日本入口支援制度對(duì)我國(guó)的啟示

石博升

摘 要：日本入口支援制度在幫助老年人、殘疾人罪犯回歸社會(huì)、防止其再犯罪上起到了積極的作用。該制度有利于多機(jī)構(gòu)協(xié)作下刑事司法與社會(huì)福利間的銜接，以及精密司法下“社會(huì)安全網(wǎng)”的重建。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在能動(dòng)履職中可借鑒該制度司法經(jīng)驗(yàn)，從刑事政策的角度促進(jìn)多機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人犯罪。

關(guān)鍵詞：日本檢察機(jī)關(guān) 入口支援 回歸社會(huì)

“日本刑事政策定位是使犯罪人回歸社會(huì)?！盵1]刑事政策是日本刑事司法不可或缺的重要補(bǔ)充，這是因?yàn)閮H僅依靠刑事司法的社會(huì)防衛(wèi)角度來(lái)處罰犯罪者，無(wú)法從根本上解決再犯罪問(wèn)題。日本檢察機(jī)關(guān)自2017年開(kāi)始推進(jìn)防止老年人、殘疾人再犯罪入口支援制度，以“架橋方式”開(kāi)展多機(jī)構(gòu)協(xié)作、參與社會(huì)治理，其做法和成效對(duì)我國(guó)有一定借鑒價(jià)值。

一、檢察廳型入口支援案例介紹

（一）基本案情

A女士初中畢業(yè)后就開(kāi)始工作，但很快辭工回老家。失去工作后的A生活狀態(tài)很不穩(wěn)定，反復(fù)離家出走，甚至流浪街頭。之后，A與沒(méi)有結(jié)婚登記的丈夫一起生活并住在對(duì)方家后，過(guò)上了一段較為穩(wěn)定的生活。后因丈夫突然去世，A不得不在C市的車(chē)站附近再次流浪。在A(yíng)再次流浪期間，A的兄弟為了繼承家業(yè)，設(shè)法宣告了A失蹤，導(dǎo)致A戶(hù)籍被消除。某日，已經(jīng)80多歲的A在購(gòu)物中心偷熟食和酒被捕。

（二）福岡檢察廳對(duì)A入口支援情況

A被日本福岡地方檢察廳檢察官暫緩起訴，并被檢察廳判定為需要回歸社會(huì)的入口支援對(duì)象。在社會(huì)福利顧問(wèn)的建議下，A主動(dòng)申請(qǐng)了恢復(fù)支持中心的確保居住援助、保護(hù)觀(guān)察所的緊急更生保護(hù)[2]。根據(jù)對(duì)A援助和保護(hù)方案，釋放后的A將入住位于B市保護(hù)觀(guān)察所的“養(yǎng)成自立家園”。釋放當(dāng)天，A突然提出要先和露宿街頭的同伴打個(gè)招呼，并向保護(hù)觀(guān)察所承諾下周初入住。但離開(kāi)后的A很快就用公用電話(huà)告知保護(hù)觀(guān)察所表示拒絕入住，之后便行蹤不明。對(duì)A的入口支援只有暫時(shí)中斷。幾個(gè)月后，A因在超市偷點(diǎn)心而再次被捕，后被判處罰金刑。因此，檢察廳對(duì)其的入口支援再開(kāi)，恢復(fù)支持中心也再次介入。[3]

福岡檢察廳認(rèn)為，由于之前A是出于個(gè)人意愿主動(dòng)拒絕了入口支援，于是在第二次（再犯后）再次對(duì)其考慮入口支援時(shí)，并非沿用之前的援助方案，而是聯(lián)合各機(jī)構(gòu)對(duì)A的情況及問(wèn)題進(jìn)行精確評(píng)估，修改了援助方案使其更有針對(duì)性：

其一，分析A拒絕第一次援助原因。檢察官?gòu)腁反復(fù)離家出走，持續(xù)工作時(shí)間不長(zhǎng)這一信息中，推測(cè)其可能存在某種心理障礙。檢察官對(duì)A過(guò)往經(jīng)歷并陷入流浪生活的緣由進(jìn)行詳盡摸底，掌握了與其交流的特定點(diǎn)位。其二，在A(yíng)羈押被釋放前，檢察官和辯護(hù)律師就商定以A熟悉的車(chē)站周邊過(guò)居家生活為目標(biāo)進(jìn)行支援?？紤]到處于長(zhǎng)期流浪生活的A，突然進(jìn)入被管束的恢復(fù)中心會(huì)感到陌生和不適應(yīng)，支援計(jì)劃將A的入住點(diǎn)從最初的B市“養(yǎng)成自立家園”，變更為A熟悉的C市的政府廉住房。其三，在A(yíng)第二次盜竊被釋放當(dāng)天，檢察官和律師便前往拘留所直接帶A前往C市入住點(diǎn)，并陪同A去C市政府申請(qǐng)最低生活費(fèi)保障。這是考慮到長(zhǎng)期流浪的A可能和申請(qǐng)?jiān)鷻C(jī)關(guān)在交流上有障礙，以及高齡且貧困的A被判處罰金刑后可能出現(xiàn)生活困難，遂向A提供檢察官、律師同行辦理的法律援助，也為A申請(qǐng)了足以入住的生活保護(hù)[4]。其四，在恢復(fù)A戶(hù)籍上，檢察官通過(guò)聯(lián)系日本司法支援中心[5]的民事法律扶助，使A獲得了法院取消失蹤宣告的宣判。通過(guò)恢復(fù)A的戶(hù)籍，將對(duì)A有扶養(yǎng)關(guān)系親屬關(guān)聯(lián)進(jìn)來(lái)，可獲得更多的支援方案。

二、入口支援制度介紹

（一）入口支援制度概述

入口支援指以進(jìn)入矯正機(jī)構(gòu)前的“入口”階段的嫌疑人、被告人為對(duì)象，特別是對(duì)于高齡或殘疾等需要福利援助的人，負(fù)責(zé)入口援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)福利機(jī)構(gòu)聯(lián)系，使其獲得生活保障補(bǔ)助等福利性措施。[6]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本近年來(lái)在出獄后的2年內(nèi)再次入獄比率方面，老年人（65歲以上）在所有年齡段中最高，而且有智力障礙的犯人再犯的時(shí)間一般較短。因此，日本政府根據(jù)2016年（平成28年）公布施行《防止再犯法》等法律，于2017年（平成29年）制定“防止再犯推進(jìn)計(jì)劃”。其中規(guī)定了預(yù)防高齡者、殘疾人再犯罪的入口支援制度。[7]入口支援根據(jù)分工協(xié)作又主要涉及檢察廳、律師協(xié)會(huì)、地區(qū)生活安置支援中心三個(gè)機(jī)構(gòu)。

（二）檢察廳入口支援制度構(gòu)造

檢察廳入口支援是以高齡或殘疾等處于社會(huì)弱勢(shì)地位的犯罪嫌疑人、刑事案件被告人為對(duì)象，在其進(jìn)入矯正機(jī)構(gòu)前的“入口”階段（包括搜查、取證階段的暫緩起訴，刑事判決階段的罰金刑、全部刑期緩期執(zhí)行），為促進(jìn)其順利回歸社會(huì)并防止再犯的刑事政策。該政策不僅是檢察機(jī)關(guān)活用緊急更生保護(hù)（《更生保護(hù)法》第85條）和附帶保護(hù)觀(guān)察的全部刑期緩期執(zhí)行（《刑法》第25條第2款），也是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)福利機(jī)構(gòu)合作，嘗試防止再犯與領(lǐng)取生活保障、進(jìn)入福利設(shè)施等福利性措施相連接的做法。[8]檢察廳入口支援與針對(duì)出獄者回歸社會(huì)的出口支援制度相呼應(yīng)，共同構(gòu)成預(yù)防再犯罪的閉環(huán)（見(jiàn)表一）。

對(duì)符合入口支援的老年或殘疾等犯罪嫌疑人、刑事被告人，首先，負(fù)責(zé)該案件的搜查、起訴檢察官與檢察廳內(nèi)設(shè)回歸社會(huì)支援室中的負(fù)責(zé)預(yù)防再犯罪檢察官、檢察事務(wù)官[9]、社會(huì)福利士（或社會(huì)福利顧問(wèn)）[10]進(jìn)行商談;其次，在掌握對(duì)象的基礎(chǔ)信息及需要解決的困難后，回歸社會(huì)支援室將召集上述商談?wù)呒由舷嚓P(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、入口支援對(duì)象關(guān)系者進(jìn)行“關(guān)愛(ài)會(huì)議”[11]，負(fù)責(zé)該案件的檢察官作出是否暫緩起訴或者是否以罰金刑或緩刑起訴的決定;最后，檢察廳與市政府所屬保護(hù)觀(guān)察所、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系，確保解決其存在的如無(wú)住所等基本生活問(wèn)題，并多機(jī)構(gòu)協(xié)作（見(jiàn)表二）共同做支援對(duì)象順利復(fù)歸社會(huì)、預(yù)防再犯罪工作。

三、入口支援的特色優(yōu)勢(shì)

（一）刑事司法與社會(huì)福利間的橋梁

在檢察廳主導(dǎo)下，其與律師、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員、保護(hù)觀(guān)察所等機(jī)關(guān)團(tuán)體合作，在刑事司法與社會(huì)福利間架設(shè)橋梁，即在入口支援對(duì)象受到刑事處分后就無(wú)縫銜接，轉(zhuǎn)入回歸社會(huì)支援階段，達(dá)到支援對(duì)象回歸社會(huì)、預(yù)防再犯罪的好效果。

日本最高檢察廳2016年（平成28年）成立刑事政策推進(jìn)室，以防止再犯、回歸社會(huì)的入口支援作為主題，并對(duì)全國(guó)各地方檢察廳的入口支援做法收集和反饋。各地方檢察廳根據(jù)規(guī)模和實(shí)際，建立了“回歸社會(huì)支援室”或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，配備了檢察官或檢察事務(wù)官，負(fù)責(zé)入口支援工作、協(xié)助對(duì)象回歸社會(huì)。比如，東京地方檢察廳回歸社會(huì)支援室，除了檢察官、檢察事務(wù)官以外，還雇傭了社會(huì)福利士擔(dān)任社會(huì)福利顧問(wèn)，并向入口支援對(duì)象提供在福利事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)的陪同服務(wù)。到2018年（平成28年），橫濱、千葉、水戶(hù)、靜岡、大阪、名古屋、廣島等地方檢察廳不但也可以雇傭社會(huì)福利士擔(dān)任社會(huì)福利顧問(wèn)，還可根據(jù)需求與地方福利士協(xié)會(huì)、特定福利士個(gè)人合作。[12]福岡縣在2019年（令和元年）設(shè)立了“福岡縣更生支援中心”，將福岡地方檢察廳入口支援對(duì)象從高齡者、殘疾人、無(wú)資產(chǎn)且無(wú)固定住所者、藥物酒精依賴(lài)者，擴(kuò)大到毒品犯、性犯罪者。

（二）精密司法重建“社會(huì)安全網(wǎng)”

刑事司法通過(guò)對(duì)犯罪者的社會(huì)防衛(wèi)，把遠(yuǎn)離犯罪的人放置于一張“社會(huì)安全網(wǎng)”中。誠(chéng)然，自由刑從社會(huì)防衛(wèi)角度有一定的合理性，但如果在刑事司法早期階段就重建“社會(huì)安全網(wǎng)”，自由刑反而會(huì)顯現(xiàn)其弊端，會(huì)導(dǎo)致犯罪者的家庭、職業(yè)等社會(huì)關(guān)系受影響，重新進(jìn)入社會(huì)生活難度增加。與此相對(duì)，暫緩起訴者和緩刑執(zhí)行者可以在既有社會(huì)關(guān)系基本不受影響下，較短時(shí)間內(nèi)重返社會(huì)。因此，特別是對(duì)于因生活困難、無(wú)錢(qián)飲食、認(rèn)知障礙而輕微犯罪的老年人、殘疾人而言，更多應(yīng)該在刑事政策上考慮如何讓其順利回歸社會(huì)、預(yù)防再犯罪。營(yíng)造防止再犯罪的社會(huì)環(huán)境，是入口支援在防止再犯罪中最突出效果，其將犯罪者從原本的誘發(fā)犯罪社會(huì)環(huán)境中脫離，改變固有的生活模式，以此根絕再犯罪土壤，給援助對(duì)象重建“社會(huì)安全網(wǎng)”。日本入口支援范圍是按“未進(jìn)入監(jiān)獄執(zhí)行+預(yù)防再犯罪必要性”標(biāo)準(zhǔn)框定，而出口支援是“進(jìn)入監(jiān)獄執(zhí)行+預(yù)防再犯罪必要性”，由此能夠在預(yù)防再犯罪的適用范圍方面形成一個(gè)閉環(huán)，體現(xiàn)日本適用刑事政策的“精密司法”精神。

四、檢察廳型入口支援對(duì)我國(guó)檢察工作的啟示

（一）對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)犯罪的啟示

和日本情況類(lèi)似，我國(guó)正快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人犯罪群體基數(shù)日益增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)老齡化、家庭小型化均不可避免地帶來(lái)傳統(tǒng)人際關(guān)系解體，導(dǎo)致老年人群體生活、生理、心理問(wèn)題不斷滋生。這些問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化特征，并成為老年人犯罪的重要誘因。因此，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在履職中應(yīng)關(guān)注老年人犯罪并分析其犯罪誘因。

認(rèn)真落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、實(shí)現(xiàn)輕罪程序治理現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、訴源治理重要舉措。其一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑事追訴觀(guān)念。檢察機(jī)關(guān)不能一味從社會(huì)防衛(wèi)角度看待刑事追訴，而應(yīng)從人文關(guān)懷角度在刑事司法與社會(huì)福利間架橋，才能實(shí)現(xiàn)罪犯尤其是老年、殘疾者迅速回歸社會(huì)、不再犯罪。其二，“四大檢察”業(yè)務(wù)協(xié)同開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門(mén)辦理老年人、殘疾人犯罪案件的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其生活經(jīng)歷及困難、犯罪原因進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查，并將掌握信息及時(shí)和民事檢察、行政檢察部門(mén)溝通，同步解決其可能存在涉訪(fǎng)、涉訴、涉司法救助等問(wèn)題;對(duì)犯罪誘因進(jìn)行源頭治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人、殘疾人預(yù)防再犯罪的“抓前端、治未病”。此外，隨著老年化社會(huì)進(jìn)程加速，或可適時(shí)探索專(zhuān)門(mén)的老年人檢察工作。其三，精細(xì)化辦案。從A的案例不難看出，在老年人等特殊群體案件中，掌握起訴權(quán)的檢察機(jī)關(guān)并不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”“一放了之”，而是要針對(duì)每一個(gè)案進(jìn)行精細(xì)化研判，在個(gè)案的不同辦理階段作不同的判定，最大程度轉(zhuǎn)化社會(huì)對(duì)立面，真正落實(shí)以人民為中心。

（二）對(duì)我國(guó)檢察能動(dòng)履職促進(jìn)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的啟示

日本入口支援制度等刑事政策的有效性，還源于檢察廳與各個(gè)機(jī)構(gòu)暢通的配合，架通刑事司法與社會(huì)治理、社會(huì)福利間的橋梁。而這主要借助地方政府、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)既有渠道，檢察機(jī)關(guān)更多是在刑事司法與上述渠道間進(jìn)行無(wú)縫銜接，無(wú)需再設(shè)立檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)有的新渠道。如此在保證“精密司法”的有效性下，又大大節(jié)約了司法成本，形成了“1+1>2”的效果。

對(duì)于在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)自身往往沒(méi)有直接決定、直接處理的權(quán)力，還需要其他職能部門(mén)或者個(gè)人予以處理解決，這就必然從“我管”涉及到“都管”[13]。在刑事司法與社會(huì)治理的連接上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)善于借用外部機(jī)關(guān)既有渠道，并非依靠檢察機(jī)關(guān)自有司法救助等有限手段，而是借助政府、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)的社會(huì)救助、救濟(jì)、福利大平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)治理大平臺(tái)“架通橋梁”，便能以最小司法投入獲得最佳治理效果。比如，2020年7月出臺(tái)《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中預(yù)防再犯罪工作的職責(zé)地位，專(zhuān)章規(guī)定社會(huì)力量參與社區(qū)矯正幫扶，但現(xiàn)實(shí)中仍存在基層組織“單打獨(dú)斗”，與相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)并未形成合力甚至沒(méi)有建立互通渠道等問(wèn)題。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以正在開(kāi)展的社區(qū)矯正巡回檢察工作為契機(jī)，與地方政府、司法行政機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)共同建立刑事司法與罪犯回歸社會(huì)的橋梁，積極參與社會(huì)治理;或可將不屬于社區(qū)矯正范疇的附條件不起訴、酌定不起訴一并納入檢察能動(dòng)履職的關(guān)注視野，形成預(yù)防再犯罪類(lèi)型的閉環(huán)。此外，多渠道借助“外腦”能提升檢察能動(dòng)履職水平。對(duì)于一個(gè)刑事案件，檢察機(jī)關(guān)不但要做好刑事司法中批捕和起訴等前端工作，更要做好相關(guān)不予起訴、被判處緩刑等等進(jìn)入社區(qū)矯正、預(yù)防再犯罪等后端工作，改變刑事司法中“就案辦案、機(jī)械辦案”的固有思維，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

*四川省人民檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院第二檢察部檢察官助理[610081]

[1] 金光旭： 《日本刑事政策的最新動(dòng)向——犯罪人復(fù)歸社會(huì)理念所面臨的挑戰(zhàn)》，載梁根林主編： 《刑事政策與刑法變遷》，北京大學(xué)出版社2016年版，第223—224 頁(yè)。

[2] 緊急更生保護(hù)指：為防止被釋放犯罪人再犯罪，對(duì)于不能得到其親屬、社會(huì)關(guān)系援助或公共衛(wèi)生福利的犯罪人，或者認(rèn)為僅靠這些援助或保護(hù)犯罪人是無(wú)法改過(guò)自新的，則國(guó)家將負(fù)起對(duì)其進(jìn)行暫時(shí)保護(hù)的責(zé)任，以幫助其自愿成為遵守法律、善良的社會(huì)人，盡快改過(guò)自新。

[3] 參見(jiàn)：法務(wù)省·福岡県（日）「再犯防止·入口支援ハンドブック～福岡県立ち直りサポートセンター実踐事例集～」，F(xiàn)ukuoka Prefecture： https：//www.pref.fukuoka.lg.jp/contents/saihanhandbook2.html，last visited on April 5，2022.

[4] 指日本基于《生活保護(hù)法》，對(duì)生活窮困的國(guó)民，按照貧困程度進(jìn)行保護(hù)，在保障最低限度的生活的同時(shí)，幫助其自立的制度。

[5] 指根據(jù)《綜合法律支援法》，按照獨(dú)立行政法人的框架，由日本國(guó)政府設(shè)立的法務(wù)省管轄的法人，以迅速、適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展有關(guān)綜合法律支援的事業(yè)為目的。2006年（平成18年）4月10日成立，同年10月2日開(kāi)始業(yè)務(wù)。又簡(jiǎn)稱(chēng)“法テラス”。

[6] 吉開(kāi)多一（日）：「犯罪·非行をした者に対する就労支援の現(xiàn)狀と課題」，『早稲田大學(xué)社會(huì)安全政策研究書(shū)紀(jì)要』第7號(hào)（2014）78頁(yè)。

[7] 參見(jiàn)法務(wù)省·厚生労働省（日）：令和2年3月「入口支援の実施方策等の在り方に関する検討會(huì)検討結(jié)果報(bào)告書(shū)」。

[8] 參見(jiàn)吉開(kāi)多一（日）：「検察官の訴追判斷に関する一考察：「入口支援」の試行を踏まえて（渡辺則芳教授退職記念號(hào)）」，國(guó)士舘大學(xué)法學(xué)會(huì)，『國(guó)士館法學(xué)』（48），77-121，2015.

[9] 指輔助檢察官的檢察廳的職員。在檢察官的指揮下，可以申請(qǐng)拘捕令和執(zhí)行嫌疑人的審訊等。經(jīng)過(guò)一定的任職年限和考試等，可以擔(dān)任副檢察官甚至特任檢察官。

[10] 指為日常生活困難者提供福利方面咨詢(xún)、援助的專(zhuān)業(yè)人員。據(jù)昭和62年（1987年）通過(guò)《社會(huì)福利士及護(hù)理福利士法》，其被國(guó)家認(rèn)可的一種職業(yè)資格。為日常生活困難者提供福利方面咨詢(xún)、援助的專(zhuān)業(yè)人員。

[11] 日文“ケア會(huì)議”的直譯。

[12] 參見(jiàn)法務(wù)省法務(wù)総合研究所（日）：令和元年版『犯罪白書(shū)』第3編第1章第2節(jié)コラム6， on the website：https：//hakusyo1.moj.go.jp/jp/66/nfm/n66_2_3_1_2_4_06.html，last visited on April 25，2022.

[13] 參見(jiàn)李文峰：《以“我管”促“都管”，一起向未來(lái)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2022年3月16日。