招遠(yuǎn)市縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)展望

[摘 要]海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用遙感、測(cè)量等多種手段對(duì)海域使用進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)控的重要系統(tǒng)之一。目前，國(guó)家、省、市三級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已日益完善，但作為最基層的縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。本文以招遠(yuǎn)市（縣級(jí)）為例，對(duì)縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]招遠(yuǎn)市；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；縣級(jí)能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：P715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）25-0074-01

1.建設(shè)背景

1.1 國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是依據(jù)《海域使用管理法》建立的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等多種手段，實(shí)施對(duì)近岸海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)為海洋主管部門(mén)和社會(huì)公眾提供決策支持和信息服務(wù)。該系統(tǒng)從2006年開(kāi)始建設(shè)，2009年啟動(dòng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，至今已建立3個(gè)國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)中心，11個(gè)省和49個(gè)市級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，成為我國(guó)海洋管理領(lǐng)域節(jié)點(diǎn)最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、與行政管理結(jié)合最緊密的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為海域綜合管理提供了有力的技術(shù)支撐。

1.2 縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的意義

縣級(jí)海洋主管部門(mén)是海域綜合管理的最基層單位，承擔(dān)著大量與民生關(guān)系密切的養(yǎng)殖用海審批、重點(diǎn)用海項(xiàng)目受理審查和監(jiān)督管理等職能，管理責(zé)任重大。強(qiáng)化縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管是國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，縣級(jí)承擔(dān)的管理任務(wù)將越來(lái)越繁重，縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的不斷完善與發(fā)展勢(shì)在必行。

2.招遠(yuǎn)市縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管基本情況

自海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，招遠(yuǎn)市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作水平一直位于煙臺(tái)市前列。2016年5月31日，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局成立招遠(yuǎn)市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心（招編[2016]11號(hào)文}），掛“招遠(yuǎn)市海洋預(yù)報(bào)服務(wù)站”和“招遠(yuǎn)市海洋減災(zāi)中心”牌子，為招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的股級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，核定編制5人，現(xiàn)有工作人員4人，涉及測(cè)繪、海洋、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本市年度監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作方案的編制；承擔(dān)省和煙臺(tái)市下達(dá)的年度監(jiān)視監(jiān)測(cè)任務(wù)；開(kāi)展所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)、異點(diǎn)異區(qū)監(jiān)測(cè)合適與信息反饋與信息服務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)控與指揮平臺(tái)的建立與維護(hù)；負(fù)責(zé)所轄海域內(nèi)海洋觀測(cè)設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管；參與所轄海域海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和海洋災(zāi)情調(diào)查及上報(bào)等。

3.招遠(yuǎn)市縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)

在縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)過(guò)程中要遵循“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一運(yùn)行的原則”，以保持系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，嚴(yán)格按照國(guó)家要求開(kāi)展建設(shè)。

3.1 常規(guī)能力建設(shè)

常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)主要為滿足縣級(jí)海域空間資源監(jiān)測(cè)、海域使用現(xiàn)狀核查監(jiān)測(cè)等常規(guī)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。根據(jù)海域使用的實(shí)際情況，按照分類型、分區(qū)域的網(wǎng)格化模式，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)海域視頻監(jiān)控點(diǎn)布局，重點(diǎn)從區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施情況、重點(diǎn)用海項(xiàng)目進(jìn)展情況、侵蝕岸段變化等類型，部署新的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過(guò)整合新建及已有的，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市15公里海岸線的實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控綜合展示系統(tǒng)，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)管理人員通過(guò)該系統(tǒng)可實(shí)施掌握轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點(diǎn)信息，對(duì)各種違法用海事件及突發(fā)事件及時(shí)作出科學(xué)決策。

3.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)指為滿足縣級(jí)海域使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等需要而配備相關(guān)設(shè)備，招遠(yuǎn)市配備海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮車一部。指揮車應(yīng)至少配備車載視頻采集系統(tǒng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、車載視頻會(huì)議系統(tǒng)、單兵視頻會(huì)議系統(tǒng)等。

3.3 信息處理能力建設(shè)

為滿足監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、制圖、監(jiān)視監(jiān)測(cè)成果編制、海域使用權(quán)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)、證書(shū)打印、掃描、上傳等日常辦公等，各縣級(jí)在現(xiàn)有軟硬件基礎(chǔ)上，配備海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和通用地理信息處理軟件。

3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)

3.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。主要包括海域使用權(quán)屬核查、公共用海調(diào)查、海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和海域基礎(chǔ)地理庫(kù)建設(shè)五方面內(nèi)容，由省、市、縣三級(jí)海域管理部門(mén)共同開(kāi)展。利用國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理模塊，補(bǔ)充錄入權(quán)屬數(shù)據(jù)并核查更新問(wèn)題數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系；收集整理各類公共用海數(shù)據(jù)，建設(shè)并提交公共用海數(shù)據(jù)庫(kù)；配合國(guó)家業(yè)務(wù)中心建設(shè)海域資源環(huán)境、涉海規(guī)劃和海域基礎(chǔ)地理本底數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，將全部圍填海竣工驗(yàn)收項(xiàng)目從項(xiàng)目批復(fù)、立項(xiàng)、施工過(guò)程的監(jiān)測(cè)報(bào)告、竣工海籍測(cè)量報(bào)告等紙質(zhì)和電子版進(jìn)行單宗歸檔，為海域使用的事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。

3.4.2 精細(xì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理。由省級(jí)統(tǒng)一組織各縣級(jí)對(duì)全省的區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目、海域使用情況等開(kāi)展海域三維全景數(shù)據(jù)采集，通過(guò)三維推掃數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，建立三維全景業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行三維全景直觀展示；通過(guò)海域無(wú)人機(jī)對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目等開(kāi)展航拍并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，直觀展現(xiàn)區(qū)域用海，重點(diǎn)永海開(kāi)發(fā)利用情況。

3.5 專線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為滿足縣級(jí)海域?qū)＞W(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)信息安全，購(gòu)置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、下一代防火墻、線路加密設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端準(zhǔn)入、病毒防護(hù)軟件等設(shè)備，完善升級(jí)海域動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)專線。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)近岸海域動(dòng)態(tài)專網(wǎng)無(wú)線信號(hào)的有效覆蓋，滿足移動(dòng)監(jiān)測(cè)需要，可新建相關(guān)無(wú)線通信基站。

3.6 省、市配套運(yùn)行保障環(huán)境能力建設(shè)

3.6.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障。省、市級(jí)為保障各縣級(jí)節(jié)點(diǎn)用戶能夠快速、高效、實(shí)時(shí)訪問(wèn)調(diào)用省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，同事滿足國(guó)家配發(fā)省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)IT硬件設(shè)備的使用環(huán)境要求，省、市節(jié)點(diǎn)需要優(yōu)化改造現(xiàn)有機(jī)房配套設(shè)施，規(guī)范機(jī)房物理環(huán)境，添加機(jī)房不間斷電源系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控安防等系統(tǒng)。通過(guò)改造，擴(kuò)大機(jī)房使用空間，改善能耗效率，增強(qiáng)對(duì)機(jī)房環(huán)境的管控能力，保障全省各級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

3.6.2 業(yè)務(wù)平臺(tái)保障。為保證全省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，保障全省縣級(jí)能力建設(shè)中所形成的大量的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等發(fā)揮更大的作用，我省整合已有的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心、海島三維展示系統(tǒng)、海域無(wú)人機(jī)三維立體監(jiān)管平臺(tái)等，打造山東省海洋綜合管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一界面、單點(diǎn)登錄、二三維聯(lián)動(dòng)，并深入挖掘已有的海域數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、岸線數(shù)據(jù)等，增加圍填強(qiáng)度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業(yè)務(wù)模塊，減少人工計(jì)算的復(fù)雜性，為管理部門(mén)科學(xué)編制規(guī)劃、分配用海指標(biāo)、科學(xué)決策等提供依據(jù)；完成重點(diǎn)區(qū)域、海島的三維實(shí)景展示，為山東省海域綜合管理提供決策支持。

4.結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)延伸到縣級(jí)，深化縣級(jí)海域管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建海域管理信息化、申請(qǐng)審批網(wǎng)絡(luò)化、工作交流視頻化以及決策分析科學(xué)化的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，勢(shì)必大幅提升國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理水平，為海洋主管部門(mén)的決策與管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

姓名：萬(wàn)曉莉（1985.09--）；性別：女，籍貫：山東煙臺(tái)人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；現(xiàn)有職稱：助理工程師；研究方向：海域動(dòng)態(tài)。