政策社會學(xué)的概念、框架與發(fā)展

陳志光 李兵

一、政策社會學(xué)的起源與建設(shè)

政策社會學(xué)已經(jīng)成為“一門獨(dú)特的學(xué)科”（Thibodeaux，2016；Graizbord，2019）。就其當(dāng)代形式而言，政策社會學(xué)既是一門學(xué)問，又是一門新興的職業(yè)。從政策社會學(xué)的起源來說，它的創(chuàng)始人構(gòu)想他們的學(xué)科作為一種智力事業(yè)，將有廣泛的影響人類的行為。自從法國哲學(xué)家孟德斯鳩（Montesquieu，1745）時(shí)代以來，就指出了政策與社會在概念上的聯(lián)系與區(qū)別。之后，在德國哲學(xué)家黑格爾（Hegel）的《權(quán)利哲學(xué)綱要》（1821年）中得到了清晰的表述，“政策”和“社會”作為兩個聯(lián)系的領(lǐng)域首次出現(xiàn)在這里，這兩個領(lǐng)域之間的關(guān)系成為政策社會學(xué)研究的根本問題。許多社會學(xué)家有意識地強(qiáng)調(diào)自己也是政策學(xué)家，比如奧古斯特·孔德（Auguste Comte）和埃米爾·迪爾凱姆（émile Durkheim）（在18世紀(jì)和19世紀(jì)早期）都認(rèn)為做社會學(xué)研究是政策體系的一部分——用科學(xué)和理性改善社會。著名社會學(xué)家赫伯特·斯賓塞（Herbert Spencer）和帕森斯（Talcott Parsons）都認(rèn)為，通過使用跨國家和歷史的比較，他們已經(jīng)開始理解“社會進(jìn)化的規(guī)律”，因此可以告訴政府管理社會變化的適當(dāng)政策是什么。在20世紀(jì)30年代，卡爾·曼海姆（Karl Mannheim）的著作推動了對社會學(xué)知識和政策行動之間聯(lián)系的理性分析，為政策社會學(xué)的學(xué)科建設(shè)邁出了決定性的一步（Janowitz，1976）。這些早期思想家以及芝加哥經(jīng)驗(yàn)主義社會學(xué)學(xué)派的創(chuàng)始人羅伯特·帕克（Robert Park）和威廉·托馬斯（William Thomas），對于“理論與實(shí)踐”之間的關(guān)系，即社會學(xué)家的政策角色形成了良好的觀念。社會啟蒙運(yùn)動的提倡者甚至認(rèn)為，社會知識是政策和專業(yè)實(shí)踐所能產(chǎn)生的社會科學(xué)的一個方面，也是政策所需要的唯一一類知識（Janowitz，1976）。

“政策社會學(xué)”的專有名詞其正式形成于20世紀(jì)80年代，Ozga（1987）最早在教育學(xué)著作中引入了“Policy Sociology”的概念，其含義是“根植于社會科學(xué)的系統(tǒng)中，依據(jù)歷史、定性和啟發(fā)技術(shù)研究政策”。McPherson and Raab（1988）的著作《Governing Education:A Sociology of Policy Since 1945》首次使用了“Sociology of Policy”一詞。1990年Ball出版了《Politics and Policy Making in Education——Explorations in Policy Sociology》一書，該書繼承了“Policy Sociology”的使用傳統(tǒng)，也成為后續(xù)“政策社會學(xué)”的統(tǒng)一名詞。之后政策社會學(xué)被應(yīng)用于各種環(huán)境，從項(xiàng)目評估到服務(wù)規(guī)劃、政府研究、企業(yè)營銷、刑事司法、衛(wèi)生管理、教育醫(yī)療、老齡化、城市不平等、住房和環(huán)境等等（Finkelstein，2009）。

政策社會學(xué)應(yīng)用的例子還包括杜蘭大學(xué)社會學(xué)系與住房和城市發(fā)展部以及新奧爾良住房管理局合作（Arena，2010）；哥倫比亞大學(xué)應(yīng)用社會研究局以及社會學(xué)家為加拿大監(jiān)獄改革所做的工作（Helmes-Hayes，2014）。也還包括芭芭拉·瑞斯曼呼吁成立“社會科學(xué)顧問委員會”，為政府政策提供社會學(xué)分析（Risman，2009）；以及在疾病控制中心從事青年和家庭暴力研究的社會學(xué)家（Brady，2004）。

政策社會學(xué)在犯罪領(lǐng)域的應(yīng)用為：謝爾曼及其同事對刑事司法系統(tǒng)的有效分類，坎貝爾合作組織評估犯罪和懲罰的實(shí)驗(yàn)證據(jù)以及美國犯罪學(xué)學(xué)會期刊《犯罪學(xué)與公共政策》（Uggen& Inderbitzin，2010）。此外，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域政策社會學(xué)家被稱為“新公共衛(wèi)生醫(yī)生”，也反映出了社會學(xué)家在公共衛(wèi)生政策方面所起的重要作用（Goraya & Scambler，1998）。其他重要領(lǐng)域還有：社會交往（Cohen, 2019；Healy,2017；Stein & Daniels, 2017）、社會情感（Clough& Halley，2007；McKenzie，2017）、社會流動（Peck& Theodore，2010；Lubienski，2018）、拓?fù)潢P(guān)系(Lewis et al.，2016；Lury et al.，2012)、大數(shù)據(jù)（Grek, 2009；Williamson, 2017）等。正如創(chuàng)始人Ozga（2019）謹(jǐn)慎指出的，政策社會學(xué)的理論驅(qū)動本質(zhì)要求它不斷容納這些不同的理論資源，并研究它們?nèi)绾斡绊懻呱a(chǎn)過程。

在過去十多年中，許多國家和地區(qū)對“政策社會學(xué)”的重視程度一直在穩(wěn)定增長（Brewer，2011；Clarke，2010），特別是澳大利亞（Donovan，2008；Chubb & Watermeyer，2016），加 拿 大（CAHS，2009），荷蘭（Mostert et al.，2010）和美國（Grant et al.，2010）。但在英國尤為明顯，可以看作是研究“政策社會學(xué)”的先驅(qū)（Bornmann，2013；Grant et al.，2010）。目前，英國的社會科學(xué)家有兩個主要的誘因來推動他們的研究去影響政策：首先，用于評估大學(xué)研究的國家評估機(jī)制劃分出了20%的分值用于評價(jià)研究機(jī)構(gòu)的政策影響；其次，能否從國家資助委員會獲得資金和資助現(xiàn)在很大程度上取決于研究人員能否充分回應(yīng)其研究的政策影響（Smith& Stewart，2016）。

二、政策社會學(xué)的概念與辨析

（一）政策社會學(xué)的學(xué)科定義

自第二次世界大戰(zhàn)以來，學(xué)者們對“政策社會學(xué)”的概念越來越感興趣。然而，當(dāng)代學(xué)術(shù)還沒有完全解決一系列有關(guān)政策社會學(xué)的邏輯、概念和含義問題。本文認(rèn)為，政策社會學(xué)（Policy Sociology）是政策學(xué)和社會學(xué)的交叉學(xué)科，是把政策看作一種特定的社會現(xiàn)象，運(yùn)用社會學(xué)的理論、方法和技術(shù)，研究政策與社會相互作用、相互影響的學(xué)科。有什么理由可以認(rèn)為政策社會學(xué)是一門有別于其他政策科學(xué)的學(xué)科？社會學(xué)家凱·瓊斯曾經(jīng)把政策體系稱為“社會學(xué)的問題終結(jié)者”（Spicker，2014），從政策社會學(xué)的學(xué)科角度來看，社會和社區(qū)中更根本的變化引起了政策體系的歷程（Pinker，1979；De Swaan，1988）。換言之，政策社會學(xué)應(yīng)用社會學(xué)研究解決政策問題，提供了獨(dú)特的視角、思維、邏輯和方法，因此是一門有別于其他政策科學(xué)的學(xué)科（具體分析將在下一節(jié)研究框架和分析邏輯中展開）。社會學(xué)與政策學(xué)的關(guān)系，就如同物理學(xué)與工程的關(guān)系，生理學(xué)和解剖學(xué)與醫(yī)學(xué)的關(guān)系，三角學(xué)和天文學(xué)與航海的關(guān)系，法學(xué)與法律的關(guān)系。政策社會學(xué)是一門獨(dú)立的科學(xué)，雖然它與許多其他類型的研究有共同的主題，但與其他學(xué)科的分析相比，它的方法是科學(xué)的、獨(dú)立的、系統(tǒng)的、完整的。辯證法、信仰、神秘主義、權(quán)威、推測、道德偏好、文學(xué)見解，甚至常識都不能代替研究政策的社會學(xué)。我們在這個世界上所擁有的所有知識都是由暫時(shí)真實(shí)的命題構(gòu)成的，而這種知識邊界與單純意見的唯一區(qū)別在于，它是通過一致而系統(tǒng)地應(yīng)用科學(xué)方法而獲得和發(fā)現(xiàn)的，一個事實(shí)確鑿、理論健全的政策社會學(xué)是以科學(xué)的方式發(fā)展的。

（二）“政策社會學(xué)”與“社會政策”兩個概念的聯(lián)系與區(qū)別

今天，“社會政策”是一個在全球廣泛使用的表達(dá)方式，用來表示廣泛的問題，如養(yǎng)老保障、教育、醫(yī)療、健康、住房等（Kaufmann，2013）。從國際上看，社會政策的興起通常被視為對工業(yè)化和資本主義市場化的反應(yīng)，這在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是有理論依據(jù)的（Esping-Andersen，1990）?，F(xiàn)代“社會政策”概念為德國人首創(chuàng)，在德文文獻(xiàn)中，對應(yīng)英文詞匯“Social Policy” 的“Sozialpolitik”。1872 年德國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授基于德國嚴(yán)重的勞資沖突、工人運(yùn)動的快速發(fā)展而提出成立德國社會政策協(xié)會，它是要通過政府制定政策對工人施惠，從而減少工人的反抗情緒，實(shí)現(xiàn)社會公平和社會穩(wěn)定?？梢?，社會政策概念從誕生之日起，就與社會結(jié)構(gòu)、社會資源分配有著密不可分的關(guān)系。社會政策是一門跨學(xué)科的應(yīng)用學(xué)科，主要研究政策對社會需求的反應(yīng)，關(guān)注人類生存所必需的社會、經(jīng)濟(jì)和政策的各個方面，以及如何提供這些方面（陳振明，1997；楊團(tuán)，2000；關(guān)信平，2017；林閩鋼，2019；王思斌，2019；李強(qiáng)，2019）。

政策社會學(xué)和社會政策這兩個學(xué)科之間的重疊得到了承認(rèn)，兩個概念之間的共同點(diǎn)包括：

政策社會學(xué)和社會政策都依賴于社會學(xué)方法，不僅都與社會學(xué)有著密切的關(guān)系，而且都是基礎(chǔ)社會學(xué)的廣泛應(yīng)用之一。都利用社會學(xué)理論和觀點(diǎn)，理解社會政策產(chǎn)生、實(shí)施和“接受”的過程和語境。

政策社會學(xué)和社會政策兩門學(xué)科都關(guān)注生育、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會方面的政策，都致力于加強(qiáng)社會保障，改善社會福利，穩(wěn)定社會秩序，使社會各組成部分之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。

對于功能主義者和實(shí)證主義者來說，政策社會學(xué)和社會政策的目的都是為國家和社會提供客觀的、有價(jià)值的分析和判斷，可以用來揭示社會中社會問題的根源，提供一系列社會問題的“治療方法”。

政策社會學(xué)和社會政策也存在差異性，研究不同類型的問題，尋求不同類型的知識：

哲學(xué)基礎(chǔ)不同。政策社會學(xué)的哲學(xué)視野更為理性，社會政策的哲學(xué)視野更為感性。政策社會學(xué)是以認(rèn)識、人文、批判、解釋等為主導(dǎo)的哲學(xué)基礎(chǔ)；社會政策是以建構(gòu)、參與、經(jīng)驗(yàn)、漸進(jìn)等為主導(dǎo)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

研究邏輯不同。政策社會學(xué)更強(qiáng)調(diào)用理論方式，從理論領(lǐng)域出發(fā)探討政策體系的社會基礎(chǔ)；社會政策則是用實(shí)踐方式，從社會生活實(shí)踐出發(fā)探討社會政策并致力于改善人民生活。政策社會學(xué)更強(qiáng)調(diào)知識“驅(qū)動”政策，貢獻(xiàn)了許多知識利用的“工具性”模型；社會政策更強(qiáng)調(diào)政策問題“刺激”學(xué)術(shù)知識，以提供直接解決方案。

分析范圍不同。政策社會學(xué)是社會學(xué)和政策學(xué)的交叉學(xué)科，并不僅僅研究社會政策，還關(guān)注用社會學(xué)的邏輯和方法去研究經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)政策、科技政策甚至國防政策；社會政策主要關(guān)注社會方面的政策，但并不僅僅使用社會學(xué)的研究方法，還可以使用哲學(xué)方法、自然科學(xué)的方法、實(shí)驗(yàn)的方法等等。

三、政策社會學(xué)的框架與邏輯

政策社會學(xué)是一門復(fù)雜的學(xué)科，分析它需要一定的科學(xué)規(guī)律和方法。如圖1所示，政策社會學(xué)主要是研究社會系統(tǒng)和政策系統(tǒng)相互作用、相互影響的學(xué)科。但政策社會學(xué)不是獨(dú)立于其他系統(tǒng)之外、自成一個小天地；社會與政策的相互作用受到政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，共同構(gòu)成一個復(fù)雜、動態(tài)的體系。但本文研究政策社會學(xué)，重點(diǎn)在于分析社會系統(tǒng)與政策系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制和邏輯路徑，尤其是關(guān)心社會體系對政策體系的影響方向和影響程度。社會體系包含很多子系統(tǒng)，但最為重要、最為關(guān)鍵是五個因素：社會制度、社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行、社會行為與社會價(jià)值。一個完整的政策周期也包括很多步驟，主要的程序包括：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策調(diào)整、政策終結(jié)。社會體系能夠引導(dǎo)規(guī)范政策環(huán)境、確立決定政策主體、定義設(shè)置政策客體、配套落實(shí)政策手段、規(guī)劃評估政策目標(biāo)。而政策系統(tǒng)也能夠適應(yīng)社會系統(tǒng)，改造社會系統(tǒng)。

（一）社會系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的影響與作用

著重說明的是，現(xiàn)實(shí)中社會系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的影響是一個復(fù)雜、動態(tài)、多維的作用體系，并不只是圖1所示的單線條路徑，也不是只有這些組成元素。但為了邏輯清晰和簡明，本文重點(diǎn)分析以下幾個方面：

圖1 政策社會學(xué)的研究框架

1.社會制度與政策系統(tǒng)

社會制度（Social Institution）是指制約和影響人們社會行動選擇的規(guī)范系統(tǒng)，是提供社會互動的相互影響框架和構(gòu)成社會秩序的復(fù)雜規(guī)則體系（鄭杭生，2013）。不同國家在相同或不同時(shí)期社會制度的方式常常是不同的，因而形成了各自不同的政策模式。20世紀(jì)60 年代，美國學(xué)者哈羅德·威倫斯基(Harold Wilensky)和查爾斯·勒博克斯(Charles Lebeaux)在對社會制度和政策建設(shè)兩者之間關(guān)系的研究中，提出了福利體制的“二模式說”：“剩余模式”和“制度化模式”。在兩分法基礎(chǔ)上，英國學(xué)者理查德·蒂特姆斯(Richard Titmuss)以三分法提出了福利體制的“三模式說”：“剩余模式”“工業(yè)成就表現(xiàn)模式”和“制度化再分配模式”（張佳華，2013）。而新中國成立后我國的政策體系建設(shè)是也受到社會體制改革的影響和作用的，以改革開放為分界點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策體系和市場經(jīng)濟(jì)體制下的政策體系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)（呂朝華，2019）。從強(qiáng)調(diào)保障人民基本權(quán)利，到提高市場效率、激發(fā)市場活力，再到縮小貧富差距、追求社會公正。在改革開放以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制平均分配的影響，這時(shí)的政策目標(biāo)特別關(guān)注避免不同人群之間收入水平的擴(kuò)大，并且在政策執(zhí)行的過程中，對人民基本權(quán)利的重視程度甚至超過對生產(chǎn)生活效率與效能的需求，因此，受到社會制度影響的政策體系更加注重絕對平均而不是相對的公平公正。例如，從1949年至1978年，我國城鎮(zhèn)住房保障制度是一種以國家和企事業(yè)單位統(tǒng)包、低租金為特點(diǎn)的絕對平均主義的分房制度。這種住房制度就有以下的特征：一是住房投資建設(shè)的公共性，二是住房分配的實(shí)物福利性，三是住房經(jīng)營的非營利性，四是住房管理的行政化（宋士云，2009）。改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，受經(jīng)濟(jì)制度“效率優(yōu)先、兼顧公平”的要求，各種政策體系事實(shí)上更為注重效率，對公平公正有所忽略（呂朝華，2019）。以住房政策為例，1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報(bào)提綱》中提出：“準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，正式宣布實(shí)行住房商品化的政策，自此拉開了城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。但黨的十八大以后，中國特色的經(jīng)濟(jì)社會制度開始進(jìn)一步確立，住房政策對應(yīng)地更加重視公平公正。黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居（李宏、閆坤如，2019）。

2.社會結(jié)構(gòu)與政策系統(tǒng)

社會結(jié)構(gòu)（Social Structure）是指社會體系各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式（鄧偉志，2009）。Porpora（1989）指出，社會結(jié)構(gòu)包含四種特征：歷久亦穩(wěn)的累積性行動的模式；能夠掌控社會事實(shí)式行為的法則式常規(guī)性；依于社會位置中人類關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)；能夠使行為得以結(jié)構(gòu)化的集體規(guī)則與資源。社會結(jié)構(gòu)的這些特征決定了社會結(jié)構(gòu)是社會政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整最重要、最基本的背景和影響因素，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。例如：人口結(jié)構(gòu)對生育政策的影響與作用。1953年我國第一次人口普查，“點(diǎn)名報(bào)數(shù)”，我國人口數(shù)量6億零193萬人，刷新了當(dāng)時(shí)人們以為的“四萬萬同胞”的低估數(shù)字。其中男子為2.98億人，占51.82%；女子為2.77億人，占48.18%。年齡不滿18歲的占41.08%。18歲和18歲以上的，占58.92%。出生率上升到37‰，死亡率下降到14‰，自然增長率創(chuàng)下23‰的新高。著名人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初分析了人口結(jié)構(gòu)過于年輕化，人口增長過快同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，主張控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》；1980年黨中央向黨員團(tuán)員發(fā)公開信提倡“只生育一個孩子”；1982年黨的十二大把計(jì)劃生育定為基本國策。這反映出了社會結(jié)構(gòu)影響政策制定、政策執(zhí)行的全過程。進(jìn)而，隨著人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化，生育政策也進(jìn)行了顯著的調(diào)整。20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)時(shí)0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了少子化、老齡化的趨勢。為應(yīng)對這樣的社會結(jié)構(gòu)，2011年中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年實(shí)施全面二孩政策。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議并決定，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

3.社會運(yùn)行與政策系統(tǒng)

社會運(yùn)行 (Social Operation)是指社會有機(jī)體自身的運(yùn)動、變化和發(fā)展，表現(xiàn)為社會多種要素和多層次子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮（鄭杭生，2013）。社會學(xué)家對于社會運(yùn)行早已有所研究，通常劃分為社會良性運(yùn)行、社會中性運(yùn)行、社會惡性運(yùn)行等（鄭杭生，2013）。應(yīng)該說，1949年建國以前中國社會處于惡性運(yùn)行狀態(tài)，在新中國成立以后一直處于社會良性運(yùn)行階段。但社會良性運(yùn)行也會由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、物質(zhì)供應(yīng)層次的不同而劃分為不同的運(yùn)行階段。以我國的社會運(yùn)行與醫(yī)療保險(xiǎn)政策為例來看，1978年以前，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，社會處于低水平良性運(yùn)行階段，中國城鄉(xiāng)衛(wèi)生籌資體系以強(qiáng)制為主，根據(jù)編制、所有制和戶口等社會身份來識別和吸納人群，低水平覆蓋大多數(shù)城鄉(xiāng)人口（張國英、吳少龍，2015）。1978年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高，社會運(yùn)行的層次不斷提高，醫(yī)療保障的層次和人群也隨之不斷發(fā)展：1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立；2002年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2007年《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始著手建立?？偠灾?，基于現(xiàn)實(shí)情況，低水平的社會運(yùn)行狀態(tài)決定了低水平的醫(yī)療保障層次，高水平的社會運(yùn)行狀況支撐了高水平的醫(yī)療保障局面。

4.社會行為與政策系統(tǒng)

社會行為（Social Behavior）是指人與人之間或群體與群體之間所表現(xiàn)的交互行為與共同行為（鄧偉志，2009）。社會行為是構(gòu)成社會中各種要素、理解社會政策目標(biāo)的最基本單位，因此，被政策社會學(xué)作為研究各種政策現(xiàn)象的基礎(chǔ)和依據(jù)。這是有傳統(tǒng)的，整個社會學(xué)史上，不少社會學(xué)家都是以社會行為作為社會學(xué)的研究對象的。如美國社會學(xué)家羅伯特·帕克（Robert Park）認(rèn)為，社會學(xué)就是研究共同行為的科學(xué)；德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）認(rèn)為，社會學(xué)研究的主要任務(wù)就是理解人的社會行為；我國社會學(xué)家孫本文也把社會學(xué)定義為研究社會行為的科學(xué)。Staub（1978，1979）曾提出了一個社會行為理論來解釋社會行為是怎樣影響政策體系的。人類行為的發(fā)生過程以內(nèi)外環(huán)境的刺激為基礎(chǔ)，刺激人類行為產(chǎn)生的最重要的刺激源是與人的客觀需求相聯(lián)系的因素，而人類的社會行為又會進(jìn)一步對所采取的政策和措施產(chǎn)生影響。關(guān)于具體社會行為如何影響政策的流行理論是由Weiss（1977，1979）提出的，他認(rèn)為社會行為是通過各種相互重疊的網(wǎng)絡(luò)的活動，通過分散的過程來塑造政策制定和執(zhí)行的，這些行為導(dǎo)致廣泛的、漸進(jìn)的并且通常在很大程度上是概念上的改變（Hird，2005；Walt，1994）。Radaelli（1995）的“行為蠕變”理論是在此概念基礎(chǔ)上的幾種較新的解釋之一，我們可以在政策變革的相關(guān)理論中找到類似的假設(shè)（Béland，2009；Hall，1993；Schmidt，2008）。

5.社會價(jià)值與政策系統(tǒng)

社會價(jià)值（Social Values）是指人們對于社會現(xiàn)象、社會事物的肯定或否定的態(tài)度，它涉及人們的世界觀、人生觀，影響到人們對事物和現(xiàn)象的判斷和選擇，并直接規(guī)定人們的行為（鄧偉志，2009）。英國社會學(xué)家、社會政策研究大師蒂特姆斯（Richard Titmuss）揭示了價(jià)值選擇在社會政策中的地位（楊團(tuán)，2002）。國際經(jīng)驗(yàn)也顯示了社會價(jià)值對政策系統(tǒng)的意義，在丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國家人們普遍追求“人民之家”這一價(jià)值理念，并在此基礎(chǔ)上形成了整個社會所追求的總體目標(biāo)。無論是哪個執(zhí)政黨上臺，也無論經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生怎樣的變化，這一價(jià)值導(dǎo)向一直引領(lǐng)著政策體系的建設(shè)（林卡、張佳華，2011）。再以我國農(nóng)民工的流動管理政策為例來看，農(nóng)民工流動既是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必然要求，也與社會價(jià)值、社會態(tài)度有密切關(guān)系。1949-1952年，國民經(jīng)濟(jì)百廢俱興，由于人民承認(rèn)土地、資本、勞動力自由流動的社會價(jià)值，因此實(shí)施了農(nóng)民工在鄉(xiāng)-城之間相對自由流動的政策。1953-1978年，社會更認(rèn)可固定職業(yè)、各司其職的社會價(jià)值體系，制定了《戶口登記條例》《勸阻農(nóng)民盲目外流》《戶口遷移的規(guī)定》等政策措施，實(shí)施了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，限制與反對農(nóng)村的農(nóng)民流向集鎮(zhèn)和城市，顯著體現(xiàn)了社會價(jià)值對社會政策的影響與作用。1978-2001年，中共中央提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針，中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，社會認(rèn)可人民具有自由流動、自主擇業(yè)的權(quán)利和價(jià)值，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，公安部頒發(fā)《關(guān)于城市暫住人口管理的暫行規(guī)定》，這些政策允許農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使農(nóng)民工流動有章可循、有法可依。農(nóng)村勞動力開始大規(guī)?？鐓^(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨職業(yè)轉(zhuǎn)移。2002年以后社會突出強(qiáng)調(diào)公平公正的價(jià)值觀和執(zhí)政觀，力爭讓農(nóng)民工享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利。2002年黨的十六大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工和就業(yè)的不合理限制。2003年中共十六屆三中全會提出了“以人為本”，2007年中共十七大提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，要求常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

（二）政策系統(tǒng)對社會系統(tǒng)的影響與作用

政策系統(tǒng)在過去、現(xiàn)在和未來都將歷史性地塑造不同社會里公民的生活（熊躍根，2020）。國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，政策體系的發(fā)展可以具有多重政治、社會、經(jīng)濟(jì)影響，包括完善社會制度、改變社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會運(yùn)行、刺激社會行為、重塑社會價(jià)值等。政策體系提供了一個戰(zhàn)略性的宏觀視角，其關(guān)注的焦點(diǎn)是社會與發(fā)展，突出的是有計(jì)劃的控制，提倡的是動態(tài)的、互動的方法，能包容多種因素，顧及全民的利益。運(yùn)用政策手段促進(jìn)社會發(fā)展，就成為重構(gòu)現(xiàn)代社會團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會福祉的重要途徑。

堅(jiān)持資源集中配置的原則（Principle of Centralized–Disposition），通過政策體系的制定和實(shí)施，對全社會所擁有的資源在不同地區(qū)、不同部門、不同群體之間的配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，優(yōu)先滿足主導(dǎo)群體的利益，補(bǔ)償強(qiáng)化受損群體的利益，滿足多數(shù)人的普遍利益，降低社會沖突風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧。

堅(jiān)持公平公正的原則（Principle of Impartiality and Justice），通過政策體系的行動為社會公平正義提供政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會大眾關(guān)注共同利益和公共福利，改善公眾參與的社會治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)社會整合與平等化，避免社會分化和貧困的擴(kuò)大；強(qiáng)調(diào)在社會公平原則下的民眾參與和社會融入。

堅(jiān)持完備原則（Principle of Perfected System），通過良好的政策體系保證所有人基本的社會和經(jīng)濟(jì)安全，滿足人們生存的基本需要。一方面可增強(qiáng)社會的穩(wěn)定，營造經(jīng)濟(jì)長期增長所必需的有利環(huán)境；另一方面它通過發(fā)展和釋放人力潛能，提高創(chuàng)造力和創(chuàng)新性，降低社會工作風(fēng)險(xiǎn)，還可直接促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。

堅(jiān)持預(yù)見性和激勵性原則（Principle of Foresight and Incentive），公共政策通過正向提倡、激勵的方式為有關(guān)法人、自然人指明行動方向，從而使政策對象朝決策者所希望的方向努力、以決策者期望的方式采取行為。

堅(jiān)持延續(xù)性原則（Principle of Distributive Continuity）和一致性原則（Principle of Consistency），政策體系強(qiáng)化了社會的“非商品化”精神，培育了人們的社會公益心和公德心，倡導(dǎo)和諧態(tài)度，推動團(tuán)結(jié)理念與共同體意識的形成，創(chuàng)造以人為本的社會環(huán)境與文化氛圍。

四、政策社會學(xué)的繼承與發(fā)展

“政策社會學(xué)”的正式誕生已經(jīng)40多年，自O(shè)zga（1987）的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)以來已經(jīng)穩(wěn)步發(fā)展，而關(guān)于社會與政策的研究已經(jīng)有幾百年甚至幾千年的研究。當(dāng)前國際上政策社會學(xué)的發(fā)展還存在兩點(diǎn)不足：其一，正式的政策社會學(xué)研究還主要集中在教育政策的范圍內(nèi)；其二，很多社會與政策的研究沒有冠以政策社會學(xué)的正式名稱?；谶@兩點(diǎn)，政策社會學(xué)要實(shí)現(xiàn)對社會學(xué)和政策學(xué)的歷史繼承，建立健全學(xué)科體系的獨(dú)立發(fā)展。

（一）政策社會學(xué)的歷史繼承

許多人認(rèn)為，社會學(xué)正面臨著相關(guān)性危機(jī)，尤其令人擔(dān)憂的是社會學(xué)無法影響政策。社會學(xué)家本應(yīng)是保障、福利和不平等等重大政策問題的專家，但隨著其他專家（從經(jīng)濟(jì)學(xué)家到設(shè)計(jì)師）承擔(dān)起政策顧問的角色，他們似乎有被邊緣化。而政治家被越來越多地告誡要確保他們的政策具有“專業(yè)影響力”，決策者熱衷于“利用”社會科學(xué)知識來制定更“有效”的政策（Boswell & Smith，2018）。政策社會學(xué)致力于繼承社會學(xué)和政策學(xué)的雙重優(yōu)點(diǎn)，采取更加“基于證據(jù)”的政策制定方法（Labour Party，1997），并對社會體系與政策體系之間的關(guān)系進(jìn)行了概念化和模型化（Cabinet Office，1999，2000；Blunkett，2000），正是這種思維方式對國際社會形成了有影響力的教育和指導(dǎo)（Smith，2013）。政策社會學(xué)依賴于社會學(xué)家與政策制定者共同設(shè)計(jì)和開展研究，分享重要的知識和專業(yè)的承諾。社會學(xué)家可以通過介入政策制定空間和直接干預(yù)政策制定過程來最大化他們的影響力。政策社會學(xué)的目標(biāo)不是產(chǎn)生工具意義上的“有用”發(fā)現(xiàn)，而是改變政策制定者理解社會問題的方式，將公平和正義引入現(xiàn)有和新的政策過程，并改善公民實(shí)地體驗(yàn)政策的方式（Graizbord，2019）。

（二）政策社會學(xué)的未來發(fā)展方向

1.學(xué)科獨(dú)立性。政策社會學(xué)在適應(yīng)政策體系的動態(tài)發(fā)展中，不僅形成了獨(dú)立的研究領(lǐng)域甚至一門綜合性的學(xué)科，而且成為近現(xiàn)代社會中的重要部分，從他性走向自性，從邊緣走向中心。今后要重視學(xué)科定位和學(xué)科建設(shè)方向，在一定研究領(lǐng)域生成專門的知識；抓好學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍和研究生隊(duì)伍。

2.學(xué)科理論性。政策社會學(xué)要研究政策體系的理論性、普適性、長效性。一方面，以國內(nèi)外社會科學(xué)積累百年的理論和方法為基礎(chǔ)，研究政策體系的主要概念、基本內(nèi)涵、領(lǐng)域范疇、思維方法、發(fā)展規(guī)律、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，完善政策社會學(xué)的理論體系建設(shè)。另一方面，以中國特色社會主義理論體系為根基，研究政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策影響、政策調(diào)整、政策反饋等的理論邏輯和理論路徑，完善政策社會學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)。

3.學(xué)科實(shí)踐性。政策社會學(xué)是最與老百姓直接相關(guān)的學(xué)科，重視政策實(shí)施的應(yīng)用性、針對性、效率性，是最具實(shí)踐性和應(yīng)用性的學(xué)科。回顧以往70多年政策體系的建設(shè)和發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，凡是那些符合中國實(shí)踐和基本國情，適合老百姓需要的政策和措施，就推行得快，效果好，群眾歡迎。

現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，賦予了政策社會學(xué)歷史性的使命，政策社會學(xué)應(yīng)該對時(shí)代呼喚、人民需求做出敏銳的回應(yīng)。政策社會學(xué)應(yīng)以學(xué)科獨(dú)立性和完整性為前提，以理論性和實(shí)踐性的結(jié)合為基礎(chǔ)，以思維和方法創(chuàng)新為驅(qū)動，以為人民謀幸福為根本，以提高政策體系的效率為目標(biāo)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。