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      老工業(yè)城市『綠色』轉(zhuǎn)型大考

      2022-07-06 16:25:40曾勛
      廉政瞭望 2022年12期
      關(guān)鍵詞:沱江德陽內(nèi)江

      │文 本刊全媒體記者 曾勛

      宜賓市的三江新區(qū),地處岷江、金沙江、長(zhǎng)江三江匯流之畔。兩岸整齊的高樓如雨后春筍般拔地而起,寬闊的綠地與生態(tài)水景應(yīng)接不暇,景、城、江、韻得以和諧地融合。宜賓曾因沿海工業(yè)的內(nèi)遷以及粗放型的發(fā)展模式,面臨“化工圍江、污染繞城”的困境。近年來,宜賓市通過采取清退高耗能高污染企業(yè)、關(guān)閉造紙小作坊、關(guān)停江邊挖沙場(chǎng)、減少污水排放、建立濕地公園等措施,讓江河生態(tài)和城市環(huán)境持續(xù)改善。

      這樣的變化同樣出現(xiàn)在曾經(jīng)的老工業(yè)城市德陽和內(nèi)江。如今的德陽旌湖,濱水兩岸綠道逶迤,春迎百花,冬迎候鳥,往日的污濁、喧囂早已化為碧波和鳥鳴。兩岸綠樹成蔭,整齊的高樓鱗次櫛比,展現(xiàn)孔子、三星堆、三國(guó)等文化元素的設(shè)施,以及球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)沿河濱濕地公園鋪開。

      在內(nèi)江,原來沱江邊的清溪路、蘭桂大道到東桐路一帶的爛河灘,已經(jīng)被秀麗的清溪濕地公園代替。在上游的花萼濕地公園,范崇凱的白色雕像格外引人注目,不少市民在塑像前拍照留念。內(nèi)江人范崇凱是唐代四川的第一位狀元,他撰寫的《花萼樓賦》被譽(yù)為“天下第一賦”,公園的名字正是取自該賦。正值盛夏,來來往往的市民、游客或休憩或健身,聞不到一絲河水的異味。

      在新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階的征程中,這些曾經(jīng)的老工業(yè)城市積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活綠色轉(zhuǎn)型,煥發(fā)出“第二春”。

      時(shí)代困境

      德陽市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)邢凱向廉政瞭望·官察室記者講述,德陽從“工業(yè)立市”到“依水而立”“融水而興”,從老工業(yè)城市向生態(tài)園林城市轉(zhuǎn)變,是治理思路的轉(zhuǎn)變,也是城市格局的轉(zhuǎn)變。而旌湖的改變,就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

      德陽境內(nèi)礦藏豐富,如磷礦石、天然氣、石灰?guī)r、煤炭等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源,對(duì)工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。正是由于德陽的資源稟賦,20世紀(jì)五六十年代,國(guó)家在德陽設(shè)立工業(yè)區(qū)并將德陽作為三線建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。中國(guó)二重、東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)等一大批大型重工業(yè)器械、機(jī)械制造企業(yè)陸續(xù)在德陽落地。

      技術(shù)、資金、人口隨著這些企業(yè)的到來而降臨,德陽工業(yè)最輝煌的時(shí)期,生產(chǎn)了全國(guó)40%的水電機(jī)組、30%以上的火電機(jī)組和汽輪機(jī)、50%的大型軋鋼設(shè)備和大型電站鑄鍛件,發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一,石油鉆機(jī)出口居全國(guó)第一……“重裝之都”的稱號(hào)由此而來。

      “想要掙錢,必須得進(jìn)廠”,德陽民間長(zhǎng)期流傳著這樣的俗語。“工業(yè)和制造業(yè)確實(shí)給德陽帶來了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐,不過隨著城市的發(fā)展,一些弊端也開始顯現(xiàn)出來了?!毙蟿P說,一開始廠房都設(shè)在離居民區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū),隨著德陽設(shè)市,人口急劇增加,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,最后,工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)重疊,形成了“城市包圍工廠,工廠包圍城市”的格局。噪音污染、大氣污染和水污染等環(huán)境問題日益凸顯。2010年前后,一些高污染、高耗能的重工業(yè)企業(yè)開始走下坡路,有的連年虧損,如果一日不運(yùn)轉(zhuǎn),帶來的虧損更大。昔日的“城市引擎”變成了困擾城市發(fā)展的“老大難”。

      沱江下游的內(nèi)江,當(dāng)年與德陽面臨類似的困境。1951 年,在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工作的沈從文被分配在“中隊(duì)部調(diào)研組”參加內(nèi)江的土改工作,他在書信中說,內(nèi)江“四野丘陵連亙,到處是褐土和淡綠色甘蔗林相間相映??諝馔该?,而微帶潮潤(rùn),真是一片錦繡河山”,而沱江水“清而急,兩岸肥沃無可比擬,蔗園橘子園都一山一山連接”。

      上世紀(jì)五六十年代,鑒于內(nèi)江地區(qū)有著甘蔗種植的氣候條件和制糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),國(guó)家開始在內(nèi)江大力發(fā)展制糖工業(yè),內(nèi)江糖廠被國(guó)家列入到了“一五”工業(yè)重點(diǎn)建設(shè),一些重工業(yè)工廠如鍛壓廠、機(jī)床廠、農(nóng)機(jī)廠、內(nèi)燃機(jī)廠等制造業(yè)也相繼落地內(nèi)江,到上世紀(jì)七八十年代,內(nèi)江的經(jīng)濟(jì)總量也一度躍居四川第三,被稱為“內(nèi)老三”。

      家住東興區(qū)的唐楠出生在上世紀(jì)70 年代初,父母都是內(nèi)江最大糖廠的職工。他回憶,小時(shí)候每到甘蔗豐收季節(jié),沱江邊的碼頭停滿了卸載甘蔗的船只,通往糖廠的路,被運(yùn)送甘蔗的汽車、馬車、牛車和雞公車堵得水泄不通。上世紀(jì)90 年代,唐楠的父母在國(guó)企改革中下崗,出于消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,內(nèi)江的產(chǎn)糖工業(yè)急轉(zhuǎn)直下。到2000 年前后,其他的重工業(yè)同樣遭遇“滑鐵盧”。曾經(jīng)的“鋼鐵引擎”接二連三熄火停運(yùn),留下銹鐵斑斑的設(shè)備和荒草叢生的廠房。“一到夏天,沱江邊飄來陣陣惡臭?!碧崎f,那時(shí)從清溪路、蘭桂大道到東桐路的河灘,都是一堆堆爛泥,加上水質(zhì)不好,沒有人愿意靠近沱江。

      “新千年后,特別是近十年,老產(chǎn)業(yè)凋零、新產(chǎn)業(yè)更新,如何讓廣大群眾享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果,是我們首先要考慮的?!眱?nèi)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)朱宇長(zhǎng)期在住建系統(tǒng)工作,他回憶起當(dāng)年內(nèi)江面臨的環(huán)保壓力,痛心地告訴廉政瞭望·官察室記者,“當(dāng)年沈從文說內(nèi)江是‘錦繡河山’,這曾經(jīng)是內(nèi)江人引以為傲的事情。我們沒有保護(hù)好內(nèi)江的山水,心里有愧。環(huán)保的治理不是一朝一夕就能成功,而是一項(xiàng)綜合治理工程,涉及環(huán)保、城建、公檢法等部門共同協(xié)作。治理好沱江,規(guī)劃建設(shè)好我們的城市,是我們的責(zé)任,必須干,而且必須要干好?!?/p>

      轉(zhuǎn)變陣痛

      朱宇不避諱內(nèi)江市在環(huán)保整治中的陣痛。早在2018 年,中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川開展了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項(xiàng)督察,發(fā)現(xiàn)了不少問題,比如沱江流域水污染防治問題突出,結(jié)構(gòu)性、布局性污染嚴(yán)重,部分支流水質(zhì)下降。

      “當(dāng)時(shí)我作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,受到了行政處分,這說明我們的工作沒有做到位?!敝煊畋硎荆皟?nèi)江在褪去老工業(yè)城市的光環(huán)后,本來財(cái)政資金吃緊,我們痛定思痛,把資金傾斜到治理水污染上。”沱江內(nèi)江段支流較多,11條黑臭水治理成為了第一要?jiǎng)?wù)。

      內(nèi)江處于沱江中下游,水污染治理的壓力較之中上游更大?!拔覀兇罅?shí)施控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等工程,沿河岸、湖岸進(jìn)行綠道建設(shè),這樣既治理水污染,改善水環(huán)境,同時(shí),將廣大市民引入水際岸邊,作為監(jiān)督力量時(shí)刻監(jiān)測(cè)我們的水質(zhì)。哪個(gè)河段水質(zhì)出現(xiàn)問題,市民的反應(yīng)最迅速最客觀?!?/p>

      修建花萼濕地公園時(shí),有一處山丘和松林,有人覺得現(xiàn)在的公園流行視野開闊的大景觀,于是主張將山丘和松林鏟平,重新造景。而在朱宇看來,“內(nèi)江本來就地處淺丘,山清水秀。如果在建設(shè)過程中控山毀林,不僅浪費(fèi)投資,而且與生態(tài)環(huán)保理念背道而馳。再說那片松林承載了不少內(nèi)江人的記憶。”在一次會(huì)上,朱宇與主張鏟平松林的同事發(fā)生了較大爭(zhēng)執(zhí),爭(zhēng)吵起來。最后,經(jīng)過大家的商量論證,保留了原生景觀。如今,這片松林已經(jīng)成了內(nèi)江市民最新的“打卡地”。自此后,內(nèi)江的公園規(guī)劃,都遵循“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先”的原則,從未改變。

      一名內(nèi)江當(dāng)?shù)馗刹炕貞洠?0 多年前,如果有領(lǐng)導(dǎo)來內(nèi)江,當(dāng)?shù)馗刹孔顡?dān)心他說想到沱江邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而兩年前,一名省部級(jí)干部來到內(nèi)江,下榻沱江邊的酒店。他聽說沱江治理取得了顯著成效,晚飯后執(zhí)意要去江邊散步,該省部級(jí)干部順著清溪濕地公園往北走,來回走了一個(gè)多小時(shí),之后對(duì)內(nèi)江的環(huán)保治理工作和公園建設(shè)給予了好評(píng)。

      “濱江城市不管是公園建設(shè)還是濱河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè),最重要的是污水治理。但不是所有的水污染治理都聚焦水體。”邢凱介紹,德陽因?yàn)闅v史遺留問題,工業(yè)廢碴的處理,一度也成為德陽環(huán)保工作的重點(diǎn)?!靶r(shí)候我們玩游戲,將一滴墨水滴入臉盆中,水的顏色不會(huì)改變,多滴幾滴,當(dāng)人的肉眼可以看到水的顏色發(fā)生改變時(shí),其實(shí),水中的墨水含量已經(jīng)很高了。防治污染也是同樣的道理,等我們覺察到發(fā)生污染時(shí),可能這個(gè)地方的污染程度已經(jīng)很嚴(yán)重了?!彪x德陽市區(qū)不遠(yuǎn)的什邡雙盛鎮(zhèn)、綿竹新市鎮(zhèn)是當(dāng)年化工廠集聚區(qū),多家化工廠長(zhǎng)期在這里堆存磷石膏,形成了20 余座灰色的“人造山”,致使周邊空氣污濁,加之磷石膏堆場(chǎng)大多沿江分布,滲濾液和沖洗廢水隨雨水直接排放,加重流域負(fù)荷。

      2018 年,德陽專門成立磷石膏問題治理攻堅(jiān)組,先后投入資金近7億元,分別采取遠(yuǎn)期封場(chǎng)、中期封場(chǎng)利用和近期規(guī)范取礦綜合利用三種治理方式,將原來的工業(yè)廢渣堆放地,變成了如今的綠水青山。目前,德陽市全面停止新增磷石膏企業(yè)審批,已關(guān)停7家磷石膏生產(chǎn)企業(yè),引導(dǎo)42家涉磷企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      “‘羅馬并非一日建成’,在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市規(guī)劃發(fā)展過程中,矛盾肯定是有的,這是轉(zhuǎn)型必經(jīng)的陣痛?!蹦呈凶匀毁Y源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)干部向廉政瞭望·官察室記者介紹說,首先是高污染高耗能的工廠關(guān)停后,新型產(chǎn)業(yè)沒有跟進(jìn),短期內(nèi)百姓收入減少、地方政府財(cái)政吃緊,有的老工業(yè)區(qū)甚至出現(xiàn)了返貧的情況。另外,有的老廠轉(zhuǎn)型升級(jí)后的運(yùn)行成本高,有的設(shè)備裝好了但沒有使用,偷排污水廢氣的現(xiàn)象依舊存在。最后,建設(shè)公園綠地需要大量資金支持,后期維護(hù)需要持續(xù)投入。有的城市公園綠地建設(shè)采取PPP 模式,由于這種模式近幾年才在國(guó)內(nèi)流行,不少城市在基礎(chǔ)建設(shè)引入社會(huì)資本時(shí),往往是先辦事再議價(jià),也就是社會(huì)資本先修建好公園綠地,后續(xù)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及公園公共、商業(yè)設(shè)施的建設(shè)等事項(xiàng)并沒有簽訂相關(guān)合同,導(dǎo)致某些城市出現(xiàn)了政府與民間資本的“扯皮”,結(jié)果有的公園淪為爛尾工程,有的公園長(zhǎng)期缺乏維護(hù),幾近荒廢。

      化解矛盾

      “宜賓市圍繞沿江岸線生態(tài)修復(fù)堅(jiān)定不移做‘加法’,圍繞生態(tài)治理精準(zhǔn)施策做‘減法’,在一加一減之間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兼顧發(fā)展、相輔相成?!币速e市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長(zhǎng)賈利華告訴廉政瞭望·官察室記者,長(zhǎng)江邊的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)關(guān)?;虬徇w入園,取而代之的是一座座美麗的生態(tài)公園和風(fēng)景如畫的親水岸線,沿江采砂船、餐飲躉船等全部取締,禁漁退捕成效明顯,打魚人變護(hù)江人。

      老工業(yè)城市的“綠色”轉(zhuǎn)型,各個(gè)城市遇到的困難大致相同,取得的成績(jī)卻不盡相同。這與城市的地理、資源稟賦相關(guān),與城市的治理思路、政治生態(tài)等也有關(guān)系。一門心思“關(guān)停”“整改”而不謀“引進(jìn)”“發(fā)展”,最終可能治標(biāo)不治本,無法化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。如何標(biāo)本施治,讓生態(tài)公園城市具備良性的可持續(xù)性,宜賓交出了“從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的答卷。

      “保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?!痹谡劦揭速e市既能保生態(tài)又能穩(wěn)經(jīng)濟(jì),生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益如何兼顧時(shí),賈利華說,宜賓市始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境在提升人民群眾幸福感獲得感同時(shí),帶動(dòng)周邊地塊房?jī)r(jià)增值,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。

      德陽原來某化工廠的遺址被開發(fā)成了旅游區(qū),較之以前,當(dāng)?shù)孛癖娛杖敕€(wěn)中有升,天藍(lán)了水綠了,大家算清了“總賬”,心里有了底。

      在內(nèi)江,一些商業(yè)設(shè)施正陸續(xù)落地以減輕政府在公園綠地建設(shè)、維護(hù)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),比如戶外露營(yíng)地、書吧茶吧、咖啡館等等?!懊總€(gè)公園綠地建成投運(yùn)前,內(nèi)江市政府都與社會(huì)資本簽署了明確的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合同,定期開展考核,運(yùn)維績(jī)效與付費(fèi)掛鉤。所收取的場(chǎng)租費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收益等使用者付費(fèi)可抵扣政府付費(fèi),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)?!敝煊钫f,這是“綠色”行為,也是產(chǎn)業(yè)行為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)發(fā)展的兩面,為人民群眾提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,也需要法律規(guī)范,讓這種行為具有可持續(xù)性。

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