鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山區(qū)村莊規(guī)劃編制建議
——以桐城市黃甲鎮(zhèn)葛灣村村莊建設(shè)為例

孫 杰，唐長(zhǎng)貞 (.安慶市園林管理局，安徽安慶 46000；.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽安慶 46000)

2019年3月8日,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議會(huì)議上提出，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中明確，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。2020年12月28日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要合理確定村莊布局分類(lèi)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)?！栋不帐〈迩f規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》中指出，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是黨中央提出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)各地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都在謀篇布局。筆者在葛灣村駐村幫扶5年期間，帶領(lǐng)村兩委和駐村扶貧工作隊(duì)謀劃鄉(xiāng)村振興建設(shè)和村莊規(guī)劃思路，該研究提出一點(diǎn)建議，拋磚引玉。

1 村落的含義

村落是聚落的一種類(lèi)型。是長(zhǎng)期生活、聚居、繁衍在一個(gè)邊界清楚固定區(qū)域的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元。傳統(tǒng)村落，是指聚居年代久遠(yuǎn)，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的歷史村落。它不僅擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且具有豐富多彩的自然生態(tài)景觀(guān)遺產(chǎn)；是我國(guó)農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個(gè)民族的“DNA博物館”，也是我國(guó)不可再生的文化資源和富有利用價(jià)值的旅游資源，更是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。

2 葛灣村發(fā)展現(xiàn)狀

葛灣村位于安徽省桐城市西部，距離桐城市8 km，地處大別山與長(zhǎng)江中下游平原的銜接區(qū)域，是桐城市26個(gè)貧困村之一，面積11 km，全村20個(gè)村民組，總?cè)丝? 268人，山場(chǎng)面積883.0 hm，耕地面積51.6 hm，茶園152.0 hm，村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉生產(chǎn)和加工，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。這里有著豐富的山林景觀(guān)、茶園生產(chǎn)風(fēng)貌、特色民居建筑等；有高峻挺拔、形似栲栳(笆斗)的栲栳尖山峰；有自然景觀(guān)豐富的雙尖寨，這里的舵石、船石、包子石、官帽石、烏龜石、鯉魚(yú)石、海殼石、地宕石、講臺(tái)石 、筆架石、告子石地宕頭石方石、磨子石、元寶石、和尚念經(jīng)石、扁擔(dān)鍵等象型石惟妙惟肖；有2處歷史悠久的古廟法龍庵、道姑庵；有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期李大權(quán)烈士墓等紅色文化景觀(guān)。

葛灣村由原來(lái)的上灣村和土嶺村2個(gè)小村合并組成。自新中國(guó)成立以來(lái)，村組居民先后經(jīng)歷過(guò)3次規(guī)模搬遷，第一次是1959年，桐城縣新建牯牛背水庫(kù)時(shí)，因工程建設(shè)需要，有組織地實(shí)施庫(kù)區(qū)群眾易地搬遷，將庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)部分居民移民至上灣村和土嶺村雙嶺等15個(gè)村民組，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，移民共66戶(hù)140人。第二次是改革開(kāi)放后，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高，土嶺、齊老屋、余老屋等村民組一批優(yōu)先富裕起來(lái)的村民就自發(fā)開(kāi)始易地建房實(shí)施搬遷，從不適應(yīng)生產(chǎn)生活、交通不便、住房存在山體滑坡等不安全因素、居住分散的山區(qū)，易地搬遷到交通便利、生活方便、 住房安全可靠且相對(duì)集中中心村集聚。如土嶺村民組20幾戶(hù)人家分散在打樹(shù)灣、栲姥尖、土嶺等4處，每處3～5戶(hù)，而且交通極為不便。如今土嶺村民組20多戶(hù)全部搬遷集中居住，形成現(xiàn)在的土嶺村民組。2009年，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，將余老屋、姚老屋、齊大屋、學(xué)校、齊大屋5個(gè)村民組20戶(hù)居住交通不便位置的居民搬遷至齊老屋新農(nóng)村集中點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)，葛灣村實(shí)際搬遷居民98戶(hù)。第三次是脫貧攻堅(jiān)政策支持，實(shí)施易地搬遷和危房改造，葛灣村作為貧困村之一，近8年來(lái)實(shí)施了5戶(hù)易地搬遷，103戶(hù)貧困戶(hù)和殘疾人的危房改造。同時(shí)村針對(duì)五保戶(hù)多、分散管理供養(yǎng)不便、山區(qū)建設(shè)選址難的問(wèn)題，創(chuàng)新思路，整合相關(guān)扶貧資金，利用村集體土地，建設(shè)五保集中安置點(diǎn)，對(duì)有條件的9戶(hù)五保戶(hù)實(shí)行集中改造，集中安置，未來(lái)五保集中安置點(diǎn)房屋還可以重復(fù)使用，節(jié)約了土地資源。

3 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

從村莊形成的歷史變遷實(shí)踐來(lái)看，山區(qū)村莊在形成過(guò)程中因受交通、水源、耕地等自然條件限制，適合居住的土地資源有限，村民建房隨意性強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)劃，也缺乏統(tǒng)一性，盲目用地現(xiàn)象較為突出，浪費(fèi)土地資源。房屋大都建在偏僻的山坳或交通不便的高山上，或在交通便捷的公路旁切坡建房。村莊布局沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有規(guī)范的管理，房屋的安全性、交通的便捷性、生產(chǎn)生活方便性都不能保證。

葛灣村是山區(qū)村，過(guò)去以石灰、石粉、茶葉、林木等產(chǎn)業(yè)為主，全村有40余座石灰窯，石粉場(chǎng)1座，每個(gè)村民組都有1～2個(gè)小型茶葉加工廠(chǎng)，村民白天采茶，晚上炒茶，農(nóng)閑時(shí)，砍伐部分林木買(mǎi)賣(mài)。這里也是桐城小花茶的主產(chǎn)區(qū)，隨著建設(shè)美麗新農(nóng)村推進(jìn)和環(huán)保要求，早在10年前，燒制石灰被全面禁止，石灰窯、石粉場(chǎng)也全面關(guān)閉。林地被林業(yè)部門(mén)規(guī)劃為生態(tài)林，林木禁止砍伐。這里還是桐城市飲用水源牯牛背水庫(kù)保護(hù)地，在水庫(kù)上游保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)在村產(chǎn)業(yè)僅有茶葉生產(chǎn)和加工，全村茶園133.33 hm，各類(lèi)茶葉加工廠(chǎng)18個(gè)，每年茶葉產(chǎn)量超過(guò)2.5萬(wàn)kg。

隨著改革開(kāi)放，城市化進(jìn)程加快，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，耕地資源少，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工生活，村內(nèi)常住人口越來(lái)越少，現(xiàn)在留在農(nóng)村人口僅占村人口1/3，且大多數(shù)都是老弱者。村內(nèi)80%的有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，富裕后的農(nóng)民在城區(qū)購(gòu)房，子女也隨著進(jìn)城上學(xué)，除極少數(shù)人外，他們?nèi)匀槐Ａ舸鍍?nèi)住房，但他們也僅在每年茶季回鄉(xiāng)采茶居住1個(gè)月左右，平時(shí)房屋閑置，農(nóng)村空心化。

農(nóng)村很多20世紀(jì)40—50年代(甚至更早)木結(jié)構(gòu)建筑，石灰窯等一批具有一定歷史文化價(jià)值建筑，20世紀(jì)50—60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”興建的梯田等都沒(méi)有得到很好的保護(hù)，自然毀害直至消失。古民居建筑群是一種文化精神的載體和“歷史記憶的符號(hào)”，一旦損毀，文物本體和它承載的歷史文化信息都將不復(fù)存在。

4 對(duì)策建議

根據(jù)現(xiàn)有村莊人口、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化等要素，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀(guān)、鄉(xiāng)土文化?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，盡量符合村民意愿。通過(guò)村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，整合村內(nèi)建設(shè)用地資源，引導(dǎo)村民集中居住，釋放開(kāi)發(fā)空間，按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)好永久基本農(nóng)田和建設(shè)開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

葛灣村應(yīng)充分利用現(xiàn)有的風(fēng)景旅游資源、獨(dú)特的人文氣息、深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的地理位置，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民深度融入，共享創(chuàng)新旅游發(fā)展紅利。委托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)林和服裝學(xué)院師生進(jìn)行鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游規(guī)劃，在此規(guī)劃引領(lǐng)下，葛灣村村民的創(chuàng)業(yè)想法和建設(shè)家鄉(xiāng)的激情也被帶動(dòng)起來(lái)。自2017年來(lái)，葛灣村先后成立了桐城市非誠(chéng)勿擾農(nóng)業(yè)科技有限公司、桐城市葛灣村旅游發(fā)展有限公司、安徽省云里山間農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等旅游公司，成立了一山一凹、春暖花開(kāi)等一批家庭農(nóng)場(chǎng)，葛灣鄉(xiāng)村土灶、葛灣土菜館等餐飲實(shí)體。為村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，并在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和集聚一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人。

桐城市芳羽茶葉有限公司經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，在黃甲鎮(zhèn)葛灣、石窯村及周邊鄉(xiāng)村租賃土地建設(shè)桐城黃甲芳羽白茶產(chǎn)業(yè)觀(guān)光園。把現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和休閑觀(guān)光旅游有機(jī)地結(jié)合在一起，打造出一個(gè)有別于城市旅游資源、融自然風(fēng)光和林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)，吸引合肥、安慶市民及周邊地區(qū)的旅游者，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的需求，符合當(dāng)今旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。同時(shí)通過(guò)旅游載體，還可以增強(qiáng)觀(guān)光園林業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射功能，以此奠定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索出一條傳統(tǒng)林業(yè)走向現(xiàn)代化、都市化、商品化的新路子，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

近5年來(lái)，村兩委在駐村扶貧工作隊(duì)的帶領(lǐng)下，多方籌集資金，加快村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中央地方各級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、水庫(kù)移民后期扶持資金和幫扶單位幫扶資金，新建太陽(yáng)能光伏發(fā)電站、升級(jí)改造硬化村組道路、綜合治理河道等水環(huán)境，改造電力線(xiàn)路、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施了村民組集中和分散飲用水工程，保障了農(nóng)村飲水安全，改善了村旅游環(huán)境，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“自然不屬于人類(lèi)，但人類(lèi)屬于自然”。歷史鄉(xiāng)土景觀(guān)通過(guò)人們的使用而演化的景觀(guān)，人們的活動(dòng)和居住行為塑造的景觀(guān)。加強(qiáng)村特色民居建筑、石灰窯、古廟等歷史鄉(xiāng)土景觀(guān)和神龜石、點(diǎn)將臺(tái)、道姑尖等具有神話(huà)傳說(shuō)的自然景觀(guān)的保護(hù)。保留并延續(xù)農(nóng)耕文化所具有的原汁原味風(fēng)土人情、傳統(tǒng)生活習(xí)俗，維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境。鼓勵(lì)村民利用村落傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、生態(tài)旅游，讓保護(hù)和發(fā)展成果惠及全體村民和社會(huì)共享。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，村莊規(guī)劃如何編制、美麗鄉(xiāng)村該怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村振興怎樣實(shí)施是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。另外，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、生產(chǎn)基地和企業(yè)逐漸將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，職業(yè)農(nóng)民逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將逐漸體現(xiàn)出企業(yè)化特點(diǎn)，在這種局面下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方法需要進(jìn)一步探索。