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    管住“紅頭文件”的任性

    2022-07-06 07:13:48
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年15期
    關(guān)鍵詞:紅頭文件上位法依法行政

    “復(fù)婚再婚不能辦酒席”“節(jié)水日要停水”這樣的奇葩文件,將面臨更嚴(yán)格的合法性審核。不久前,江蘇省發(fā)布了《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》,這成為全國首家給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

    全面推進依法治國,對依法行政提出了更高的要求,權(quán)力不能任性,“紅頭文件”也不能任性。

    行政規(guī)范性文件,也就是俗稱的“紅頭文件”,它是具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,它不是針對特定主體的具體行政行為。因此“紅頭文件”具有影響范圍巨大,且不直接受司法審查的特點,所以更要嚴(yán)格規(guī)范“紅頭文件”的制發(fā),避免“紅頭文件”擾民。

    要明確,“紅頭文件”不是法律,它之上還有國家法律、行政法規(guī),“紅頭文件”不能成為地方政府的“拍腦袋的發(fā)明”,想到一出是一出。制發(fā)紅頭文件要有明確的上位法授權(quán),不能超出法定授權(quán)范圍,不能變成“層層加碼”,而且制訂程序也要符合上位法的規(guī)范。

    如果個別地方政府缺乏法治思維,對權(quán)力邊界認識模糊,就可能變成文件擾民,影響到廣大人民群眾的切身利益,甚至損害地方營商環(huán)境,損害政府的公信力。面對個別奇葩文件,普通人的感覺是“管得太寬”,但實質(zhì)的問題是權(quán)力缺乏監(jiān)督,自我授權(quán)、自我擴權(quán)。

    這次江蘇的《規(guī)范》明確要求,“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋,做到應(yīng)審必審,不留死角,不搞特殊,每一個文件都要“過關(guān)”。

    良法善治,離不開規(guī)范性文件的輔助,規(guī)范性文件在很多時候成為“執(zhí)法手冊”,直接關(guān)涉公民、企業(yè)的切身利益,所以必須接受全面體檢——合法性審核,這是依法行政的應(yīng)有之義。

    (摘自澎湃新聞)

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