淳安：打造“兩山轉(zhuǎn)化”鮮活展示地

▲淳安縣下姜村

作為全省共同富裕示范區(qū)首批試點，淳安縣以特別生態(tài)功能區(qū)建設為總抓手，堅定不移抓保護，系統(tǒng)精準謀發(fā)展，全力以赴促共富，共同富裕美好社會建設實現(xiàn)穩(wěn)健開局。在2021 年全省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核中均獲得優(yōu)秀。2022 年一季度，當?shù)爻擎?zhèn)居民收入增速位居杭州市第一，低收入農(nóng)戶收入增長16.9%，顯著高于全省、全市平均增幅。

▲ 淳安縣姜家鎮(zhèn)農(nóng)園大棚內(nèi)種植的小番茄

打造生態(tài)文明新高地

淳安縣始終把生態(tài)作為最大財富，錨定千島湖出境斷面水質(zhì)Ⅰ類、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流、全市第一的“三個一”目標，全力呵護“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”。

強化系統(tǒng)共保。推進國家“山水林田湖草”系統(tǒng)治理試點，實施農(nóng)業(yè)林業(yè)工業(yè)生活四個污染專項防治，在全市率先完成“污水零直排”集鎮(zhèn)全域化目標，千島湖植物園、汾口濕地等生態(tài)修復項目建成開放。

強化區(qū)域聯(lián)保。開展上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法等活動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動護水機制，建成全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)實行賦紅黑旗制度，全流域聯(lián)動保護持續(xù)深化。

強化數(shù)字智保。以數(shù)字化改革為牽引，上線全國首個大型湖泊全域護水智治平臺“秀水衛(wèi)士”，推進千島湖水文水資源綜合監(jiān)測站、鳩坑口超級自動站等建設，實施生態(tài)浮島、凈水農(nóng)業(yè)等工程，集成打造“數(shù)字第一湖”，生態(tài)保護的科學性、精準性、專業(yè)性持續(xù)提高。

強化法治嚴保。設立環(huán)境資源法庭、生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室和食藥環(huán)警察大隊，建立生態(tài)環(huán)境資源案件聯(lián)動機制，創(chuàng)新“一支隊伍管千島湖”行政執(zhí)法改革，實施“河湖長制”“林長制”，環(huán)境保護“長出牙齒”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位改善。

構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局

聚焦綠色生態(tài)、做透水的文章，以“千島湖智庫”、“兩山”高層次人才集聚區(qū)為支撐，以一體化招商機制、項目全生命周期管理為保障，推動自然資本、物質(zhì)資本、社會資本和人力資本緊密互協(xié)同，深綠發(fā)展新格局逐漸形成。

鞏固優(yōu)勢，擦亮旅游產(chǎn)業(yè)金名片。依托千島湖絕版山水，堅定不移實施“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，借力亞運培育體旅、文旅、交旅融合等旅游新業(yè)態(tài)，抓好創(chuàng)新性、有爆發(fā)力的旅游項目謀劃建設，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，以旅游業(yè)為主導的服務業(yè)增加值占GDP 比重超60%。

放大優(yōu)勢，打造水產(chǎn)業(yè)金名片?？偼顿Y30 億元的噢麥力亞洲生態(tài)工廠開工建設，致力打造全國最大的燕麥奶產(chǎn)業(yè)鏈項目；農(nóng)夫山泉、修正健康等鏈主項目以及千啤、夏首等細分項目全速推進，一湖秀水涌出百億產(chǎn)業(yè)，正朝著雙百億水產(chǎn)業(yè)集群的目標邁進。

▲ 淳安縣臨岐鎮(zhèn)臨岐村覆盆子采摘園

創(chuàng)造優(yōu)勢，培育千島農(nóng)品金名片。推進“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌培育三年行動，千島湖有機魚帶動產(chǎn)值超50 億元，“千島湖茶”躋身全國茶品牌50 強，中藥材種植規(guī)模進入全省前三，農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)率居全市第一。啟動實施36165“千島農(nóng)品”共富工程，推進萬畝稻魚共生等6個增收工程、5 萬畝油茶改造等6 個提效工程，將更多農(nóng)民納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

開拓共同富裕新路徑

用系統(tǒng)觀念推進變革重塑，促進全縣資源綜合集成、高效運行。

推進組織變革。在全省率先實施部門綜合化+科室專業(yè)化+內(nèi)部模塊化+外部專班化的“大三農(nóng)”工作體系重構(gòu)，推進計劃統(tǒng)編、載體統(tǒng)籌、資源統(tǒng)配，獲省政府全省推廣。全縣域深化推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式，打造“一主兩副新型城鎮(zhèn)化+三大片區(qū)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”的縣域發(fā)展格局，以社會認同、社會互惠、社會信任推動自然資本順利轉(zhuǎn)化。千島湖智谷大廈、智海大廈、明浦物流園相繼投用，“有地、有樓、有產(chǎn)、有稅、有保障”的飛地發(fā)展新格局基本形成。

▲ 千島湖“水清魚歡”美麗生態(tài)

▲ 千島湖水質(zhì)預測預警系統(tǒng)駕駛艙

推進數(shù)字變革。搭建“大下姜綜合智治”等共同富裕應用場景，淳安縣數(shù)字化欠薪防治平臺（簡稱“真薪”數(shù)智平臺）入選省數(shù)字法治系統(tǒng)揭榜認領項目，“兩山銀行”入圍首批數(shù)字政府“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，“伊加工”讓來料加工一鍵精準對接，帶動3.3 萬名從業(yè)人員家門口增收，入選省數(shù)字政府最佳應用。

推進工具變革。搶抓“一縣一策”紅利，開展全域空間梳理大比武，完成云頂桃源等14 個項目點狀供地，5 個10 億元級項目相繼開工。首創(chuàng)公益林質(zhì)押貸款投資在杭“飛地”，每年3700余萬元收益助力消薄增收，借勢中林新項目落戶淳安，啟動林業(yè)碳匯收儲交易試點。2021 年，95.5%的行政村完成“5030”消薄任務、走在山區(qū)26 縣前列。

探索“擴中提低”新模式

突出共同富裕中的收入提升主線，打出就業(yè)再增、政府再提、政策再幫、社會再助“組合拳”。

創(chuàng)新改革“富”農(nóng)模式。統(tǒng)籌推進中央農(nóng)村綜合性改革試點、省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范縣、低收入農(nóng)戶同步現(xiàn)代化試點等建設，試點開展“空心村”有機更新三年行動，推動集體經(jīng)營性建設用地入市改革實質(zhì)性突破。全縣已盤活閑置農(nóng)房1110 幢、建筑面積39萬方、實現(xiàn)年租金4931 萬元。

創(chuàng)新幫帶“富”農(nóng)模式。構(gòu)建“振興強村公司+幫帶富民公司”運行體系，全縣92 個“強村”與82 個“弱村”聯(lián)動發(fā)展，6500 余名先富群體與1.1萬戶低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶。聯(lián)合濱江集團打造“新型幫共體”，實現(xiàn)偏遠空心村盤活利用。攜手海亮集團構(gòu)建“鄉(xiāng)村教育振興綜合實踐區(qū)”“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷共同體”。

創(chuàng)新提標“富”農(nóng)模式。加快打造58個“融合型、共建型、協(xié)作型”教共體，逐步完善全縣三大醫(yī)共體，基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務陣地。建立健全最低工資和基礎養(yǎng)老金上調(diào)機制，最低生活保障、特困人員基本生活補貼等標準提高至全市平均水平，率先實現(xiàn)低收入農(nóng)戶補充醫(yī)療保險全覆蓋。引入微笑明天慈善基金會、杭州工商信托等成立大下姜共同富裕專項基金，探索與慈善信托基金合作的富民新模式。