秦山核電有限空間作業(yè)安全管理的探索與實(shí)踐

王 虎，劉志光

（中核核電運(yùn)行管理有限公司安全質(zhì)量處，浙江嘉興 314000）

0 引言

有限空間作業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中極為常見，涉及的領(lǐng)域廣、行業(yè)多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)有害因素多，在作業(yè)過程中可能會發(fā)生中毒窒息、觸電、淹沒、高處墜落、火災(zāi)爆炸等安全事故，造成嚴(yán)重后果；作業(yè)人員遇險(xiǎn)時(shí)施救難度大，由于救援人員盲目施救、指揮不當(dāng)或救援措施不當(dāng)?shù)龋秩菀自斐蓚鰯U(kuò)大。核電廠有限空間作業(yè)存在輻射、高處墜落、中毒、窒息、淹溺、爆炸、觸電等多種類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)場工業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)。

有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口較為狹窄有限、未被設(shè)計(jì)為固定工作場所、自然通風(fēng)不良、易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。

在近些年的事故通報(bào)中，國內(nèi)外核電廠在機(jī)組建設(shè)和機(jī)組大修期間都曾發(fā)生過有限空間作業(yè)安全事故。如2016 年4 月5日，某核電廠大修期間，承包商單位作業(yè)人員進(jìn)入安全廠用水進(jìn)水涵洞進(jìn)行施工縫堵漏作業(yè)過程中，在有限空間內(nèi)違規(guī)使用汽油發(fā)電機(jī)造成作業(yè)人員中毒暈倒，最終造成1 人死亡、4 人中毒事故。

本文依據(jù)JHA（Job Hazard Analysis，工作危害分析）評價(jià)法，對秦山核電有限空間作業(yè)危害因素進(jìn)行辨識分析，結(jié)合核電廠有限空間作業(yè)安全管理實(shí)踐，提出有限空間作業(yè)的安全管理改進(jìn)建議，力求能對核電廠有限空間作業(yè)事故的預(yù)防及控制起到積極作用。

1 有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

1.1 JHA 評價(jià)方法

JHA 評價(jià)方法是企業(yè)安全管理中使用最普遍的一種作業(yè)安全分析與控制的管理工具。是為了識別和控制操作危害的預(yù)防性工作流程。通過對工作過程的逐步分析，找出有危險(xiǎn)的工作步驟和工作設(shè)備/設(shè)施，進(jìn)行控制和預(yù)防。同時(shí)JHA 還需要對識別出的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，本文采用定性評估方法：風(fēng)險(xiǎn)度R=L×S，其中，L 是事件發(fā)生的可能性，S 是事件發(fā)生后果的嚴(yán)重性。

1.2 核電廠有限空間評價(jià)分析

統(tǒng)計(jì)秦山核電2015 年1 月1 日至2021 年3 月31 日，安全監(jiān)督人員通過日常安全巡檢監(jiān)督、大修安全專項(xiàng)監(jiān)督和開展有限空間安全排查等方式，對有限空間作業(yè)的工業(yè)安全現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行檢查的情況（表1）。

表1 有限空間作業(yè)紅藥水和偏差情況

通過對有限空間危險(xiǎn)有害因素識別、歷史安全隱患情況、現(xiàn)有安全控制措施、危害導(dǎo)致事故發(fā)生后可能出現(xiàn)的后果嚴(yán)重性分析，可以得到有限空間作業(yè)的JHA 統(tǒng)計(jì)表，基于JHA 將有限空間作業(yè)劃分為3 個(gè)相聯(lián)的步驟：作業(yè)前、作業(yè)實(shí)施階段和作業(yè)完成階段。

通過目前的管控措施，核電廠有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度均≤12，即無重大風(fēng)險(xiǎn)和巨大風(fēng)險(xiǎn)，但存在中等風(fēng)險(xiǎn)，其中準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)度大于9 的有7 項(xiàng)，實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)度大于9 的有3 項(xiàng)，由此可見，核電廠有限空間作業(yè)在準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段仍舊需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)危害因素管控措施的落實(shí)，尤其在準(zhǔn)備階段更是管控重點(diǎn)。

2 有限空間作業(yè)的安全管控措施

2.1 建立事故預(yù)防的“3E”對策

“3E”對策理論即安全管理、安全教育和安全工程技術(shù)管理，它們之間具非線性關(guān)系，有相互的作用和影響。

（1）先許可、后作業(yè)原則。將有限空間許可的管理納入管理范疇，堅(jiān)持先許可、后作業(yè)的管理原則，是從源頭控制有限空間安全管理的有效方法。

（2）先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)原則。進(jìn)入有限空間作業(yè)前，首先要通風(fēng)，檢測有限空間內(nèi)部氧氣、危險(xiǎn)有害物濃度，如不合格禁止作業(yè)；時(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，濃度超標(biāo)時(shí)要再次清洗置換，檢測合格后才能作業(yè)。

（3）培訓(xùn)上崗、外部監(jiān)護(hù)原則。有限空間作業(yè)人員必須經(jīng)過有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，堅(jiān)持作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，即必須在有限空間外設(shè)定專職的作業(yè)監(jiān)護(hù)人員，有毒有害氣體容器相關(guān)作業(yè)至少有2 人在外全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)施救。

（4）險(xiǎn)情敏感、從速救援原則。對于作業(yè)過程中發(fā)生的意外情況，無論是作業(yè)者還是監(jiān)護(hù)者，都要高度敏感，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)救援和撤離。

2.2 有限空間作業(yè)分級管控

2.2.1 有限空間分級原則

秦山核電將有限空間作業(yè)分為兩級管控，有限空間一級、二級高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)均需要辦理工業(yè)安全高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可證，其中有限空間二級高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)還需要編制工業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)措施方案。

2.2.2 有限空間作業(yè)流程

秦山核電有限空間作業(yè)流程分為3 個(gè)階段：作業(yè)前、作業(yè)過程、作業(yè)后。

（1）作業(yè)前：文件準(zhǔn)備確認(rèn)、人員準(zhǔn)備確認(rèn)、工器具準(zhǔn)備確認(rèn)、現(xiàn)場環(huán)境確認(rèn)。

（2）作業(yè)中：①作業(yè)期間需保證通風(fēng)流暢，對于存在或可能產(chǎn)生（帶入）有毒氣體、易燃易爆等危害氣體的區(qū)域采取連續(xù)強(qiáng)制通風(fēng)；②氣體檢測時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30 min，作業(yè)過程中每30 min 測量一次氣體濃度并記錄，當(dāng)有潛在改變有限空間內(nèi)空氣質(zhì)量的作業(yè)時(shí)必須進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測；③通信工具及設(shè)備處于可用狀態(tài)，使用的安全器具及相關(guān)設(shè)備防護(hù)裝置安全條件滿足要求；④作業(yè)期間保持人員進(jìn)出通道通暢，嚴(yán)禁關(guān)閉孔洞蓋板或設(shè)置其他阻礙人員通行的設(shè)施；⑤作業(yè)期間至少安排一名作業(yè)人員在有限空間外承擔(dān)持續(xù)監(jiān)護(hù)工作，有毒有害氣體容器相關(guān)作業(yè)至少有2 人在外持續(xù)監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)人做好人員進(jìn)出、氣體測量等記錄，不得從事與監(jiān)護(hù)職責(zé)無關(guān)的其他工作；⑥使用汽油機(jī)或柴油機(jī)時(shí)，應(yīng)將尾氣排氣管接到有限空間外面，并有良好通風(fēng)；⑦禁止同時(shí)進(jìn)行電焊、氣焊作業(yè)，人員離開現(xiàn)場，必須將氣體軟管或電焊皮帶軟管全部拉出倉外，并從氣瓶上拔下；⑧作業(yè)中斷，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須清點(diǎn)人員和工具，并臨時(shí)封閉人孔，懸掛警示標(biāo)識；⑨完工后，有限空間關(guān)閉前，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須清點(diǎn)人員和工具，確認(rèn)沒有人員或工具、材料等遺留在內(nèi)，方可恢復(fù)蓋板、人孔。

（3）作業(yè)后：①作業(yè)完畢，負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人檢查確認(rèn)工作組成員、工具、材料均已撤離，有限空間內(nèi)部已清理并恢復(fù)至開工前狀態(tài)；②關(guān)閉人孔門或蓋板前必須清點(diǎn)人數(shù)，并喊話確認(rèn)無人；③工作完成后必須及時(shí)恢復(fù)作業(yè)時(shí)拆移的蓋板、護(hù)欄、防護(hù)罩等設(shè)施的安全功能。

2.3 有限空間監(jiān)督管控要求

工作實(shí)施的責(zé)任處室、承包商單位或接口管理處室應(yīng)安排相關(guān)人員在作業(yè)前了解現(xiàn)場各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和工作流程、程序以及所采取的措施。作業(yè)過程按表2 的要求現(xiàn)場監(jiān)督，關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場安全狀態(tài)。

表2 安全監(jiān)督管控要求

通過加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，2015 年至今，有限空間作業(yè)安全隱患存現(xiàn)明顯下降趨勢。

3 有限空間作業(yè)改進(jìn)建議

秦山核電在近幾年有限空間作業(yè)管控實(shí)踐中，作業(yè)過程的安全總體受控，但也存在薄弱環(huán)節(jié)，建議作如下改進(jìn)。

3.1 安全教育對策改進(jìn)

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)人員的技能培訓(xùn)

雖然公司已在工業(yè)安全授權(quán)培訓(xùn)中課件中編制了有限空間培訓(xùn)內(nèi)容，但由于整個(gè)課件培訓(xùn)內(nèi)容多，培訓(xùn)時(shí)間有限，很難對有限空間的內(nèi)容講的全面透徹，同時(shí)目前都停留在書面培訓(xùn)，無實(shí)操培訓(xùn)安排，從事有限空間的作業(yè)人員無法獲得全面的培訓(xùn)。建議針對有限空間作業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合即將建立的工業(yè)安全技能培訓(xùn)教室，將課堂培訓(xùn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)操培訓(xùn)，可以有效提高有限空間作業(yè)人員的作的安全知識面和安全技能。

3.1.2 提升員工安全觀念、意識

進(jìn)一步加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)理論知識、事故預(yù)防和應(yīng)急策略技術(shù)的培訓(xùn)，牢固樹立安全第一的思想意識。

3.2 安全工程技術(shù)對策改進(jìn)

3.2.1 改進(jìn)有限空間測量儀表的選型

目前公司使用的有限空間測量儀基本是便攜式五合一或單一的氧表、氫表，該類儀表針對容器頂部、空間大的有限空間存在測量不可達(dá)的問題，同時(shí)還存在作業(yè)過程中，作業(yè)人員要停下來觀看儀表回答監(jiān)護(hù)人測量數(shù)據(jù)，影響作業(yè)人員的正常工作。建議：①采購帶采樣泵及一段柔性管或探針，方便抽取有代表性區(qū)域氣體樣品；②采購具備無線傳輸功能的便攜式測量儀，方便監(jiān)護(hù)人對作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.2.2 防護(hù)用品的配備使用

部分有限空間狀況復(fù)雜，作業(yè)過程中存在產(chǎn)生有毒有害氣體或消耗氧氣的作業(yè)，背呼吸氣瓶作業(yè)，既受使用時(shí)間限制，也給作業(yè)人員增加負(fù)重，目前容器內(nèi)的氬弧焊作業(yè)未使用正壓式呼吸器，該作業(yè)方式不符合GB 26164.1—2010《電業(yè)安規(guī)第1部分：熱力和機(jī)械》中11.3 規(guī)定的“在密閉容器內(nèi)使用氬、二氧化碳或氦氣進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，必須在作業(yè)過程中通風(fēng)換氣，使氧氣濃度保持在19.5%～21%，作業(yè)人員使用正壓式呼吸器”。建議對于作業(yè)過程中易產(chǎn)生有毒有害氣體、且不存在易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，可采用供氣面罩個(gè)人防護(hù)用品為作業(yè)人員提供安全保障。

3.2.3 配備應(yīng)急救援裝備，提升應(yīng)急救援能力

以往的有限空間事故救援事例，反映出有限空間救援存在很大的不足，是造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的主因。目前秦山核電在制度層面要求作業(yè)班組開展事故救援，但實(shí)施難度較大，主要是有限空間事故救援專業(yè)性強(qiáng)，需要專業(yè)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援器材，是作業(yè)班組不具備的。秦山核電已有一支專業(yè)消防隊(duì)，配備了專業(yè)的應(yīng)急救援的設(shè)備與器材，因此，二級有限空間作業(yè)開展前應(yīng)與消防隊(duì)取得聯(lián)系，提前做好救援準(zhǔn)備，必要時(shí)要求消防隊(duì)現(xiàn)場待命，保證事故情況下現(xiàn)場救援的及時(shí)性。

4 結(jié)束語

秦山核電有限空間具有數(shù)量多、類型多、區(qū)域大等特點(diǎn)，是安全管理的難點(diǎn)，因此要主動(dòng)汲取外部事故教訓(xùn)，分析事故發(fā)生的原因，把控危險(xiǎn)有害因素識別、作業(yè)許可、現(xiàn)場交底嚴(yán)格執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保有限空間作業(yè)的安全。以上措施經(jīng)過實(shí)踐被證實(shí)是可行有效的，并作為標(biāo)準(zhǔn)安全管理要求已落實(shí)到程序中。