政府?dāng)?shù)字化改革下加速事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)字化

信文｜王 靜

隨著數(shù)字化管理手段迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)的管控難度逐漸加大，雖然會(huì)計(jì)電算化能夠?yàn)槭聵I(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上起到重要作用，但實(shí)際實(shí)施起來的挑戰(zhàn)并不小，導(dǎo)致不少事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)管理效果并不理想。因此，本文主要關(guān)注事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，從推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化著手，希望能改善會(huì)計(jì)監(jiān)管和風(fēng)控效果

伴隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革工作的不斷推進(jìn)，探索會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新變革，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加工、分析及處理等，成為會(huì)計(jì)從業(yè)人員和管理人員的重要任務(wù)及首要目標(biāo)。目前，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化改革進(jìn)程，會(huì)計(jì)數(shù)字化工作出現(xiàn)了新的情況。

隨著全球新一輪科技革命及我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全面鋪開，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域開始實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而對(duì)于許多單位的日常管理工作來說，會(huì)計(jì)工作占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，會(huì)計(jì)工作的管控也正逐步從電算化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是對(duì)于一類事業(yè)單位及由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位來說，這些事業(yè)單位規(guī)模小、業(yè)務(wù)各異、崗位配置不全，會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大，繼續(xù)加快會(huì)計(jì)數(shù)字化的進(jìn)程來改善會(huì)計(jì)工作管理效果。

會(huì)計(jì)數(shù)字化的必要性

會(huì)計(jì)數(shù)字化是政府?dāng)?shù)字化改革的重要內(nèi)容。浙江省財(cái)政在數(shù)字化推進(jìn)方面已取得了良好的進(jìn)展，如建設(shè)了政采云、財(cái)政電子票據(jù)、資產(chǎn)云等基礎(chǔ)平臺(tái)；建立了預(yù)決算獨(dú)立軟件、會(huì)計(jì)核算云、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理云等方面的預(yù)算管理系統(tǒng)。而事業(yè)單位是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的個(gè)體單位，其會(huì)計(jì)工作的數(shù)字化程度影響著財(cái)政數(shù)字化改革的成效。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化改革，一方面是各級(jí)政府推動(dòng)落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必然選擇；另一方面推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)職能提升、推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)工作水平向更高更好發(fā)展。

會(huì)計(jì)數(shù)字化是碳中和時(shí)代的必然選擇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要深入貫徹綠色發(fā)展理念。會(huì)計(jì)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案電子化、財(cái)政及發(fā)票等全面電子化，正是實(shí)現(xiàn)綠色新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面電子化，不僅綠色環(huán)保、大幅降低碳排放量，更能有效提升管理水平、降低能耗。會(huì)計(jì)電子化后，稽核、查詢、審核等過程可以通過電子化的搜索、比對(duì)、分析等手段，有效提升效率、節(jié)省時(shí)間，從而降低相關(guān)資源消耗。

會(huì)計(jì)數(shù)字化是票據(jù)電子化的落地措施。在發(fā)票領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)“信息管稅”的總體目標(biāo)，國(guó)家稅務(wù)總局等部門開啟了增值稅電子專票的試點(diǎn)工作，快速推廣和應(yīng)用電子發(fā)票（包括增值稅電子普票和增值稅電子專票），逐步實(shí)現(xiàn)稅收治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前，在財(cái)政票據(jù)領(lǐng)域，如公立醫(yī)院使用的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，社團(tuán)及公益組織使用的會(huì)費(fèi)及捐贈(zèng)票據(jù)，政府相關(guān)部門及相關(guān)單位使用的非稅收入及資金往來結(jié)算票據(jù)等所有財(cái)政票據(jù)已全面電子化；在交通出行方面，鐵路航空等客票及行程單已全面電子化；同時(shí)在海關(guān)報(bào)關(guān)也實(shí)現(xiàn)了電子化，大部分單位的銀行賬戶均開通了網(wǎng)上銀行，回單可全面電子化。在單位內(nèi)部，管理、人事、業(yè)務(wù)及合同等領(lǐng)域均不同程度都實(shí)施了電子化。各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的票據(jù)電子化，將有助于推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化的進(jìn)程。

會(huì)計(jì)數(shù)字化程度影響會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。目前，浙江省大部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化存在功能點(diǎn)狀分布、缺乏協(xié)同，甚至有的還停留在早期會(huì)計(jì)電算化階段。有的雖然在會(huì)計(jì)核算方面實(shí)現(xiàn)了核算云（軟件）替代原有的手工記賬，但是內(nèi)部控制流程、預(yù)決算管理、敏感信息預(yù)警等重要功能未能及時(shí)嵌入；有的形成了資產(chǎn)云、國(guó)庫集中支付、政采云等模塊的云上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，預(yù)算及決算開發(fā)卻又是獨(dú)立的報(bào)表軟件系統(tǒng)。各類會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之間難以銜接管理流程和互通共享數(shù)據(jù)，形成了“信息煙囪”。這些問題在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)過程中，人為地對(duì)會(huì)計(jì)管理功能進(jìn)行了條塊分割，不僅增加了建設(shè)成本，同時(shí)也造成了管理重復(fù)低效、增加了管理難度。

數(shù)字化對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響

伴隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革工作的不斷推進(jìn)，探索會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新變革，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加工、分析及處理等，成為會(huì)計(jì)從業(yè)人員和管理人員的重要任務(wù)及首要目標(biāo)。目前，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化改革進(jìn)程，會(huì)計(jì)數(shù)字化工作出現(xiàn)了新的情況。

有必要增強(qiáng)會(huì)計(jì)人才信息化方面的知識(shí)及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準(zhǔn)備。

一是數(shù)據(jù)控稅模式對(duì)單位的管控更加嚴(yán)格，加大了單位涉稅涉票風(fēng)險(xiǎn)。原有的以票控賬、審計(jì)、查稅等傳統(tǒng)模式存在弊端，“數(shù)據(jù)控稅”模式使票據(jù)電子化，使得相關(guān)單位的所有發(fā)票及相關(guān)財(cái)務(wù)信息都能被稅務(wù)及審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控的目的，杜絕單位偷漏稅、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時(shí)，以前在紙質(zhì)發(fā)票上蓋發(fā)票專用章時(shí)，很難杜絕假發(fā)票的出現(xiàn)?，F(xiàn)在隨著簽章手段的進(jìn)步，電子發(fā)票使用經(jīng)稅務(wù)數(shù)字證書簽名的電子發(fā)票監(jiān)制章后，不僅簽名有效性容易驗(yàn)證，而且極大地降低了假票的出現(xiàn)率。自“金稅”三期上線以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)增值稅發(fā)票的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)多維度、全態(tài)勢(shì)的立體監(jiān)管。如通過稅收分類編碼的統(tǒng)一運(yùn)用與管理，對(duì)單位上下游開票品目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)上下游品目、數(shù)量不一致或所開、所受發(fā)票與其核定范圍不一致，“金三”系統(tǒng)都會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并將可疑范圍直接列示給監(jiān)管人員進(jìn)行快速核查；通過開票時(shí)間、開票IP地址等技術(shù)手段可以分析排查不合規(guī)發(fā)票。

二是數(shù)字化將加快單位業(yè)財(cái)融合進(jìn)程。首先，數(shù)字化是事業(yè)單位票據(jù)的開票與受票、資金的收取與支出等事務(wù)處理實(shí)現(xiàn)集中化、自動(dòng)化和智能化。事業(yè)單位根據(jù)各自情況選擇定時(shí)自動(dòng)開票模式，并將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與發(fā)票結(jié)果智能集中，聯(lián)系在一起，同時(shí)發(fā)票上的要素信息將在系統(tǒng)中自動(dòng)進(jìn)行查偽去重、入賬勾選。電子化的發(fā)票可以提高單位與供應(yīng)商、客戶、員工等利益相關(guān)者之間交易效率，成為讓交易數(shù)據(jù)在網(wǎng)上電子傳輸。其次，數(shù)字化可以采集到事業(yè)單位真實(shí)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)開展與經(jīng)營(yíng)交易數(shù)據(jù)，從業(yè)務(wù)、核算、數(shù)據(jù)、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業(yè)務(wù)和財(cái)政數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)通暢的一體化數(shù)據(jù)流，并進(jìn)一步利用不同的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，快速分析出存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)。最后，在借鑒歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，融合業(yè)務(wù)和財(cái)政兩者間的數(shù)據(jù)，科學(xué)有效地預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)的開啟概率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

三是數(shù)字化有利于推進(jìn)會(huì)計(jì)檔案及其他檔案全面電子化。根據(jù)財(cái)政部及檔案局相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)電子憑證不僅與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力，而且在一定條件下可以僅用電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬、歸檔。由此，發(fā)票及財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)現(xiàn)了發(fā)票、財(cái)政票據(jù)線上流轉(zhuǎn)的閉環(huán)，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案的電子化成為可能。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案和憑證的自動(dòng)化管理，有助于更高效便捷地提供查閱服務(wù)。但對(duì)于現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，還應(yīng)重視兩方面的問題，一是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有效接收和讀取電子會(huì)計(jì)憑證及其元數(shù)據(jù)，二是電子會(huì)計(jì)憑證的歸檔及管理符合《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等要求。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)字化的建議

首先，面對(duì)發(fā)票及財(cái)政票據(jù)全面電子化的趨勢(shì)下，電子發(fā)票面對(duì)著四重風(fēng)險(xiǎn)。一是不受打印限次限制的電子發(fā)票，增加了重復(fù)報(bào)銷入賬的風(fēng)險(xiǎn)性；二是存在報(bào)銷后，對(duì)方單位當(dāng)月作廢或下月沖紅的風(fēng)險(xiǎn)；三是票據(jù)內(nèi)容特別是會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、推廣費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等籠統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)票，存在與業(yè)務(wù)不匹配的風(fēng)險(xiǎn)；四是開具的發(fā)票可能存在單位受票摻雜與真實(shí)業(yè)務(wù)不相關(guān)票據(jù)，增加單位涉稅風(fēng)險(xiǎn)嫌疑，同時(shí)也會(huì)增加稅務(wù)部門不必要的核驗(yàn)工作量。因此，事業(yè)單位需及時(shí)了解發(fā)票電子化的特點(diǎn)與政策法規(guī)，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要利用技術(shù)手段避免重復(fù)及核驗(yàn)，另一方面，要在相關(guān)制度中作出嚴(yán)格要求，杜絕相關(guān)情況的發(fā)生，特別是要求員工不得在日?；顒?dòng)中向商家申請(qǐng)開具與業(yè)務(wù)無關(guān)的票據(jù)。

應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入到數(shù)字化平臺(tái)中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘?shù)认嚓P(guān)軟件設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、各類報(bào)銷支出標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)控制及預(yù)警，減少人工判斷的隨意性。

其次，會(huì)計(jì)人員作為事業(yè)單位必不可少的工作人員，對(duì)會(huì)計(jì)部門的重視及保證人員的穩(wěn)定與優(yōu)化，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)字化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，建議政府部門重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的文化及專業(yè)等綜合素質(zhì)的提升，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻與職業(yè)要求；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建議事業(yè)單位招收具有會(huì)計(jì)及信息化方面的復(fù)合型專業(yè)人才，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門注入專業(yè)力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將數(shù)字化觀念和管理模式落實(shí)在會(huì)計(jì)工作當(dāng)中，創(chuàng)新會(huì)計(jì)工作。同時(shí)加強(qiáng)原有會(huì)計(jì)人員的信息化方面知識(shí)及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮省、市財(cái)政部門的作用，推出可擴(kuò)充業(yè)務(wù)特點(diǎn)的功能齊全的會(huì)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)。省、市級(jí)財(cái)政部門特別是省級(jí)財(cái)政部門，作為主要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的使用者及財(cái)務(wù)信息化預(yù)算資金的承擔(dān)者，同時(shí)又是現(xiàn)有核算云、資產(chǎn)云及政采云等的組織實(shí)施者，應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)域行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的引領(lǐng)作用，以下一階段的預(yù)算管理一體化改革為契機(jī)，統(tǒng)一本區(qū)域使用會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一報(bào)表數(shù)據(jù)模塊的標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)傳遞通道，保持與財(cái)政部門所需報(bào)表數(shù)據(jù)一致性，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的轉(zhuǎn)換成本，從而更有效地使用財(cái)政性資金。例如，建設(shè)一套預(yù)算、合同、采購(gòu)、資產(chǎn)、費(fèi)用、外包、績(jī)效及核算一體的綜合或可相互勾稽、核對(duì)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。將風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入到數(shù)字化平臺(tái)中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘?shù)认嚓P(guān)軟件設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、各類報(bào)銷支出標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)控制及預(yù)警，減少人工判斷的隨意性；對(duì)公務(wù)用車、出國(guó)及公務(wù)招待等方面的“三公”經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)及會(huì)務(wù)等費(fèi)用支出，建立檢查清單及分析模型，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。結(jié)合小型事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求和數(shù)字化的要求，盡快改進(jìn)其會(huì)計(jì)核算云，根據(jù)電子會(huì)計(jì)憑證規(guī)定建立電子檔案系統(tǒng)，做好電子票據(jù)必備工作，以票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子為參考構(gòu)建通用會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)字模型。讓事業(yè)單位享受到票據(jù)電子化紅利的同時(shí)，也為我國(guó)碳中和作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，建議從國(guó)家層面盡快建立快捷、安全、功能齊全的票據(jù)電子化平臺(tái)，以及具有發(fā)票申請(qǐng)開具的身份認(rèn)證功能。目前，國(guó)家稅務(wù)總局建立了全國(guó)統(tǒng)一的增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)功能也在不斷完善中，能查詢到大部分的受票情況。但發(fā)票入賬勾選、電子發(fā)票自行下載等功能尚未開通，且還存在部分發(fā)票（如專業(yè)市場(chǎng)的電子發(fā)票）未納入、紙質(zhì)增值稅發(fā)票與電子增值稅發(fā)票共存等問題。這些均使得目前票據(jù)電子化成效不明顯，無形中加重了單位管理成本。考慮到我國(guó)目前的數(shù)字化程度等方面情況，建議快速、全面實(shí)施發(fā)票電子化，在增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)中開通電子發(fā)票的自行下載功能、入賬勾選功能。財(cái)政票據(jù)方面，建立與發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)相同的安全認(rèn)證登錄機(jī)制，或者一次安全認(rèn)證登錄相互訪問兩個(gè)系統(tǒng)，增加財(cái)政票據(jù)自行下載功能、入賬勾選功能。同時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的、與業(yè)務(wù)開展無關(guān)的票據(jù)，建議電子發(fā)票申請(qǐng)開票時(shí)，增加可單位內(nèi)部識(shí)別經(jīng)辦人身份并授權(quán)開具的認(rèn)證功能，以便單位內(nèi)部對(duì)受票信息追蹤經(jīng)辦人身份信息，有效減少無關(guān)票據(jù)的產(chǎn)生。

此外，要保證事業(yè)單位健康發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格遵從國(guó)家相關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和社會(huì)效益。在這個(gè)過程中，會(huì)計(jì)全面數(shù)字化尤為關(guān)鍵，在實(shí)施的過程中還應(yīng)秉持大會(huì)計(jì)觀實(shí)施各項(xiàng)工作。

數(shù)字化可以采集到事業(yè)單位真實(shí)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)開展與經(jīng)營(yíng)交易數(shù)據(jù)，從業(yè)務(wù)、核算、數(shù)據(jù)、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業(yè)務(wù)和財(cái)政數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)通暢的一體化數(shù)據(jù)流，并進(jìn)一步利用不同的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，快速分析出存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)。