重構以綠色分揀中心為關鍵節(jié)點的新型再生資源回收利用體系

文/潘永剛 唐艷菊 成宇濤

現有分揀中心（集散市場）已不適應當前城市管理工作

管理缺失，再生分揀中心未納入城市配套體系建設

當前，國內再生資源回收面臨著回收利用率低，產業(yè)組織化、標準化程度不高，整體技術水平較低，缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引等問題。國內僅有的關于再生資源行業(yè)專項規(guī)劃《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）制訂期較早，其提出落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址[1]。事實上，回收網絡建設具有公益屬性，但卻長期被政府看成商業(yè)屬性，加之《規(guī)劃》在具體實施過程中由于缺乏強制性，國內很多城市尚未給再生資源規(guī)劃出建設相關基礎設施的土地，多數地區(qū)的回收網點以及分揀中心，并沒有納進城市土地建設規(guī)劃，常常被行政部門以不符規(guī)劃為由陸續(xù)拆除。

由于缺乏穩(wěn)定的分揀、加工及經營場所和場地，以再生資源分揀中心為代表，經營者多采用臨時租用場地的方式開展分揀業(yè)務，同時部分用地手續(xù)存在不規(guī)范，回收企業(yè)只能選擇偏遠的、“三不管”地帶進行分揀加工，再生資源運輸成本較高，區(qū)域的再生資源回收體系布局缺乏合理性，行業(yè)的整體經濟效益下降。同時，由于經營場所不穩(wěn)定，經營者難以下定決心購置先進的分揀加工設備，現有的分揀設備較為落后、低效，難以滿足日益增長的再生資源回收需求，沒有起到規(guī)范搜集與科學分類功能，也難以形成功能完善、環(huán)境友好的綠色分揀中心。

建設不規(guī)范，傳統(tǒng)分揀中心易形成各種情形的環(huán)境污染

當前我國規(guī)范的再生資源分揀中心數量偏少，已經客觀存在的基本上是歷史形成的、位于城鄉(xiāng)結合部的“三不管”地帶或者拆遷后的城市閑置未利用地塊兒。加之再生資源回收行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，現有分揀中心建設存在諸多不規(guī)范之處，部分分揀中心存在環(huán)保不達標、不合規(guī)拆解乃至安全隱患等問題，致使分揀中心整體上表現為“臟、亂、差”，還造成了城市視覺污染，整體拉低了城市的管理水平。

據中國再生資源回收利用協(xié)會對北方某大型城市開展的再生資源分揀中心調研顯示：以“是否有生產/辦公/物流分區(qū)、是否配套環(huán)保設施、地面是否防水/防滲處理、是否配套消防設施、分揀加工設備的技術水平、是否有信息管理系統(tǒng)、是否安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)、是否建立內部管理制度、是否建立突發(fā)事件應急預案、是否備案以及技術設備水平”共計十個維度，對調研的分揀中心經營規(guī)范性按照“好”“一般”“差”三個評價標準進行了評價。結果顯示，該市106 個分揀中心中：經營規(guī)范性為“差”的有63 個，占比高達59.44%；經營規(guī)范性為“一般”的有25個，占比23.58%；經營規(guī)范性為“好”的僅有18 個，占比16.98%。與此同時，為進一步優(yōu)化市容環(huán)境，各地加大了對以廢紙打包站等專業(yè)回收分揀場地的清理力度，眾多存在問題的分揀中心紛紛被取締。據悉，該市城市管理部門尚屬高度重視分揀中心管理的區(qū)域，先后針對分揀中心建設下發(fā)了一系列文件和要求。該地尚且如此，其他地區(qū)情況可見一斑，規(guī)范的分揀中心建設已經迫在眉睫。

新標準出臺，現有分揀中心迫切需要進行綠色化改造

長期以來，我國缺乏再生資源回收體系建設標準規(guī)范，導致回收體系建設存在多項不達標。我國商務部于2012 年發(fā)布了《再生資源分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720—2012），該標準僅初步規(guī)定了再生資源分揀中心的性質、設立原則、建設規(guī)范和經營管理要求等基本規(guī)范。但隨著國家生態(tài)文明建設的持續(xù)深入推進，垃圾分類、“無廢城市”建設、中央環(huán)保督察、城市綜合環(huán)境治理等工作全面開展，原有再生資源分揀中心在規(guī)劃設計、環(huán)保設施、建設標準、功能布局和管理運營等方面都已不能滿足新階段環(huán)境治理工作的要求，大量分揀中心由于環(huán)保設施不健全和技術管理落后而被關停，因此迫切需要對現有分揀中心進行綠色化、現代化提升[2]。在此基礎上，商務部于2021 年再次發(fā)布《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021），作為分揀中心建設管理的基本標準規(guī)范，修訂后的建設管理規(guī)范進一步增加對生活垃圾分類后再生資源的處置功能，更加嚴格要求建設和加工過程中的安全、環(huán)保、質量管理，以此來提升分揀中心對城市綜合環(huán)境治理的服務能力[3]。

垃圾分類工作的持續(xù)推動帶來可回收物處理難題

可回收物數量增長快，帶來后端處理的巨大壓力

在政府引導和市場化機制運行下，全國生活垃圾分類工作穩(wěn)步開展，以“四分類”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾）為主的分類方式得到廣泛普及，生活垃圾中的可回收物得以在源頭單獨分揀出來。2019 年7 月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海市成為國內最先開展生活垃圾強制分類的城市；2020 年5 月，新版的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，標志著北京市也進入生活垃圾強制分類時代；2020 年8 月，廣州市發(fā)布修訂的《廣州市生活垃圾分類管理條例》，進一步強化生活垃圾強制分類管理。據商務部歷年再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告及中國再生資源回收利用協(xié)會測算，截止到2021 年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約4.09 億t，同比增長5%左右（見圖1）。

圖1 2015-2021 年我國十類再生資源類別回收量及增長情況[4-8]

在此背景下，先前沿用多年的混合垃圾收運處理體系已經不能適應當前垃圾分類處理的需要，若是分類收運設施沒有及時跟進，便會導致前段分類好的垃圾在運輸過程中重新合并，不僅抵消了前端分類的成果，更嚴重影響公眾參與垃圾分類的積極性，致使垃圾分類失去意義。同時，現有的分揀環(huán)節(jié)相對薄弱，大多難以在規(guī)模上及質量上實現各類可回收物的高效、精準分揀，總體表現出“后端”處理環(huán)節(jié)壓力較大。

低值可回收物的數量增長，其分揀加工亟需場地

可回收物中既有高值的部分（即傳統(tǒng)意義上的再生資源），也有低值品種（如大件家具、泡沫填充物、廢舊紡織品、外賣餐盒等包裝物、快遞塑料包裝物、塑料制品中的膜與袋類、廢玻璃等低值可回收物）。伴隨著我國各地生活垃圾分類的推行，有害垃圾、廚余垃圾等均已有成熟的運輸、處理設施，但低值可回收物由于價值較低、處理成本較高，加之缺乏穩(wěn)定的分揀加工區(qū)場所，存在無人愿回收的現象，成為政府的負擔和痛點。以上文調研過的某市低值可回收物回收為例，其相關產業(yè)項目和基礎設施建設未進入城市建設的整體規(guī)劃，導致回收、處置利用企業(yè)用地指標受到較大限制，在準入權利、土地供應、建設許可、運營收益等方面都得不到有效保障，經營企業(yè)投資信心受挫，嚴重影響企業(yè)經營的穩(wěn)定性。據中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，2017 年該市低值再生資源回收量約109 萬t，其中廢玻璃回收量為12.6 萬t，大件垃圾75.02 萬t，廢舊紡織品14.91 萬t，低值廢塑料6.42 萬t，軟包類廢棄物由于回收成本太高，目前沒有企業(yè)回收。加上缺乏用地保障，正規(guī)的低值可回收物處理渠道存在空白或是較為薄弱，數量眾多的低值再生資源通過生活垃圾渠道進入垃圾填埋場（焚燒發(fā)電廠），進而給生活垃圾運輸、后端處置設施帶來較大壓力。

回收品類日益健全，亟需大型、功能完善的綜合分揀中心

隨著垃圾分類工作的深入推進，各地再生資源企業(yè)紛紛承擔起“兩網融合”對接任務，開展生活垃圾分類回收，并根據各自情況初步形成了各具特色的運營模式和盈利模式，回收品類日益健全。如京東、閑魚、58 等主體聯合構建了家電回收業(yè)務平臺——有閑有品，創(chuàng)新“互聯網＋回收”模式，形成線上和線下相結合、以廢家電以舊換新規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)的二手家電回收產業(yè)鏈條；上海田強環(huán)保以工業(yè)廢塑料、產業(yè)廢紙、產業(yè)廢鋼及廢有色金屬等產業(yè)廢棄物為重點，創(chuàng)新提供“嵌入式”工業(yè)企業(yè)精準服務。但是，廢舊家電兼具資源性和污染性雙重屬性，其在含有色金屬、金、銀等資源的同時，也存在鉛、汞等有毒有害物質，需特定場所進行存儲及分選；產業(yè)廢棄物組分復雜，很有可能混雜工業(yè)危廢，在分揀加工環(huán)節(jié)必須配置相關防治設施，并按照規(guī)范流程進行操作。面對諸此待分揀加工可回收區(qū)數量大、種類全、分揀條件要求高的情形，迫切需要大型、功能完善的綜合（專業(yè)）型分揀中心，而再生資源綠色分揀中心恰恰能夠解決該類問題。

發(fā)揮綠色分揀中心在新型再生資源回收利用體系中的關鍵節(jié)點作用

綠色分揀中心規(guī)范的出臺為行業(yè)提供了有力的參考依據

2021 年，商務部在《再生資源分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720-2012）的基礎上進行修訂，發(fā)布了《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021），作為最新的綠色分揀中心建設管理基本標準規(guī)范，該《管理規(guī)范》于2021 年5 月1 日起正式實施。修訂后的《管理規(guī)范》較之前進一步嚴格建設和加工過程中的安全、環(huán)保、質量管理規(guī)范（見表1），旨在構建功能完備、綠色環(huán)保、便捷高效的現代化再生資源分揀中心，以此支撐其國內生活垃圾分類后再生資源的科學處置。

表1 新舊再生資源分揀中心建設管理規(guī)范主要技術標準變化對比

新型再生資源回收利用體系的關鍵節(jié)點在于綠色分揀中心

根據再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展現狀，結合國家相關部委以及北京市、上海市、杭州市等地出臺的政策，新型再生資源回收利用體系是以“交投點、中轉站、分揀中心、加工利用基地”等4 個環(huán)節(jié)為主體，輔以現代物流體系和物質流管理平臺的全品類、全流程、可溯源的一整套模式。在該模式中，其關鍵節(jié)點就是綠色分揀中心。對生活垃圾分類來講，綠色再生資源分揀中心就是一個城市可回收物的統(tǒng)一收口，即各品類可回收物均通過前端的回收站點（或專項回收渠道）進入到綠色分揀中心進行統(tǒng)一的分揀加工，這樣就為規(guī)范化、綠色化處理一個城市的所有可回收物提供了處理場所；對后端的加工利用基地行業(yè)來講，綠色再生資源分揀中心就是一個城市可回收物的統(tǒng)一出口，為加工利用基地需要的各類原料提供了充足的保障，也為完整、全面統(tǒng)計一個區(qū)域的可回收物產生品類、產生數量、產生時間規(guī)律等信息提供了可能。

《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）是基于當前我國再生資源回收體系發(fā)展現狀而修訂的行業(yè)標準規(guī)范，其具備較強的指導性、落地性及操作性，明確了再生資源綠色分揀中心的建設及管理具體要求，有助于引導現有不規(guī)范分揀中心據此改造升級，并引導新建功能完善、綠色環(huán)保、便捷高效、管理先進的現代化分揀中心。目前，北京市、黑龍江省及廣州、長沙等多區(qū)域已經據此開展綠色分揀中心頂層規(guī)劃設計乃至具體選址工作，有效推動了我國再生資源回收體系的不斷完善。截至目前，黑龍江省、廣州市、長沙市等紛紛通過編制區(qū)域再生資源回收體系規(guī)劃，明確了區(qū)域分揀中心建設具體數量級分布情況，為分揀中心建設奠定基礎前提；北京市朝陽區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等也紛紛編制區(qū)域再生資源回收體系建設相關規(guī)劃，并已逐步開展分揀中心選址及籌備建設等具體工作，加速構建以綠色分揀中心為核心的新型再生資源回收體系。

圖2 新型再生資源回收利用體系模式圖

為建設再生資源綠色分揀中心做好充分的要件保障

2022 年1 月，國家發(fā)展改革委等七部門于聯合發(fā)布《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，提出加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設，合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實環(huán)境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求，以及分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設。要求到2025 年，廢舊物資回收網絡體系基本建立，并建成1000 個以上綠色分揀中心。與此同時，國家發(fā)展改革牽頭通過在全國選擇60 個左右大中型城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設，切實推動回收體系加速完善[15-16]。建議為建設再生資源綠色分揀中心做好以下四方面的保障要件：

一是土地保障。土地載體是再生資源分揀中心建設的基礎保障，在國內再生資源回收體系不斷完善背景下，廣州、北京、東莞等城市紛紛制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出地方政府、回收企業(yè)共同協(xié)作完成分揀中心的選址及建設工作。二是優(yōu)化建設與運營模式。在分揀中心的建設方面，可以探討政府主導、企業(yè)參與的方式，既能發(fā)揮政府在土地使用、調配中的支配作用，也能吸引有規(guī)模有實力的企業(yè)一起建設。在運營中，可以采取類似特許經營的方式，交給有實力的企業(yè)運營，管理部門在合規(guī)運營、數據采集等方面做好監(jiān)督管理工作。三是收入保障。為確保運營的企業(yè)有托底的收入，可以探討在可回收物回收分揀政策補貼，尤其是低值可回收物方面。四是物流路權保障。在再生資源回收車輛方面，給與相應的權利，推動再生資源的順暢運輸[17]。