河南省精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升策略研究

楊曉欽

本文以河南省下屬貧困縣村為研究對(duì)象，運(yùn)用層次分析法（AHP）結(jié)合對(duì)其精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行科學(xué)衡量，并走訪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員和貧困居民，從多角度研究計(jì)量結(jié)果，建立起具有科學(xué)性、綜合性、實(shí)用性和適用性的新型扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)河南省下屬貧困縣村扶貧成果進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)度，并且在動(dòng)態(tài)維度的選取和問題診斷的同時(shí)，提出優(yōu)化建議，以促進(jìn)河南省有針對(duì)性的扶貧實(shí)踐取得更加顯著的效果。

精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量衡量指標(biāo)體系的選擇篩選過程如下：

首先，參考現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行篩選，并通過實(shí)地調(diào)查，在河南省扶貧村訪談精準(zhǔn)扶貧相關(guān)人員，廣泛收集相關(guān)信息和建議，進(jìn)一步選擇39條措施。

其次，通過征求相關(guān)專家意見，結(jié)合相關(guān)從業(yè)人員的建議，考慮到部分?jǐn)?shù)據(jù)的可得性，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選、減分、再增，剔除了一些難以獲得的指標(biāo)。

最后，將多維貧困理論與精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核指標(biāo)相結(jié)合，一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)33項(xiàng)，包括精準(zhǔn)識(shí)別與退出、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、精神文化、群眾認(rèn)可度，確立指標(biāo)是在決勝階段形成精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵。準(zhǔn)確的識(shí)別和準(zhǔn)確的退出是準(zhǔn)確支持的前提和基礎(chǔ)；精確的援助意味著各種扶貧措施的精確實(shí)施，精確的援助意味著各種扶貧措施的實(shí)施。群眾的認(rèn)可程度，考察群眾對(duì)定向扶貧工作的認(rèn)可程度；社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、精神文化等反映了精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。改善程度反映了扶貧政策的有效性和扶貧工作的質(zhì)量。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)說明

1.精準(zhǔn)識(shí)別與退出。主要考慮貧困人口的識(shí)別準(zhǔn)確和退出準(zhǔn)確率。

2.精確幫扶。定向幫扶主要包括產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和指導(dǎo)、扶貧政策的宣傳和落地、有效和精準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)和小額貸款獲得率等金融支持。

3.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。包括恩格爾系數(shù)、人均可支配收入增長率、人均產(chǎn)業(yè)收入增長率、帶動(dòng)農(nóng)林牧漁增加值增長率和產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距降低率。它衡量了精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，是反映精準(zhǔn)扶貧效果最直接的指標(biāo)。

4.社會(huì)保障。主要從貧困地區(qū)居民用電、通訊、用水、住房、電器、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障及有效覆蓋等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的改善是貧困村改善的主要內(nèi)容，通過走訪調(diào)查收集信息，從貧困地區(qū)的道路硬化程度，義務(wù)教育、醫(yī)療條件、衛(wèi)生環(huán)境和文化設(shè)施方面的改善程度方面進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。

6.生態(tài)保護(hù)。主要從生活垃圾、污水的科學(xué)處理、廁所、綠化和噪聲等方面進(jìn)行考慮，主要衡量了精準(zhǔn)扶貧對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，也反映了精準(zhǔn)扶貧能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

7.精神文化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中，精神文化是不可忽視的。作為文化層級(jí)的要素之一，這一指標(biāo)體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧對(duì)填充文化產(chǎn)業(yè)、提高群眾精神文化需求的作用，主要考慮文化站、圖書館、文化從業(yè)人員以及文藝活動(dòng)次數(shù)或人數(shù)。

8.群眾認(rèn)可度。主要包括考核群眾是否認(rèn)可精準(zhǔn)扶貧人員、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是否實(shí)際享受了扶貧政策、村里是否批準(zhǔn)了改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

構(gòu)建判斷矩陣

采用專家評(píng)判法，對(duì)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的影響因素（這里暫且調(diào)查了33個(gè)指標(biāo)）的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)估，得到各判斷矩陣A-C，C1-C1j，C2-C2j，C3-C3j，C4-C4j，C5-C5j，C6-C6j，C7-C7j，C8-C8j，然后根據(jù)方根法求的權(quán)數(shù)，其中WCij表示Ci的權(quán)值，WCij表示Cij相對(duì)于Ci的權(quán)值，總共分為5組對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力平價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，各評(píng)判矩陣的隨機(jī)一致性比率均小于0.10，因此可以認(rèn)定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分配是合理的。

子指標(biāo)權(quán)值確定

根據(jù)已經(jīng)求出的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)數(shù)分配，可以按照公式Wij=WCi*WCij得到所有指標(biāo)的權(quán)屬（如表所示）：

評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層重要性排序

攻堅(jiān)階段精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量評(píng)價(jià)是系統(tǒng)性的復(fù)雜問題，根據(jù)上面章節(jié)的計(jì)算，可以得出影響脫貧攻堅(jiān)階段精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵要素重要性排序?yàn)椋?/p>

C4（社會(huì)保障）> C3（經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）> C5（基礎(chǔ)設(shè)施）> C2（精準(zhǔn)幫扶）> C1（精準(zhǔn)識(shí)別與退出）> C6（生態(tài)保護(hù)）> C7（精神文化）> C8（群眾認(rèn)可度）

從分析結(jié)果可以看得出來，社會(huì)保障程度的權(quán)重最高，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的權(quán)重其次，當(dāng)然這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)受被調(diào)查者個(gè)體差異的影響過大，而且不排除有經(jīng)驗(yàn)科學(xué)者和印象科學(xué)者，但是不能不承認(rèn)在一定程度上反映了精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)以及完善社會(huì)保障制度對(duì)脫貧質(zhì)量的影響。而且也有一定的科學(xué)依據(jù)。這樣的結(jié)論證明貧困人員對(duì)保障性要素以及直觀的收入變化的敏感程度較高，也是精準(zhǔn)扶貧所要追求的顯著目的。

河南省精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量提升對(duì)策研究

針對(duì)河南省脫貧攻堅(jiān)階段所暴露出來的重點(diǎn)問題，本文提出以下對(duì)策：

1.全面改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)包括社會(huì)組織對(duì)扶貧地區(qū)開展幫扶活動(dòng)。解決用水、交通、用電等保障設(shè)施的完善，全面改善貧困地區(qū)的生活條件。完善農(nóng)村的安全用水工程以及增強(qiáng)小型水利設(shè)施的建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)公路的建設(shè)。推行生活垃圾現(xiàn)代化處理。引入衛(wèi)生廁所和污水處理等設(shè)施的建設(shè)，大力推進(jìn)文化宣傳，將電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體全面覆蓋到貧困地區(qū)。

2.促進(jìn)“三保障”政策推行

落實(shí)補(bǔ)助政策，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危房扶貧性的改造。加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生保障設(shè)施的財(cái)力支持，推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員參與到貧困地區(qū)健康服務(wù)的隊(duì)伍中。整合發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療資源，平衡醫(yī)療資源的分布。完善學(xué)校的技術(shù)制度，改善學(xué)習(xí)條件，實(shí)施農(nóng)村貧困人口學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃等。大力引進(jìn)高水平和高素質(zhì)的教學(xué)名師，努力提高教師待遇，均衡配置各地區(qū)教育資源。

3.強(qiáng)化道德教育和技能教育

加強(qiáng)脫貧方法、意識(shí)和信念的教育。借助現(xiàn)代化的媒體形式，通過黨員宣傳、干部座談、主題報(bào)告等宣傳相關(guān)政策，廣泛開展有關(guān)道德和法制法規(guī)的教育，向貧困人群傳遞樂觀向上，富有正能量信息。推行健康向上的文娛活動(dòng)，引進(jìn)文體設(shè)施，改善貧困人口的精神生活質(zhì)量。加大對(duì)各類技工學(xué)校招生和培訓(xùn)的政策傾斜和扶持力度，有針對(duì)性地開展實(shí)用技能培訓(xùn)。

4.完善醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)政府的實(shí)際情況，將貧困地區(qū)的貧困人群等特殊群體納入農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提升貧困人口的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)貧困人口參保、用保。開發(fā)適合于農(nóng)村貧困地區(qū)的，具有可行性和實(shí)用性的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及互助養(yǎng)老三方結(jié)合的模式，積極引入社會(huì)的各種力量，引導(dǎo)地方企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)均衡化。

5.確保貧困地區(qū)土地政策穩(wěn)定

穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放開土地經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)村承包權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保貧困戶在土地流轉(zhuǎn)中增收，使更多貧困戶脫貧致富。要用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，要用好農(nóng)村宅基地。充分發(fā)揮不同地區(qū)耕地資源綜合整治的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村土地綜合整治的力度。

6.優(yōu)化農(nóng)村閑置資源利用

加快農(nóng)村閑置資源和優(yōu)勢(shì)資源的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過政策和相關(guān)優(yōu)惠制度的幫扶，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口進(jìn)入合作組織參加基本工作。鼓勵(lì)農(nóng)民參與資本改革，共同參與合作社的收益分紅。抓住市場(chǎng)規(guī)律，將現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。依托新形勢(shì)下的發(fā)展形態(tài)，培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，打造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

7.大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧力度

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，篩選優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和利潤。將財(cái)政資金和相關(guān)的社會(huì)資源整合在一起，形成有效的推力。吸引更多的市場(chǎng)和社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。挖掘貧困地區(qū)的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)銷一條龍式的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)特色資源和優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

8.培育多方聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)理

引導(dǎo)各類社會(huì)資源投入到扶貧攻堅(jiān)的工作中，完善社會(huì)扶貧的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將有效的資源納入到扶貧工作中。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，將企業(yè)利益與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度聯(lián)系，鼓勵(lì)地方政府向社會(huì)單位以購買服務(wù)的形式尋求支持。鼓勵(lì)貧困人口在參與扶貧的過程中積極響應(yīng)國家政策，自發(fā)的參與項(xiàng)目決策和監(jiān)督工作。

結(jié) 語

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境、精神文化和技術(shù)技能五個(gè)方面構(gòu)建了有針對(duì)性的扶貧措施指標(biāo)體系，并基于AHP（層次分析法）計(jì)算精準(zhǔn)扶貧效果的指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員和貧困居民進(jìn)行了深入訪談，從不同角度進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析結(jié)果，并提出政策建議，幫助相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略、完善和推動(dòng)河南省扶貧開發(fā)和改善。

[本文系基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（212400410115）的研究成果。]

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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