風景名勝區(qū)對中國世界遺產(chǎn)的價值貢獻

孫艷芝 張同升 何紫云

摘要 基于Arcgis空間分析與數(shù)理統(tǒng)計，探究了我國世界遺產(chǎn)數(shù)量與分布特征，并從資源儲備、價值彰顯、管理保障3方面闡述了風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)的貢獻。結果表明：我國世界遺產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)定增加，文化、自然和雙遺產(chǎn)比例分別是67.9%、25.0%和7.1%，未來我國仍以文化遺產(chǎn)申報為主。文化、自然遺產(chǎn)方向分布趨勢空間差異性顯著，文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)東北—西南方向分布，集中在黃河流域，自然遺產(chǎn)呈西北—東南方向分布，集中在長江流域;世界遺產(chǎn)空間分布與自然、人文景觀型的風景名勝分布一致，兩流域不同的自然環(huán)境與人文歷史特征影響著遺產(chǎn)類型的分布。風景名勝區(qū)作為世界遺產(chǎn)的主要來源，貢獻了近61%的項目資源，以100%的數(shù)量優(yōu)勢充分展示其是世界遺產(chǎn)中文化與自然高度融合的代表，彰顯中國“天人合一”的價值觀念，未來自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀的申報來源主體仍為風景名勝區(qū)。世界遺產(chǎn)應加強專門的法律法規(guī)制定，加強水域型遺產(chǎn)的申報，并應充分依托西南歷史文化風景資源優(yōu)勢，以加強西部地區(qū)文化景觀的申報。

關鍵詞 世界遺產(chǎn);風景名勝區(qū);保護管理;天人合一

中圖分類號 TU 984.18? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）12-0105-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.026

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Contribution of the Scenic Areas to Chinas World Heritage

SUN Yan-zhi1， ZHANG Tong-sheng2， HE Zi-yun1

（1. China Urban Construction Design & Research Institute Co.， Ltd.， Beijing 100120;2. Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060）

Abstract Based on ArcGIS spatial analysis tool， this paper explores the quantity and distribution characteristics of Chinas World Heritage， and expounds the contribution of scenic areas to the World Heritage from three aspects： resource reserve， value display and management guarantee. The results show that： The number of World Heritage in China has steadily increased， with the proportion of cultural， natural and dual heritage being 67.9%， 25.0% and 7.1%， respectively. In the future， the cultural heritage will be mainly declared in China. The spatial distribution trend of cultural and natural heritages is significant. Cultural heritages are distributed in the northeast-southwest direction， concentrated in the Yellow River Basin. Natural heritages are distributed in the northwest-southeast direction， concentrated in the Yangtze River Basin. The spatial distribution of world heritage is consistent with the distribution of natural and humanistic scenic areas. Different natural environments and cultural and historical characteristics affect the distribution of heritage types. As the main source of world heritage， scenic areas have contributed nearly 61% of project resources. Scenic areas fully demonstrate their high degree of integration of culture and nature in world heritage with 100% quantitative advantage， highlighting the value of “Unity of Nature and Humanity” in China. The main body of declaring sources of future natural heritage， dual heritage and cultural landscape will still be scenic areas. In the future， the formulation of special laws and regulations should be strengthened， the declaration of water-based heritage should be improved， and the declaration of cultural landscape in the western region should be enhanced by fully relying on the advantages of historical and cultural landscape resources in southwest China.7C29C5CC-E5E4-4148-94D9-BE3637004D4E

Key words World Heritage;Scenic areas;Protection and management;Unity of Nature and Humanity

世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見、不可估價且目前無法替代的不可再生資源，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡或自然景觀[1-4]。為保護世界遺產(chǎn)，1972年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡稱《公約》）;在此后的發(fā)展中，該公約不斷深化對遺產(chǎn)價值的認識，啟動遺產(chǎn)的全球性戰(zhàn)略，同時對遺產(chǎn)的申報方法進行了調(diào)整[5]。

我國于1985年加入《公約》，并從1986 年開始進行世界遺產(chǎn)項目的申報工作[6]。1987年中國產(chǎn)生第一批世界遺產(chǎn)6項，截至2021年7月，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)已達56處，充分展示了中華民族五千年文化、自然景觀，具有突出的普遍價值。56處世界遺產(chǎn)中34處為風景名勝區(qū)，風景名勝區(qū)是以具有美學、科學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人對自然的精神文化活動需求的地域空間綜合體。1982年至今，國務院共批準成立9批244處國家級風景名勝區(qū)，承載著重要的自然和人文資源要素的風景名勝區(qū)也成為中國世界遺產(chǎn)名錄的重要組成部分[7]。關于世界遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)之間關系的研究較少，但由于世界遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)均為政府主導的公益事業(yè)，屬于公共性資源[8-9]，共性較多，在數(shù)量供給、空間選擇、價值彰顯、保護管理等多方面，風景名勝區(qū)均可為世界遺產(chǎn)提供基礎保障條件。該研究從資源儲備、價值彰顯與保護管理3方面重點闡述了風景名勝區(qū)在世界遺產(chǎn)項目中的重要作用與貢獻。

1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)國家文物局公布的我國56處世界遺產(chǎn)名錄，通過百度地圖坐標拾取工具，繪制世界遺產(chǎn)空間分布圖，分為文化遺產(chǎn)（包含文化景觀）、自然遺產(chǎn)、文化和自然雙重遺產(chǎn)。

244處國家級風景名勝區(qū)數(shù)量等數(shù)據(jù)來自2000—2019年《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》。根據(jù)修編的風景名勝區(qū)分類標準，可將我國風景名勝區(qū)分為10類，自然景觀型有山地型、河流型、湖泊型、海濱型、其他自然景觀型，人文景觀型有文化勝跡型、歷史古跡型、歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型、其他人文景觀型。以此為依據(jù)，我國山地型、河流型、湖泊型、海濱型、文化勝跡型、歷史古跡型、歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型國家級風景名勝區(qū)數(shù)量分別占37.2%、16.0%、12.8%、3.6%、11.6%、8.0%、6.8%、4.0%。

2 我國世界遺產(chǎn)概況

2.1 我國世界遺產(chǎn)數(shù)量及分布

1987年，我國第一批世界遺產(chǎn)為6項，此后每年以平均1.6個的數(shù)量增加;截至 2021 年7月，我國共有56項世界遺產(chǎn)。從遺產(chǎn)數(shù)量變化趨勢看，主要分為3個階段：①1995年之前，起步發(fā)展階段，申報數(shù)量多且不穩(wěn)定，基本2～3年申報一批;②1996—2000年，趨于每年申報一批，數(shù)量增加較快，為我國遺產(chǎn)集中申報階段;③2000年至今，基本每年2項被列入世界遺產(chǎn)名錄，數(shù)量穩(wěn)步增加（圖1）。

2.2 遺產(chǎn)類型

我國擁有《公約》所規(guī)定的所有世界遺產(chǎn)類型，

是世界遺產(chǎn)類型最齊全的國家之一，以文化遺產(chǎn)為主。56項世界遺產(chǎn)中，文化遺產(chǎn)有38項（包括5項文化景觀遺產(chǎn)），占總數(shù)量的67.9%;自然遺產(chǎn)14項，占25.0%;文化和自然雙重遺產(chǎn)項4項目，占7.1%。國際范圍看，世界遺產(chǎn)數(shù)量已達到1 122處，分布在世界167個國家，文化、自然和雙遺產(chǎn)數(shù)量占比分別是77.52%、19.00%和3.50%[10]，我國世界遺產(chǎn)類型比例與國際遺產(chǎn)類型比例基本一致。此外，中國也是世界上擁有雙遺產(chǎn)最多的國家之一，共有4項雙遺產(chǎn)，分別為泰山、黃山、武夷山和峨眉山—樂山風景名勝區(qū)。

2000年以前文化遺產(chǎn)數(shù)量較多，之后基本每年有1項文化和1項自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。由于申報世界遺產(chǎn)的國家和所報的項目越來越多，為了更多地照顧尚無世界遺產(chǎn)的國家，2002年4月28日召開的世界遺產(chǎn)委員會第26屆會議決定，審批世界遺產(chǎn)的條件將更加嚴格，一個國家一次最多申報2處遺產(chǎn)，故2000年后，我國每年有1～2項遺產(chǎn)項目被列入《名錄》（圖2）。

總體來看，除1990、1992、2003和2018年，其余年份均有文化遺產(chǎn)（圖2）。2013年10月29日，國家住建部發(fā)布《中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄》，包含28處自然遺產(chǎn)，18項文化與自然雙遺產(chǎn);2015年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心發(fā)布的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，包含54項文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)預備名錄數(shù)量遠遠大于自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)數(shù)量。由于《世界遺產(chǎn)預備名單》是世界遺產(chǎn)的來源，因此在相當長的一個時期內(nèi)，我國的世界遺產(chǎn)仍以文化遺產(chǎn)為主[10]。

3 風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)的數(shù)量貢獻

3.1 世界遺產(chǎn)的主體是風景名勝區(qū)

在國家住建部發(fā)布的《中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄》中，預備名錄共46項，其中風景名勝區(qū)數(shù)量為35處，占76.1%;尤其是雙遺產(chǎn)18項預備名錄中，僅2項不是風景名勝區(qū)。由于世界遺產(chǎn)將在預備名錄中產(chǎn)生，因此，風景名勝區(qū)仍是世界自然、文化與自然雙遺產(chǎn)申報的主要來源，充分體現(xiàn)了風景名勝區(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源以及人文歷史底蘊。

隨著我國在1985年加入《公約》和我國世界遺產(chǎn)項目逐年增加，世界遺產(chǎn)的風景名勝區(qū)作為一個群體已經(jīng)形成并不斷擴大。56項世界遺產(chǎn)中，34項包含風景名勝區(qū)，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的61%，覆蓋了42處國家級風景名勝區(qū)和13處省級風景名勝區(qū)，涉及21個省市區(qū);61%的比例表明我國風景名勝區(qū)已成為世界遺產(chǎn)事業(yè)的重要組成部分。從時間上看，風景名勝區(qū)審批時間均早于世界遺產(chǎn)列入時間，表明風景名勝區(qū)的批準在前，是對世界遺產(chǎn)價值認定的保障，為世界遺產(chǎn)的選擇奠定基礎。7C29C5CC-E5E4-4148-94D9-BE3637004D4E

3.2 世界遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)空間分布的一致性

3.2.1 區(qū)域分布特征。

我國東、中、西部區(qū)域所占國土面積比例分別為11.8%、17.5%、70.7%，承載的國家級風景名勝區(qū)數(shù)量比例分別為34.2%、32.5%和33.3%;對于世界遺產(chǎn)，東、中、西部數(shù)量比例分別為34.0%、29.7%和36.3%，其數(shù)量比例與風景名勝區(qū)基本一致。西部地區(qū)以七成廣袤的國土面積，僅承載三成的遺產(chǎn)數(shù)量，比較稀少，世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)均呈現(xiàn)西疏東密的空間分布特征。

3.2.2 省市分布特征。

56處世界遺產(chǎn)分布于30個?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)，北京世界遺產(chǎn)數(shù)量最多，有7項文化遺產(chǎn)，同時也是世界上擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的城市;其次是河南（6項文化遺產(chǎn)）;云南、福建和四川均有5項，最少的寧夏、西藏、黑龍江和澳門，均為1項（圖3）。

自然景觀型的風景名勝區(qū)是我國風景名勝區(qū)的主體，數(shù)量與空間范圍均大于人文景觀型（圖4），多位于浙江、湖南、福建、江西以及四川等西南、南部地區(qū)。人文景觀型風景名勝區(qū)主要分布在山西、陜西、安徽、山東等歷史悠久、地域文化特色鮮明的省區(qū)，這些地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地，人類活動頻繁，宗教祭祀、帝王封禪等歷史文化影響較大，留下大量人文古遺，形成較多的文化勝跡型風景名勝區(qū)。從省域空間分布上看，文化、自然遺產(chǎn)的分布分別與人文、自然景觀型風景名勝區(qū)的省區(qū)分布高度吻合，可見，風景名勝區(qū)豐富的人文、自然資源為世界遺產(chǎn)項目的申報提供了得天獨厚的資源儲備。

世界遺產(chǎn)中覆蓋的風景名勝區(qū)65%以上為山岳型，河流湖泊型的風景區(qū)名勝很少，海濱型、歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型等類型的風景區(qū)更少，未來應加強多元類型風景區(qū)的申報。

4 風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)的價值貢獻

風景名勝區(qū)的性質(zhì)定位決定其具有較高的人文、自然屬性，彰顯了我國“天人合一”價值觀念。文化與自然的融合是國際社會一直努力的方向，我國風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)自然和文化的融合具有重大貢獻[11-13]。

4.1 符合世界遺產(chǎn)突出的普遍價值（OUV）標準

《世界遺產(chǎn)公約》中世界遺產(chǎn)OUV標準有10個（ⅰ～ⅹ），可分為3類：自然價值、文化價值、自然與文化融合價值。對于我國風景名勝區(qū)，種類眾多，一般具有美學、科學、文化和生態(tài)價值，相對其他保護地類型，價值類型更多，全面覆蓋了世界遺產(chǎn)價值標準，對于每項世界遺產(chǎn)價值標準，我國風景名勝區(qū)均存在與之對應的價值體現(xiàn)[14]（表1）。

4.2 文化與自然價值的高度融合

在我國56項世界遺產(chǎn)中，符合OUV標準 ⅱ、ⅲ、ⅳ 的數(shù)量較多，遺產(chǎn)總數(shù)比重分別為500%、58.9%和58.9%（表2）。OUV標準 ⅱ、ⅲ、ⅳ 集中體現(xiàn)了文化與自然相互作用影響過程，是文化與自然高度融合的表現(xiàn)。在符合 ⅱ、ⅲ、ⅳ 標準的世界遺產(chǎn)中，50%以上為風景名勝區(qū)，可見，在彰顯世界遺產(chǎn)自然與文化價值融合上風景名勝區(qū)具有典型代表性。對于世界遺產(chǎn)而言，風景名勝區(qū)的特殊價值貢獻在于文化與審美的融合，以自然為基底的風景名勝區(qū)反映了文化與自然之間長期而深刻的雙向建構關系，具有深厚的文化底蘊，是我國“天人合一”哲學觀念的完美實踐典范[15-16]。

4.3 風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)的管理貢獻

我國世界遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)分為國家和地方2個層面，有國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和遺產(chǎn)地專項法規(guī)[17-18]四大類（表3）。

在國家層面，目前尚未出臺世界遺產(chǎn)地專項法律，其保護須根據(jù)所依托的國家級保護地的相關法律規(guī)定，如《文物保護法》《風景名勝區(qū)條例》《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》等[19]。在地方法規(guī)方面，四川、重慶等少數(shù)地區(qū)有關于自然遺產(chǎn)的立法，大部分地方尚未出臺專門性立法。由于我國自然遺產(chǎn)兼具風景名勝區(qū)等內(nèi)容，在專門性立法缺位的情況下，相關的風景名勝區(qū)法規(guī)可適用于自然遺產(chǎn)的保護管理[20-21]。在遺產(chǎn)地專項法規(guī)中，也多是依據(jù)風景名勝區(qū)管理條例進行遺產(chǎn)地的保護規(guī)劃管理。由此可以看出，目前對世界遺產(chǎn)的保護是將其作為文物和風景名勝加以保護，風景名勝區(qū)的相關法律法規(guī)可為其穩(wěn)定發(fā)展管理提供堅實保障[22]。

我國世界遺產(chǎn)中多是風景名勝區(qū)，目前風景名勝區(qū)類型的世界遺產(chǎn)地均有相應的管理規(guī)劃，并全部劃定了核心區(qū)，同時還有其他規(guī)劃文件（如風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等）共同指導遺產(chǎn)地的管理，為遺產(chǎn)地的保護管理奠定了良好基礎。

5 結論

從數(shù)量、價值以及管理保障等方面闡明了風景名勝區(qū)對世界遺產(chǎn)的貢獻，并對未來世界遺產(chǎn)申報提出相關建議。其結論及相關建議如下：

（1）我國世界遺產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)定增加，以文化遺產(chǎn)為主。

56項世界遺產(chǎn)中，文化遺產(chǎn)占67.9%，自然遺產(chǎn)比例為250%，文化與自然雙遺產(chǎn)占比最小，為7.1%。我國東、中、西部3區(qū)域世界遺產(chǎn)數(shù)量相差不大，比例分別為34.0%、29.7%和36.3%;北部地區(qū)以文化遺產(chǎn)為主，南部地區(qū)自然、文化遺產(chǎn)對半分。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部和國家文物局公布的世界遺產(chǎn)預備名錄，未來一段時間，我國將仍以文化遺產(chǎn)為主。

（2）風景名勝區(qū)為世界遺產(chǎn)提供大量資源儲備，應充分挖掘風景名勝區(qū)資源優(yōu)勢，加強遺產(chǎn)均衡布局。

在數(shù)量上，世界自然與雙遺產(chǎn)預備名錄中近74%為風景名勝區(qū)，世界遺產(chǎn)名錄中62%為風景名勝區(qū)。從區(qū)域分布上看，東、中、西部區(qū)域承載的國家級風景名勝區(qū)數(shù)量比例分別為34.2%、32.5%和33.3%，世界遺產(chǎn)數(shù)量比例分別為34.0%、29.7%和36.3%，兩者數(shù)量比例較為接近。省區(qū)層面上，文化、自然遺產(chǎn)的分布與文化勝跡型、自然景觀型風景名勝區(qū)的省區(qū)分布高度吻合。數(shù)量、空間分布及資源類型3方面反映了風景名勝區(qū)是我國世界遺產(chǎn)的重要組成部分，為世界遺產(chǎn)項目申報提供了豐富的人文、自然景觀資源。7C29C5CC-E5E4-4148-94D9-BE3637004D4E

新時代背景下，面臨自然保護地體系的重構，應充分挖掘并發(fā)揮各類及各地區(qū)的風景名勝區(qū)資源價值優(yōu)勢，實現(xiàn)“天人合一”的我國傳統(tǒng)哲學觀及其指導下的“人與自然和諧為本”的發(fā)展思想，以促進風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于我國水域型、海濱型風景名勝區(qū)資源相當豐富，且我國世界遺產(chǎn)中水域型的遺產(chǎn)較少，應加強水域型風景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)的申報。同時，我國西部地區(qū)少數(shù)民族眾多，在人類文明發(fā)展過程中，留下了許多璀璨的文明和建筑，歷史文化資源眾多，因此，未來應依托歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型等風景名勝區(qū)加強西部地區(qū)世界文化遺產(chǎn)的申報。

（3）風景名勝區(qū)實現(xiàn)了世界遺產(chǎn)文化與自然高度融合的突出普遍價值。

風景名勝區(qū)以其突出的文化與自然景觀資源，符合《世界遺產(chǎn)公約》中所強調(diào)的罕見的、超越國家界限的、對全人類的現(xiàn)在和未來均具有重要意義的普遍突出價值;同時也以其高度融合性展示了我國“天人合一”價值觀念，對我國世界文化與自然雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)的申報起到很大的促進作用。未來自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)以及文化景觀登錄將持續(xù)以風景名勝區(qū)為主。

OUV是世界遺產(chǎn)的核心概念，目前世界遺產(chǎn)的保護管理體系仍是基于原有的風景名勝區(qū)等保護地，缺乏實質(zhì)針對OUV的保護管理體系建設，應加強建設以 OUV為核心的保護管理體系，包括法律法規(guī)、調(diào)研評估、管理體系、管理規(guī)劃、科研監(jiān)測、可持續(xù)利用等方面。

（4）風景名勝區(qū)為世界遺產(chǎn)保護管理提供了強有力的保障。

目前，我國缺乏國家層面的世界遺產(chǎn)保護法律法規(guī)，遺產(chǎn)地的保護管理多是依托風景名勝區(qū)管理條例，其管理模式是將其當作文物和風景名勝來加以保護的。同時，對于風景名勝區(qū)類型的世界遺產(chǎn)地均依照風景區(qū)完善的管理規(guī)劃和總體規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等文件進行指導管理工作，為遺產(chǎn)地的保護管理奠定了良好基礎。

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