推動粵港澳大灣區(qū)高水平對外開放的機遇與挑戰(zhàn)

彭佳烯 涂先青 張倩男

（廣東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 廣東廣州 510315）

粵港澳大灣區(qū)高水平開放的基礎(chǔ)

（一）“一國兩制”的顯著優(yōu)勢

“一國兩制”偉大構(gòu)想是與我國具體國情緊密結(jié)合的產(chǎn)物，作為一項維護國家主權(quán)和統(tǒng)一的頂層設(shè)計，它在我國香港和澳門回歸后得到了實踐的充分檢驗并收獲了巨大成效?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部不同體制機制的交互有助于港澳與珠三角九市在地區(qū)協(xié)同發(fā)展方面產(chǎn)生“化學反應(yīng)”，實現(xiàn)三地互利共贏和區(qū)域全面發(fā)展。“一國兩制”所展現(xiàn)出來的顯著優(yōu)勢為粵港澳大灣區(qū)更高水平開放奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，也將反過來推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠。

（二）經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備

我國粵港澳大灣區(qū)作為世界四大灣區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先位置。2020年，大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過1.6萬億美元，這一數(shù)值與同年GDP排名世界第九的加拿大、第十的韓國相當，經(jīng)濟實力之雄厚，發(fā)展活力之強勁可見一斑。大灣區(qū)具有完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和比較扎實的高端生產(chǎn)基礎(chǔ)，各城市經(jīng)濟互補性強，產(chǎn)業(yè)梯度較為明晰，并逐步形成立足先進制造業(yè)，依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)濟驅(qū)動模式。

圖1 2018-2020年我國粵港澳大灣區(qū)與部分國家GDP比較

廣州、深圳進入了后工業(yè)化階段，是珠三角九個城市中的核心龍頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較高，電子信息工業(yè)具有集群優(yōu)勢，經(jīng)濟向外擴散形成廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈。三大經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重、各具優(yōu)勢：廣佛肇經(jīng)濟圈工業(yè)制造基礎(chǔ)深厚，主要集中在生物醫(yī)藥、汽車制造、食品加工，發(fā)展方向側(cè)重于電商創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和智能科技制造業(yè)；深莞惠經(jīng)濟圈是具有全球性影響力的制造業(yè)基地，除了生物醫(yī)藥和汽車制造，還在3C產(chǎn)品制造、港口物流等諸多制造領(lǐng)域頗具影響力，尤其在科技創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，重點發(fā)展高端制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；珠中江經(jīng)濟圈的國際休閑旅游產(chǎn)業(yè)、臨港加工以及航空港口等現(xiàn)代物流業(yè)較為突出。香港金融業(yè)、服務(wù)業(yè)體系較完善，在資金、制度、管理等方面具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚于國際金融業(yè)、旅游購物業(yè)和國際物流業(yè)。澳門支柱產(chǎn)業(yè)為博彩業(yè)和旅游業(yè)，與珠海聯(lián)合形成現(xiàn)代旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。

圖2 珠三角三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（三）創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新潛力巨大

粵港澳大灣區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上走在全國前列，已經(jīng)初步具備了建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的人才和技術(shù)基礎(chǔ)。

在研發(fā)經(jīng)費支出方面，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出和區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國領(lǐng)先。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2021民營企業(yè)研發(fā)投入、發(fā)明專利榜單和民營企業(yè)研發(fā)投入前1000家創(chuàng)新狀況報告》，粵港澳大灣區(qū)有92家民營企業(yè)入圍，研發(fā)費用總額2723億元，平均研發(fā)強度4.77%。龐大的研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模為粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了充足的資金保障，支撐著大灣區(qū)創(chuàng)新要素的科學培養(yǎng)和高效轉(zhuǎn)化，對于提升區(qū)域創(chuàng)新能力起到重要支持作用。國內(nèi)城市群研發(fā)投入比較如表1所示。

表1 國內(nèi)城市群研發(fā)投入比較

在人才培養(yǎng)方面，大灣區(qū)持續(xù)以高水平人才支撐高水平科技供給，助力高水平創(chuàng)新和高水平開放。粵港澳大灣區(qū)作為我國高等教育的“高地”，擁有一百多所高校和超過兩百萬名大學生，其中包括中山大學、華南理工大學等一批國內(nèi)知名的高校和香港大學等世界百強名校。這些高校作為大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才的“孵化器”，源源不斷地為灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)人才，帶動大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

在科技儲備與創(chuàng)新能力方面，WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告中，“深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群”位居全球第二。廣州日報GDI智庫發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》指出，2015-2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量達128.76萬件，位列世界四大灣區(qū)之首。

（四）開放基礎(chǔ)較好，國際化水平領(lǐng)先

香港既是國際知名的貿(mào)易中心、航運中心和金融中心，也是國際航空樞紐，其以縱橫全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及高度國際化和法治化的營商環(huán)境聞名于世，國際化水平極高。作為全球最自由的經(jīng)濟體之一，香港在加拿大菲沙研究所公布的《世界經(jīng)濟自由度2021年度報告》五大評估項目中，以“國際貿(mào)易自由”和“監(jiān)管”兩項排名世界第一的優(yōu)異表現(xiàn)，連續(xù)第27年被評為全球最自由經(jīng)濟體。

澳門作為東西方元素融合碰撞的城市，在中華文化傳統(tǒng)和西方文化的共同熏陶下，在現(xiàn)存的許多文物古跡和歷史建筑上都體現(xiàn)出了中西合璧的特點，民族性與世界性兼而有之，彰顯澳門城市文化的包容性，并推動其成為中外國際交流的橋梁。尤其是在我國與葡語國家的商貿(mào)、文化交往上，澳門正不斷強化成為國際性交流服務(wù)平臺，更借此鞏固發(fā)展其世界休閑旅游中心的地位。

粵港澳大灣區(qū)高水平開放的現(xiàn)狀

（一）開放程度

從使用熵權(quán)法得到的權(quán)重占比來看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟開放度較高的城市包括珠海、香港、澳門、廣州、深圳和中山，其中香港的經(jīng)濟開放度在粵港澳大灣區(qū)城市群中處于最前沿的位置。而佛山、惠州、東莞、江門、肇慶的經(jīng)濟開放度不高，且城市間的開放度差距較明顯。相對其他城市而言，佛山、肇慶的經(jīng)濟開放水平有較大的提升空間。另外，粵港澳大灣區(qū)城市的經(jīng)濟開放指數(shù)在波動中總體上保持著增長的趨勢，說明該城市群的經(jīng)濟實力與經(jīng)濟競爭力有所提高。

（二）開放范圍

從粵港澳大灣區(qū)對外開放的國家或地區(qū)范圍對象看，主要面向發(fā)達經(jīng)濟體以及新興工業(yè)國家開放，如東盟10國、美國、歐盟、日本、韓國等。2020年，我國香港地區(qū)進出口貿(mào)易及批發(fā)貨值中，內(nèi)地占41%，我國臺灣地區(qū)占10%，東盟、歐盟、美國、日本、韓國總占比41%左右；2020年，我國澳門地區(qū)進出口總額1033.72億澳門元，內(nèi)地和香港占比38%，歐盟占比27.8%，日本、美國分別占比9%左右。從粵港澳大灣區(qū)對外開放的地理格局看，對外開放合作的主力軍主要是香港、澳門、廣州、深圳、珠海、中山等幾個城市，灣區(qū)內(nèi)其他幾個城市的開放范圍和國際合作程度要小很多。

（三）開放領(lǐng)域

從對外開放的行業(yè)格局看，粵港澳大灣區(qū)的對外開放領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，重心偏向傳統(tǒng)制造業(yè)，對外以貨物貿(mào)易為主。服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重低、逆差大、附加值低，資本和人才密集型產(chǎn)業(yè)占比較低等問題。由于對技術(shù)、品牌、服務(wù)等競爭力的重視和培育不夠，以中醫(yī)及中華文化為代表的具有中國特色的服務(wù)部門開放水平不高。以金融業(yè)為代表的一些重點行業(yè)存在外資準入和股份占比限制等資本管制措施，總體開放程度也不高，國內(nèi)個人和企業(yè)囿于國內(nèi)資本市場限制，無法充分利用國際上的廉價資金，難以把握國際上較好的投資機會，給整個金融系統(tǒng)帶來效率損失。

（四）開放層次

改革開放以來，包括珠三角在內(nèi)的我國許多地區(qū)對外開放方式雖然逐漸實現(xiàn)“引進來”和“走出去”相結(jié)合，但實質(zhì)上是商品和要素的流動型開放。一段時期以來，珠三角地區(qū)以減稅降費等優(yōu)惠政策吸引外資，實現(xiàn)了經(jīng)濟的長足發(fā)展，并實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值長期穩(wěn)居全國前列。但是，這種政策性開放相較于給投資者提供一個較好的營商環(huán)境而言，顯然不如后者更能適應(yīng)新形勢下對于更高水平開放的要求。

粵港澳大灣區(qū)高水平開放的挑戰(zhàn)

（一）國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜

一方面，一些發(fā)達國家正在誘導本國制造業(yè)企業(yè)回遷和資本回流，大灣區(qū)吸引外企入駐和外商投資的壓力加大；另一方面，隨著土地、勞動力等要素成本持續(xù)抬升，大灣區(qū)原有的低要素成本優(yōu)勢正在消減，一些加工貿(mào)易企業(yè)逐步向中部地區(qū)以及越南、柬埔寨等東南亞國家轉(zhuǎn)移，影響大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局和勞動年齡人口就業(yè)。在資本外流和其他地區(qū)低成本競爭的雙重壓力下，大灣區(qū)自身經(jīng)濟運行過程中原本存在的一定程度的產(chǎn)能過剩和供需不平衡問題也被放大，這不僅使粵港澳大灣區(qū)在推進高水平對外開放的進程中面臨不小困境，也給大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不到位

粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的特征，是其發(fā)展成為世界級城市群的獨特優(yōu)勢，又是制約其內(nèi)部進一步融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，粵港澳大灣區(qū)缺乏負責常態(tài)化統(tǒng)籌、指導、規(guī)劃、組織大灣區(qū)中長期建設(shè)的常設(shè)機構(gòu)，僅僅依靠中央層面牽頭組建的領(lǐng)導小組和每年一次的粵港、粵澳聯(lián)席會議，顯然難以面面俱到地兼顧到大灣區(qū)日常管理和協(xié)作的需求。依賴各地政府部門或者民間組織自發(fā)開展協(xié)調(diào)協(xié)作不僅容易出現(xiàn)合作效率、資源整合和配置效率不高的問題，還可能導致大灣區(qū)內(nèi)部部分領(lǐng)域出現(xiàn)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，擠壓域內(nèi)其他城市的發(fā)展空間和政策效果，阻礙“一國兩制”制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。粵港澳大灣區(qū)有七千萬人口的龐大市場規(guī)模，但在國際市場上的話語權(quán)不高，無法形成被國際市場認可和遵守的規(guī)則、標準。之所以會出現(xiàn)這種話語權(quán)與市場地位不匹配的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于廣東、香港、澳門之間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素仍未能實現(xiàn)真正自由化的流動和融通，表現(xiàn)為三地制度與規(guī)則尚未實現(xiàn)有效銜接和統(tǒng)一，影響市場效率的制度性壁壘依然存在，營商環(huán)境有待進一步改善。