周光富：護航企業(yè)健康發(fā)展

蘇晨 曹穎頻 宋力頻 張吉成

要發(fā)揮出我們的專業(yè)優(yōu)勢，從法治角度，給企業(yè)提供更多的思考視角和管理視角，讓企業(yè)在發(fā)展生產的同時，注重建立起科學的法治管理體系，進而實現企業(yè)的健康發(fā)展

“公司里的技術高管跳槽了，還帶走了公司內部的技術骨干?，F在，他們在新公司生產的產品和我們公司的產品一模一樣，這可怎么辦？”4月，四川省成都市金牛區(qū)一家高新技術企業(yè)的負責人來到成都市金牛區(qū)檢察院，向檢察官反映了企業(yè)最近遇到的一件難事。原來由于侵權企業(yè)與人員都在外地，這家企業(yè)向多方反映后，問題都沒有得到解決。

接到企業(yè)的求助后，金牛區(qū)檢察院的檢察官立馬前往該企業(yè)了解情況，針對案件管轄權、證據保全等問題進行了詳細解答。同時，就企業(yè)遇到的維權困難，請相關部門協調解決，并建議該企業(yè)開展合規(guī)建設。目前，該企業(yè)維權工作已取得較大進展，知識產權被侵犯現象得到明顯遏制。

“在我看來，在服務民營企業(yè)工作中，不能就案辦案，而是應該為企業(yè)提供‘一攬子’解決方案。要發(fā)揮出我們的專業(yè)優(yōu)勢，從法治角度，給企業(yè)提供更多的思考視角和管理視角，讓企業(yè)在發(fā)展生產的同時，注重建立起科學的法治管理體系，進而實現企業(yè)的健康發(fā)展。”金牛區(qū)檢察院黨組書記、檢察長周光富如此說道。

2021年，金牛區(qū)檢察院被列為成都市首批開展企業(yè)合規(guī)試點工作院，當時，我們沒有盲目地“為試點而試點”，而是對區(qū)域內涉企案件進行認真分析研判，決定以涉案企業(yè)“事前合規(guī)”為重點方向開展工作。

所謂“事前合規(guī)”，是與涉罪企業(yè)刑事合規(guī)相對而言的，主要就是針對發(fā)生內部員工職務犯罪、知識產權被侵犯等案件的受害企業(yè)，檢察機關以企業(yè)健康發(fā)展為視角，選派專人向企業(yè)提供“訂單式”法律服務，做到“一企一案一策”，幫助企業(yè)深度分析查找內部管理漏洞，避免再次陷入類似法律風險，從而進一步推動企業(yè)有效降低生產經營成本，提升經營效益。

四川省成都市金牛區(qū)檢察院黨組書記、檢察長周光富。（圖片來源：受訪者供圖）

之所以這么做，主要有兩方面考慮。一是基于對近年來金牛區(qū)涉企刑事案件分析研判的結果。試點之初，我們對近5年來所有的涉企案件進行梳理，發(fā)現在近90%的案件里，企業(yè)都是處于被害人地位，如員工職務侵占企業(yè)財物、企業(yè)商業(yè)秘密被竊取等，而真正的企業(yè)犯罪數量并不多。二是基于轄區(qū)內企業(yè)對法治產品的實際需求考慮。我們與區(qū)工商聯建立了常態(tài)化聯系制度，與其定期交流企業(yè)涉法涉訴情況。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，按照區(qū)委統一安排，我們選派了32名干警分片進駐轄區(qū)內企業(yè)擔任助企專員。在這過程中，我們收集到了大量的一手信息，發(fā)現企業(yè)對經營發(fā)展中的法律風險規(guī)避和保護自身合法權益的法治需求十分強烈，這和我們的分析判斷不謀而合，說明我們開展“事前合規(guī)”工作的思路是正確的，是符合當前企業(yè)需求現狀的。

試點以來，金牛區(qū)檢察院先后指導了9家民營企業(yè)開展“事前合規(guī)”建設，幫助企業(yè)挽回和避免財產損失8000余萬元，受到了企業(yè)和相關行業(yè)協會的高度稱贊和普遍歡迎。

我們在金牛區(qū)一家上市民企開展了“事前合規(guī)”試點工作。該企業(yè)近年來業(yè)務發(fā)展迅速，但在快速擴張壯大中，企業(yè)忽視了法律風險防控，加上內部管理機制不健全，以致連續(xù)發(fā)生了兩起內部員工侵吞公司資產案件。2021年，經過與該企業(yè)負責人溝通，我們決定以該企業(yè)為樣板，開展第一個“事前合規(guī)”試點。

我們選擇了一名具有豐富經濟犯罪辦案經驗的資深檢察官作為合規(guī)專員進駐該公司，本著“幫助不干預”原則，引導企業(yè)管理層將法治要素與生產要素擺在生產經營同等地位。檢察官以常見涉企犯罪為例，指導該公司查找風險環(huán)節(jié)、彌補制度漏洞，同時數次在企業(yè)開展職務犯罪預防和法律政策宣講。

在強大的心理壓力和政策攻勢下，該公司中層干部趙某等四人先后主動向企業(yè)法務交代了騙取公司業(yè)務經費的問題，并舉報公司外派某地總監(jiān)鄭某某侵占公司巨額財產的犯罪事實。對此，我院依法提前介入引導公安機關偵查，成功挖出公司高管張某某指使下屬大規(guī)模騙取公司經費的犯罪事實，并促成退贓340余萬元。在我們的指導下，該公司已將合規(guī)體系建設嵌入到全鏈條風控體系中，目前正在逐步建立研發(fā)技術成果“防火墻”等制度，進一步提高企業(yè)法治化水平。

2021年以來，我們參照該案，在8家企業(yè)開展“事前合規(guī)”建設工作，都取得了較好的成效。因合規(guī)建設效果突出，2022年，該案先后被評為四川省、成都市保護民營經濟十大典型案例。

最高檢曾先后出臺多個意見，對服務保障民營經濟健康發(fā)展進行詳細部署。結合金牛區(qū)的實際情況，即在涉企犯罪中，企業(yè)在絕大多數情況下是被害人角色，我們意識到，嚴打侵犯企業(yè)合法權益犯罪，既是我們的政治責任，也是維護公平正義的應有之義。

我們認真落實《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》等文件精神，堅持剛性執(zhí)法與柔性司法并重。一方面，我們從嚴打擊危害企業(yè)犯罪，近年來先后辦理了企業(yè)被侵害案件31件，從嚴懲處42人，為企業(yè)合法經營保駕護航。另一方面，我們注重厘清經濟糾紛與刑事犯罪、個人行為與企業(yè)行為、經營不當與故意違法等界限，開展涉非公經濟專項審查，監(jiān)督公安機關撤案9件、消除“掛案”18件，幫助這些企業(yè)甩掉了包袱。

在我們看來，在涉企案件辦理中，少捕慎訴慎押不僅是一項刑事司法政策，更是充分釋放司法善意的“暖企、護企”之舉，充分體現了謙抑、審慎、善意的司法價值追求。一個民營企業(yè)想要發(fā)展壯大起來，往往需要付出艱辛的努力，民企的經營者更是直接關系到企業(yè)的生死存亡。對于情節(jié)輕微又能真誠悔罪的涉罪民營企業(yè)家及重要管理者，在法律規(guī)定的范圍內適用少捕慎訴慎押政策，努力將企業(yè)受犯罪的影響減少到最小，也許就能讓一個企業(yè)“起死回生”。

具體而言，原則上，我們對涉罪民營企業(yè)家和重要管理者審慎采取強制羈押措施和提出實體刑量刑建議，對于確實需要逮捕的案件，需要由檢察官聯席會議討論并報分管院領導同意。同時，我院與區(qū)法院就涉民營企業(yè)案件從寬量刑規(guī)范達成了一致意見，為從寬處罰建立了制度保障。我們還與偵查機關建立了雙通報機制，凡涉民營企業(yè)立案、涉民營企業(yè)家羈押的案件，要求偵查機關在立案后一個月內和羈押后五個工作日內向我院通報，我院對立案合理性和羈押必要性進行審查，提出意見建議。我們先后對15起涉民營企業(yè)案件提出不羈押建議，均得到偵查機關采納。

2020年，我們辦理了一起某印務公司和公司負責人黃某某非法經營案。該公司是一個小型印刷企業(yè)，主要承攬一些商業(yè)印刷業(yè)務。2020年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對該公司業(yè)務影響較大。為擴大業(yè)務量，該公司負責人黃某某同意承接了一批盜版書籍印刷。案發(fā)后，黃某某被采取刑事拘留強制措施。我們在受理公安機關提請審查逮捕后，考慮疫情對企業(yè)帶來的特殊情況，如果批準逮捕，一個企業(yè)可能就此倒閉，公司幾十號人也面臨“再就業(yè)”的難題。經過審慎研判，我院依法作出了不批準逮捕決定，審查起訴階段又分別對企業(yè)和黃某某適用認罪認罰從寬制度，并提出緩刑和降低罰金數額的量刑建議，最后均被法院采納。案件辦結后，我院干警到企業(yè)回訪，欣喜地看到該企業(yè)重新走上了正軌，目前企業(yè)經營狀況良好，司法的善意得到了有力的回應。

2020年10月，該案被最高檢評為四個“認罪認罰案件適用速裁程序典型案例”之一。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動力。在保護企業(yè)知識產權方面，我們建立了“知識產權案件雙報制”。當企業(yè)遇到知識產權被侵害的情況，在向公安機關報案的同時，還可以通過助企聯絡員、微信公眾號、我院官網、12309檢察熱線等多個便捷渠道向檢察機關舉報。我們在接到案件線索后會第一時間啟動法律監(jiān)督職能，提前介入引導偵查取證，確保案件辦理全流程取證全面、程序合法，為有效打擊犯罪、保護企業(yè)知識產權打下堅實基礎。

2020年，轄區(qū)內某大型高新技術民企向我院舉報，稱該企業(yè)一名員工因與企業(yè)發(fā)生薪資糾紛辭職，該員工離職前利用企業(yè)管理漏洞，繞開審核機制私自下載了該企業(yè)核心技術秘密，其中包括該企業(yè)研發(fā)的大量具有國際領先水平的技術資料。當時情況十分危急，如不及時采取措施，將對企業(yè)帶來不可估量損失。為此，我們立即指派檢察人員介入引導偵查，協同公安機關在犯罪嫌疑人尚未來得及轉移資料前及時追回了存儲有100多個G核心數據的硬盤，成功避免了數據再次泄露。事后，該公司負責人柯某某向辦案檢察官感慨道：“你們可以說是挽救了整個企業(yè)！”2021年，我院被國家版權局評為“知識產權案件辦理有功單位”。

“一站式服務中心”依托我院12309服務中心而建設，線上和線下服務同時開展。線上服務方面，我們指定了專門干警受理企業(yè)法律咨詢和服務請求，一旦后臺收到企業(yè)咨詢信息，會直接推送到相關干警手機上，干警就可以為企業(yè)提供迅速便捷回復。線下服務方面，我們在檢察服務大廳設置了專門的企業(yè)法律服務窗口，企業(yè)既可以提前預約專門檢察官接待，也可以直接到窗口進行咨詢。

一站式服務中心實行“首問負責制”，即由首次接待的檢察干警負責全程服務聯絡，對不是自己職責或檢察機關職權以外的事項，首問責任人也要主動告知，引導或移交相關有權單位處理，并全程跟進掌握處理情況，及時回復告知企業(yè)，真正做到便民、便企。

經過多年來的不懈努力，我院服務保障民營經濟工作得到了黨委、政府和社會各界的一致肯定。我院先后被評為成都市“蓉城先鋒·黨員示范行動”示范行業(yè)、金牛區(qū)促進民營經濟發(fā)展先進單位等。近3年來，我院辦理的15件相關案例被評為各級典型案例，其中國家級1件、省級6件、市級8件，《細化辦案環(huán)節(jié) 保障民營經濟發(fā)展》等理論研究成果在《人民檢察》《第十七屆國家高級檢察官論壇論文集》等刊物發(fā)表。

成都市人大代表、成都市錦西中學校長熊欣在參加我院與區(qū)工商聯聯合開展的“檢察助企，發(fā)展更有力”專題檢察開放日活動后表示：“檢察機關不僅僅是打擊犯罪來保護企業(yè)，而真正是把自己當作了民營企業(yè)的‘老娘舅’，用一項項具體舉措努力讓企業(yè)活下來、好起來?！?/p>

習近平總書記曾深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”，我深以為然。在我看來，檢察機關在發(fā)揮檢察職能，維護民營企業(yè)健康經營和發(fā)展過程中，應該從以下幾個方面共同發(fā)力。

第一，我們要努力為企業(yè)提供公平競爭的支持系統。例如，有些為實施違法犯罪成立的“空殼公司”擠占了正常企業(yè)的發(fā)展空間和社會資源，我們要依法打擊這類企業(yè)，維護企業(yè)間公平競爭環(huán)境。第二，我們要努力為企業(yè)提供規(guī)范融資的支持系統。成都是一個經濟較為發(fā)達的城市，經濟體量大，需要資金支持的企業(yè)比較多，其中不乏存在一些提供違規(guī)貸款擔保服務的行為。我們要依法打擊這類行為，為企業(yè)提供正規(guī)的融資環(huán)境。第三，我們要努力為企業(yè)提供安定有序經營的支持系統。在金牛區(qū)，寫字樓很多，一些寫字樓內會存在從事違法犯罪行為的組織或個人，破壞了寫字樓內經濟生態(tài)。我們依法打擊此類行為，維護企業(yè)良好營商環(huán)境。第四，我們要建立起引導企業(yè)配備法治要素的支持系統。多年的辦案經驗讓我意識到法治要素配備是企業(yè)建設中不可缺少的一環(huán)。針對涉案企業(yè)，我們在依法辦理案件的同時，還要進行更高境界的“追問”，保持與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)內部建立起科學、規(guī)范的法治管理系統，當好護航企業(yè)健康發(fā)展的“貼心人”。