不被帶偏節(jié)奏, G20才能保持活力

章玉貴

二十國(guó)集團(tuán)（G20）外長(zhǎng)會(huì)7日至8日在印尼巴厘島舉行。預(yù)計(jì)會(huì)議將就多邊主義以及糧食、能源危機(jī)等緊迫問(wèn)題展開(kāi)討論。但同時(shí)，在俄烏沖突背景下，今年G20的系列會(huì)議一直被籠罩在“地緣政治交鋒”的氛圍中，主題和議程都有被帶偏的風(fēng)險(xiǎn)。

作為全球治理尤其全球經(jīng)濟(jì)治理的功能化平臺(tái)，G20無(wú)疑是當(dāng)今世界最具實(shí)力也最具代表性的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。就實(shí)力而言，G20涵蓋全球最主要的政治經(jīng)濟(jì)力量，來(lái)自世界銀行等國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2021年成員人口總量約占全球59%,貨物進(jìn)出口約占全球總量80%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和金融資產(chǎn)更是占到全球總量的85%乃至90%以上。

就代表性而言，G20是“布雷頓森林體系”建立以來(lái)國(guó)際政經(jīng)格局變遷的結(jié)構(gòu)性反映，也是2008年國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)治理邁向多元、對(duì)等、包容、共贏的趨勢(shì)性存在，它的代表性不僅表現(xiàn)為能在一個(gè)集團(tuán)或平臺(tái)上容納七個(gè)最主要工業(yè)化國(guó)家和兩個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家，還吸收了21世紀(jì)以來(lái)各大洲的代表性力量。

換句話說(shuō)，今天的G20既賦予發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于全球治理及其相關(guān)問(wèn)題的行為空間，也賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理改革等重要問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，從而有利于各國(guó)在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上一致行動(dòng)。事實(shí)上，自2008年華盛頓峰會(huì)以來(lái)，G20在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)、促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化、應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展以及抗擊新冠肺炎疫情等一系列重大問(wèn)題上，發(fā)揮了不可替代的作用。

當(dāng)然，由于G20本質(zhì)上屬于有關(guān)全球治理等重要議題的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，并非嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織，它發(fā)表的各層級(jí)宣言缺乏強(qiáng)制力，表現(xiàn)為宣言的落實(shí)有賴(lài)于各成員的行為自覺(jué)與國(guó)際責(zé)任感的大小。G20之所以能在這些年來(lái)表現(xiàn)出較強(qiáng)生命力，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題上的行動(dòng)力，是因?yàn)?008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),世界主要經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越認(rèn)識(shí)到單一國(guó)家無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題,合作性博弈是有實(shí)力參與主體較為理性的策略選擇。另一方面，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)以及國(guó)際行動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，既避免了G20成為曇花一現(xiàn)的工具性存在，又在一定程度上賦予該機(jī)制在行為主體上的執(zhí)行力，從而引領(lǐng)G20成為聯(lián)合國(guó)體系范圍內(nèi)充滿(mǎn)活力的建設(shè)性機(jī)制。

更重要的是，盡管G20會(huì)議近年來(lái)的討論范圍日趨廣泛，包括反腐、勞工、氣候、疫情以及一些階段性重大問(wèn)題等，但其“主業(yè)”依然是經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域的全球治理問(wèn)題，這也是G20作為全球治理“定盤(pán)星”的立足點(diǎn)所在。否則，如果像G7部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議那樣依照選擇性偏好設(shè)定議題，甚至無(wú)限放大自身能力邊界，不僅將嚴(yán)重降低成員達(dá)成共識(shí)的概率，更可能導(dǎo)致GGG的塊狀化、小院高墻化發(fā)展。

回歸本位，避免被帶偏節(jié)奏，是G20保持活力與生命力的關(guān)鍵。▲（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)）