(yōu)惠政策、提供服務(wù)，形成良好投資環(huán)境。

（2）加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給愿意種植的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集體化、集約化經(jīng)營。鼓勵成立土地股份合作社，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社將土地經(jīng)營收益按照股份進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅”。

（3）人才引進(jìn)開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，確立“以人為本”的思想觀念，創(chuàng)新人才引進(jìn)和聘用機(jī)制，吸引科技人才、經(jīng)營管理人才參與羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等形式，參與建設(shè)。

（4）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。扎實(shí)推行“四化”，即農(nóng)技推廣隊(duì)伍多元化，農(nóng)技推廣行為社會化，農(nóng)技推廣形式多樣化，農(nóng)技推廣服務(wù)規(guī)范化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技合作與交流，加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研科教機(jī)構(gòu)合作共建。

3.構(gòu)建財(cái)稅扶持政策體系。

（1）落實(shí)現(xiàn)有政策。目前，政府出臺了科技金融扶持政策，包括土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保、信息宣傳、科技創(chuàng)新、人才扶持、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠等政策。投融資方面，政府對園區(qū)的建設(shè)投入實(shí)行引導(dǎo)性模式，設(shè)立專項(xiàng)資金、專項(xiàng)扶持資金，建立園區(qū)投融資平臺，打開了由龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會擔(dān)保的信貸模式。在信貸支持政策的支持下，社會資本積極參與園區(qū)建設(shè)。

（2）整合涉農(nóng)資金，建立多元化的投融資機(jī)制。建立市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資多元化。招商引資辦公室制定和落實(shí)有關(guān)政策，充分發(fā)揮市場融資功能，由政府控股或參股，廣為吸納各種社會資本參與建設(shè)，實(shí)行政府投資和市場融資相互結(jié)合。采用信用擔(dān)保、貸款貼息、資本金投入和土地參股等多種方式，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體，地方政府、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、教育科研單位、民間資本共同投資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資體系。

地方財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、種子種苗工程資金、科技三項(xiàng)資金向現(xiàn)代羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。

（3）進(jìn)一步完善發(fā)展優(yōu)惠稅收政策。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，對園區(qū)進(jìn)口自用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科研設(shè)備設(shè)施、種子種苗等，適用國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)出口退稅政策的，給予一定的減免稅收優(yōu)惠。另外，對園區(qū)水電費(fèi)用一律按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)來收取。

（4）加大金融扶持力度。政府及有關(guān)職能部門幫助洽商國有商業(yè)銀行，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，加大對園區(qū)內(nèi)科技和加工型企業(yè)的貸款扶持力度，把園區(qū)建設(shè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予適當(dāng)貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠。