我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)研究

許曉健 朱青欣 單天翔 顧佳麗

摘要：在應(yīng)急救援工作中，消防人員不僅承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大職責(zé)，也承擔(dān)著較高的職業(yè)風(fēng)險。消防人員在各類緊急情況或是重特大事故的救援中發(fā)揮著決定性的作用。作為專業(yè)消防隊員不僅要掌握各類應(yīng)急救援專業(yè)知識，還要在實踐中靈活運用，保護(hù)自身和人民群眾的安全。文章簡要分析了我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及提升路徑。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援指揮體系;事故;消防;應(yīng)急救援

各種自然災(zāi)害和人為事故的頻繁發(fā)生會給人民的生活帶來極大困擾，為了預(yù)防災(zāi)害事故尤其是消防安全事故的發(fā)生，近年來我國頒布了許多相關(guān)的消防法律法規(guī)來減少事故的發(fā)生。1998年施行的《中華人民共和國消防法》指出，為防范火災(zāi)危害應(yīng)在維持公共秩序安全、保護(hù)人身財產(chǎn)安全的前提下加強(qiáng)應(yīng)急救援;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》中要求逐步改善城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體制，加強(qiáng)人民消防綜合素質(zhì)，高效抑制緊急情況或重特大事故的發(fā)生;《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確分類了各級突發(fā)緊急事件和相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，有效減少緊急情況或重特大事故的損害，從而維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。由此可見，總體加強(qiáng)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)推動了我國消防事業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)今社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)了消防行業(yè)與社會發(fā)展不匹配的矛盾，因此不斷建設(shè)我國消防應(yīng)急救援指揮體系十分重要。

現(xiàn)有的關(guān)于我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的研究主要在于消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題這兩個方面。劉強(qiáng)等（2012）歸納總結(jié)了我國消防應(yīng)急救援指揮體系在組織體制、運行機(jī)制、法律基礎(chǔ)、應(yīng)急保障等方面存在的問題，指出我國目前的消防應(yīng)急救援指揮體系與其他發(fā)達(dá)的國家相比存在不足，亟須理論研究和實踐探索。孫悅等（2008）通過對我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問題，提出解決途徑，得出我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)定能保障社會安定的結(jié)論。

雖然已有文獻(xiàn)中，有一定數(shù)量的關(guān)于我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題這兩個方面的研究，但仍缺乏聯(lián)動力量、事故救援機(jī)制固定化等方面的研究?；诖?，文章將從救援設(shè)施、財政支出、管理系統(tǒng)、知識掌握、指揮效率、預(yù)案內(nèi)容、隊伍建設(shè)、救援能力八個方面淺談我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，這對穩(wěn)定社會發(fā)展，保障國家安全具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）消防體系逐漸完善

我國現(xiàn)代消防體系隨著時代的變更不斷變化，從職業(yè)制、義務(wù)兵役制、軍隊代管期、重歸公安機(jī)關(guān)管理期，到如今納入應(yīng)急管理部，消防體系在一步步完善。面對各種突發(fā)事故和重大火災(zāi)時，不斷完善的消防體系為消防救援隊伍采取應(yīng)急救援措施提供了更多的處置空間，縮短了救援時間。

（二）消防機(jī)制不斷周密

周密的消防機(jī)制可以對應(yīng)急救援指揮效力加以改變使其得以優(yōu)化，其中包含消防預(yù)警機(jī)制、消防管理機(jī)制、消防工作機(jī)制、消防安全機(jī)制、消防聯(lián)動機(jī)制、消防應(yīng)急救援機(jī)制等。要從共享、培訓(xùn)、訓(xùn)練三方面去健全周密的消防機(jī)制。政府頒布的相關(guān)條例法規(guī)明確規(guī)定了機(jī)制建設(shè)問題，目前的消防機(jī)制雖然不斷改進(jìn)，變得更加周密，但未能得到完全的創(chuàng)新和改革，尚處于舊的機(jī)制中，與時代發(fā)展的要求還存在一定距離。

（三）消防法規(guī)逐步明晰

針對消防問題，國家制定了許多消防法規(guī)，如消防法律、地方性消防法規(guī)、部門規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這些消防法規(guī)對保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全免受災(zāi)害威脅，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等起著重要作用。隨著時代的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民生活越發(fā)富足，事故種類越發(fā)多樣，消防法規(guī)越來越明晰。但同時部分消防法規(guī)也存在著與時代不適應(yīng)、不匹配的問題，在一些薄弱環(huán)節(jié)未有明晰的法規(guī)對應(yīng)相關(guān)的災(zāi)害事件，以及新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、建筑總量大，這些新變化未能有機(jī)融入基層社會治理體系，以至于消防法規(guī)未能明晰細(xì)節(jié)部分。

（四）消防平臺持續(xù)改良

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，我們的世界與互聯(lián)網(wǎng)密不可分，現(xiàn)如今人們習(xí)慣性地從手機(jī)上獲取知識和信息，消防平臺的不斷改良也讓人們在學(xué)習(xí)消防知識的道路上有了一個系統(tǒng)性的平臺。如今很多行業(yè)都在向著數(shù)字化靠攏，消防平臺也做出了改良，為消防工作的推廣起到了不可替代的作用，為消防工作的高效開展奠定了基礎(chǔ)?？傮w來說，消防平臺順應(yīng)了時代的發(fā)展，跟隨時代的腳步不斷創(chuàng)新改良，呈現(xiàn)出欣欣向榮的現(xiàn)狀。

二、我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的問題分析

（一）應(yīng)急救援設(shè)施稍落后，應(yīng)急救援財政投資少

2018年，公安消防部隊從現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制后，各地的應(yīng)急救援設(shè)施由當(dāng)?shù)卣斦芸钯徺I。由于各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，應(yīng)急救援財政投資的多少導(dǎo)致各地應(yīng)急救援設(shè)施存在差異性。當(dāng)突發(fā)緊急事故和災(zāi)害時，破舊落后的應(yīng)急救援設(shè)施難以讓消防人員快速高效地完成應(yīng)急救援任務(wù)。現(xiàn)有案例給我們帶來的教訓(xùn)是，不能因經(jīng)濟(jì)水平限制應(yīng)急救援設(shè)施的更新，財政投資的不足造成的不僅是設(shè)備落后問題，還直接關(guān)系到救援過程中消防人員安全與人民的生命財產(chǎn)安全問題。

（二）應(yīng)急救援管理不統(tǒng)一，應(yīng)急救援知識掌握差

應(yīng)急救援管理制度的建立在防范安全隱患、減少潛在事故、做好應(yīng)急救援預(yù)先準(zhǔn)備等方面有著巨大的作用，夯實了消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的基礎(chǔ)。但國家、省、市之間還未建立起健全的應(yīng)急救援綜合管理機(jī)構(gòu)，各分級組織之間關(guān)系尚未融洽，一旦突發(fā)跨地區(qū)應(yīng)急救援事故時，由于各地應(yīng)急救援管理的不統(tǒng)一，難以在應(yīng)急救援的過程中實現(xiàn)有效的溝通，限制了應(yīng)急救援任務(wù)的開展。各地區(qū)的消防救援形勢與消防站分布不同，如果不通過統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理體制去調(diào)配各地的消防力量，在跨地區(qū)的重大事故面前再缺乏相應(yīng)的應(yīng)急救援知識保障，會導(dǎo)致救援工作開展緩慢，無法高效地完成應(yīng)急救援任務(wù)。

（三）應(yīng)急救援指揮效率低，應(yīng)急救援預(yù)案不清晰

從2006年以來，我國目前的應(yīng)急救援指揮體系都在重要的應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)卓越，但是目前的指揮人員專業(yè)知識相對薄弱，僅靠經(jīng)驗指揮，在指揮過程中應(yīng)急通信得不到保障，導(dǎo)致應(yīng)急救援指揮效率下降，以及個別地區(qū)的應(yīng)急救援指揮人員稀缺，且培養(yǎng)指揮人員力度較小，專業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致在應(yīng)對特重大災(zāi)害時無法從容指揮消防隊伍迅速高效地完成應(yīng)急救援任務(wù)。原有的省級部門預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部分市縣的總體應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)消防事件風(fēng)險分析、部門之間的調(diào)動、應(yīng)急救援資源分配、應(yīng)急救援預(yù)案訓(xùn)練演習(xí)等方面的內(nèi)容模糊，極大阻礙了應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)。

（四）應(yīng)急救援人員稀缺，應(yīng)急救援能力薄弱

應(yīng)急救援隊伍是開展救援工作的重心，應(yīng)急救援人員的能力決定著救援任務(wù)的效率。由于應(yīng)急救援隊伍時刻沖在重特大事故的前線，生命安全時刻面臨嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致專業(yè)應(yīng)急救援人員稀缺，部分人員綜合素質(zhì)不高，缺乏較高的抗壓能力。目前，我國的消防人員數(shù)量遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家甚至是發(fā)展中國家的人口平均水平。除了應(yīng)急救援人員稀缺，應(yīng)急救援能力薄弱也是亟待改善的問題，應(yīng)急救援能力直接影響到救援任務(wù)的效率和人民的生命財產(chǎn)安全。

三、我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的提升路徑

（一）配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備，增加財政投資性支出

在面臨重特大緊急事故或是突發(fā)事件時，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備可以提高消防人員應(yīng)急救援工作的效率，為有效應(yīng)對各種緊急情況和災(zāi)害提供基本的保障。為加強(qiáng)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，應(yīng)增加消防應(yīng)急救援方面的財政投資性支出，引進(jìn)各種高科技的消防設(shè)施來優(yōu)化我國消防應(yīng)急救援隊伍的裝備，輔助提高應(yīng)急救援能力。消防設(shè)施的投入直接關(guān)系著人民與消防人員的生命安全，努力完善消防設(shè)施及消防器材的配置才能更好地為人民服務(wù)。

（二）建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對應(yīng)急救援知識的掌握

我國幅員遼闊，疆域廣大，但消防人員稀缺，人少任務(wù)多，消防站設(shè)置得又較為分散，一旦發(fā)生緊急情況或是重特大事故，若沒有統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，各消防站之間的銜接工作容易出現(xiàn)分工不明確、救援路線不明、消防車位置部署不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致任務(wù)進(jìn)展緩慢。在需要調(diào)動多方消防隊伍作戰(zhàn)時，統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)可以減少消防站之間產(chǎn)生脫節(jié)和分歧的情況。但僅有統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)還遠(yuǎn)不足以建設(shè)完善的消防應(yīng)急救援指揮體系，消防人員對專業(yè)應(yīng)急救援知識的掌握也非常重要，這決定了其是否可以在面對突發(fā)事件時及時運用應(yīng)急救援知識保護(hù)自身和人民的安全。加強(qiáng)消防人員在緊急情況或是重特大事件中運用應(yīng)急救援知識的能力，才能把知識轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高消防應(yīng)急救援指揮的效率。

（三）制定高效的應(yīng)急救援指揮體系，明晰應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容

制定高效的應(yīng)急救援指揮體系，可以解決目前一些救援單位由于指揮不明、救援分散而不能高效應(yīng)對緊急情況或是重特大事件的現(xiàn)象。為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的“最后一公里”，全面構(gòu)建“一中心、六基地”的一體化應(yīng)急救援指揮體系，做到覆蓋全領(lǐng)域、貫徹各層級。而明晰應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是高效完成救援任務(wù)的前提，以保證預(yù)案質(zhì)量為基礎(chǔ)，從估計后果、指揮協(xié)調(diào)、明確職責(zé)、保證人員與物資充足、預(yù)防突發(fā)情況、整理現(xiàn)場六個方面制定全面明晰的預(yù)案，內(nèi)容文字要簡潔明了，明確各隊任務(wù)并及時評價預(yù)案的效果以備改善更正。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援人員自我保護(hù)，鞏固提高應(yīng)急救援能力

消防人員的職業(yè)危害因素多種多樣，如：物理因素、工效學(xué)因素、心理學(xué)因素等。應(yīng)急救援人員在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時會承受高溫、熱輻射、噪聲等有害物理因素;由于負(fù)重作業(yè)、強(qiáng)制體位作業(yè)而導(dǎo)致脫臼、骨折、勞損等損傷的工效學(xué)因素是應(yīng)急救援人員缺勤的常見原因之一;在面對生物恐怖事件、核與輻射事故時會受到電離輻射、病毒感染等其他因素影響。故應(yīng)著重關(guān)注消防人員所接觸到的職業(yè)危害因素，從而對癥下藥緩解消防人員在此方面的壓力，并且進(jìn)行科學(xué)合理的訓(xùn)練才能在避免職業(yè)性損傷的同時鞏固提高應(yīng)急救援能力。

四、結(jié)語

文章研究了我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，發(fā)現(xiàn)我國消防應(yīng)急救援指揮體系仍處于不完整、相對被動的地位，其建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。第一，要增加財政投資支出來配備先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備為應(yīng)對各種緊急情況和災(zāi)害提供基本的保障;第二，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)并加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍對應(yīng)急救援知識的掌握，使其可以在發(fā)生跨地區(qū)應(yīng)急救援事故時進(jìn)行有效溝通，迅速完成應(yīng)急救援工作;第三，構(gòu)建高效的應(yīng)急救援指揮體系，鞏固提高應(yīng)急救援能力，對癥下藥緩解消除消防人員職業(yè)危害方面的壓力，并科學(xué)合理地制定訓(xùn)練方案來鞏固提高應(yīng)急救援能力?？傊?，現(xiàn)今社會發(fā)展迅速，為滿足社會發(fā)展的需要，亟待加強(qiáng)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉強(qiáng)，鄒志濤.我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J].中國應(yīng)急救援，2012（06）：19-21.

[2]孫悅，付庚.談我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)[J].武警學(xué)院學(xué)報，2008，24（04）：21-23.