縱深推進(jìn)高水平改革開放為重慶高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力增活力聚合力

董建國

重慶市第六次黨代會(huì)是在黨的二十大即將召開，我市奮進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，為重慶現(xiàn)代化建設(shè)描繪了美好藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了維護(hù)核心的政治自覺、牢記囑托的政治擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的政治使命。會(huì)議緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，將奮力書寫建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章作為重慶全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須突出抓好的三項(xiàng)重大任務(wù)之一，明確提出了“深入推動(dòng)高水平改革開放，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”的重點(diǎn)舉措。市發(fā)展和改革委員會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，不斷增強(qiáng)推進(jìn)高水平改革開放的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域全局性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革，協(xié)同推進(jìn)商品要素流動(dòng)型開放和制度型開放，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力增活力聚合力。

加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，按照市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出的“推動(dòng)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”要求，研究提出加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)舉措。堅(jiān)持立破并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管“五個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)標(biāo)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)接完善制度規(guī)則，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。聚焦不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為“一個(gè)規(guī)范”，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)開展地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、招投標(biāo)領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域違規(guī)做法“四項(xiàng)專項(xiàng)清理行動(dòng)”，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)，著力打破區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索改革經(jīng)驗(yàn)。

健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性協(xié)調(diào)性。聚焦市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出的“加快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法”部署要求，不斷健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。建立健全宏觀調(diào)控政策落實(shí)、協(xié)調(diào)評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、運(yùn)行管理、統(tǒng)計(jì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與全市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的支撐保障能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等的銜接。加快制定高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施差異化政績考核，加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，構(gòu)建更加有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善要素市場(chǎng)化配置是提升全要素生產(chǎn)率的有效途徑，是重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的必由之路。我們將以全力爭(zhēng)取國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域持續(xù)深化市場(chǎng)化配置改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。深化土地管理制度改革，全面提升土地資源配置效率。推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道。打造西部金融中心，促進(jìn)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加速釋放高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字動(dòng)能。加快資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，著力推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行和治理機(jī)制，充分發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。

深化投融資體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。積極推動(dòng)投融資體制改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，強(qiáng)化“項(xiàng)目池”“資金池”“資源要素池”對(duì)接，推動(dòng)資金、資產(chǎn)、資源“三資”融合。創(chuàng)新投融資模式，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)債券資金、保險(xiǎn)資金、公募基金等社會(huì)資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，積極推廣PPP、REITs等模式，更好撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。擴(kuò)大直接融資，實(shí)施企業(yè)上市“育苗”專項(xiàng)行動(dòng)，加大企業(yè)上市培育力度。多渠道盤活各類沉淀資金、閑置資產(chǎn)和存量資源，建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環(huán)。

積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升對(duì)外開放水平。加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，是習(xí)近平總書記對(duì)重慶的殷殷囑托。我們將堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力提高對(duì)外開放水平，更好地在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。做大做強(qiáng)西部陸海新通道，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，提升長江水運(yùn)通道服務(wù)效率，拓展渝滿俄國際鐵路班列輻射范圍。積極促進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)改革先行先試，加快提升平臺(tái)開放能級(jí)。深化與東部地區(qū)交流互動(dòng)，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要“硬環(huán)境”的持續(xù)改善，更需要在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)提升。我們將以建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，促進(jìn)全市營商環(huán)境邁向更高水平，加快建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營商環(huán)境。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，有力有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，持續(xù)支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，深化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化信用信息共享開放，推動(dòng)市場(chǎng)主體公共信用信息應(yīng)用便利化。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，真抓實(shí)干、埋頭苦干，主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，持續(xù)深入推進(jìn)重慶高水平改革開放，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，不斷為重慶高質(zhì)量發(fā)展增添新活力、開拓新空間。

（作者系重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）