河南創(chuàng)建全國綠色食品 原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地方法研究

閆貝琪

2020年河南省委一號文件提出“全年力爭新增1000個綠色食品標(biāo)志許可和申報創(chuàng)建50個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。經(jīng)過兩年的發(fā)展，目前，全省共申請創(chuàng)建64個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（以下簡稱基地），已通過國家驗(yàn)收的有28個，正在創(chuàng)建期的有36個。高質(zhì)量建設(shè)基地需要全面理解與把握創(chuàng)建方法，研究建設(shè)內(nèi)容，對不斷提高創(chuàng)建水平、促進(jìn)基地健康發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。本文著重從八個方面對基地建設(shè)進(jìn)行研究，探索總結(jié)河南基地創(chuàng)建方法。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全組織管理體系

《全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，基地建設(shè)由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，堅持“政府推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、相對集中連片、適度規(guī)模發(fā)展”的原則。建立健全組織管理體系，一是成立基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)基地建設(shè)工作，以文件形式，明確領(lǐng)導(dǎo)小組與各涉創(chuàng)單位工作職責(zé)。例如，財政部門負(fù)責(zé)資金保障;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)基地環(huán)境監(jiān)測;市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)基地投入品市場監(jiān)管;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等。二是設(shè)立基地建設(shè)辦公室（以下簡稱基地辦），承擔(dān)基地日常工作、檔案管理、創(chuàng)建指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等，并負(fù)責(zé)制定《目標(biāo)責(zé)任制度》《環(huán)境保護(hù)制度》《生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和推廣制度》《綠色食品專項(xiàng)培訓(xùn)制度》《生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度》《農(nóng)業(yè)投入品管理制度》《綜合監(jiān)督管理及檢驗(yàn)檢測制度》等基地建設(shè)管理的各項(xiàng)制度。要配備專職和兼職工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，使每一名專職和兼職工作人員都要成為基地創(chuàng)建“明白人”?；剞k要定期召開工作推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。三是成立基地生產(chǎn)單元創(chuàng)建辦公室，明確基地生產(chǎn)單元創(chuàng)建主體和責(zé)任人，建立基地生產(chǎn)單元創(chuàng)建工作隊伍，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)種植戶的技術(shù)服務(wù)、基地單元內(nèi)環(huán)境質(zhì)量整治與監(jiān)督，編制基地農(nóng)戶檔案。四是建立監(jiān)督管理隊伍和績效考核體系，縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書，均要建立監(jiān)督管理隊伍，明確監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，壓實(shí)各涉創(chuàng)單位責(zé)任，有力推進(jìn)創(chuàng)建工作。2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省加強(qiáng)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建與管理的意見》，明確要求壓實(shí)基地創(chuàng)建責(zé)任，嚴(yán)格基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基地監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推動相關(guān)工作，形成全社會關(guān)心支持參與基地建設(shè)的濃厚氛圍，推動基地建設(shè)良性發(fā)展。

二、強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)行，建立健全生產(chǎn)管理體系

基地逐步實(shí)現(xiàn)“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)行集中連片、規(guī)模種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面實(shí)行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式。一是實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)良品種。選擇適宜本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)良品種，實(shí)行區(qū)域化種植，良種普及率要達(dá)95%。二是實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程?；剞k按照《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY/T 393-2020）和《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY/T 394-2021）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜制定基地內(nèi)作物的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，制作明白紙和農(nóng)戶使用手冊，做到基地農(nóng)戶一戶一冊，培訓(xùn)每個農(nóng)戶至少有一個“明白人”，指導(dǎo)農(nóng)戶按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行種植管理。三是實(shí)行統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用。每個基地單元均要設(shè)立基地投入品專供點(diǎn)和專柜，為基地農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)投入品，指導(dǎo)農(nóng)戶按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行使用，專供點(diǎn)要建立投入品經(jīng)營臺賬，做到投入品購買、使用全程可追溯;并大力推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合措施開展病蟲草害防治，基地范圍內(nèi)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。四是實(shí)行統(tǒng)一田間管理?；剞k負(fù)責(zé)制作印發(fā)田間生產(chǎn)管理與投入品使用、作物收獲、倉儲、交售等記錄表，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人要如實(shí)填寫記錄表。其中田間生產(chǎn)管理與投入品使用記錄內(nèi)容包括生產(chǎn)地塊編號、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種或移栽時間、土壤耕作情況、施肥時間、施肥量、病蟲草害防治種類、施藥時間、用藥品種、劑型規(guī)格及數(shù)量等。五是實(shí)行統(tǒng)一收獲?；貙悠髽I(yè)、種養(yǎng)大戶、種植戶在作物收獲前期做好機(jī)收作業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在作物收獲期進(jìn)行統(tǒng)一收獲。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，控制源頭，建立健全投入品管理體系

《管理辦法》規(guī)定，基地要建立健全投入品管理體系，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，定期公告基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準(zhǔn)則，定期對投入品專供點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。一是建立投入品監(jiān)督檢查機(jī)制，市場監(jiān)督部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，嚴(yán)把投入品準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防違禁投入品的銷售與使用，加強(qiáng)投入品追溯管理，規(guī)范投入品市場經(jīng)營行為。二是實(shí)行投入品公告制度，在基地投入品專供點(diǎn)、基地單元宣傳欄和適當(dāng)位置，定期公示《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》中允許使用的農(nóng)藥和肥料清單，并制作明白紙發(fā)放給種植戶，使其按規(guī)使用。三是開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)檢查，市場監(jiān)督部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，從源頭上確保基地使用的投入品符合綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，試驗(yàn)示范，建立健全技術(shù)服務(wù)體系

《管理辦法》要求，依托現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，培養(yǎng)建設(shè)專門的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組以現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍為基礎(chǔ)，成立基地技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作專班，負(fù)責(zé)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。按照基地建設(shè)內(nèi)容與要求，針對鄉(xiāng)、村、戶培訓(xùn)對象，分類制訂培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行分區(qū)專人負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的培訓(xùn)方式，做到鄉(xiāng)、村、戶都有綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和投入品使用與管理的創(chuàng)建“明白人”。并定期對基地各級管理人員、技術(shù)推廣人員、對接企業(yè)生產(chǎn)管理人員、專供點(diǎn)有關(guān)人員和基地全部農(nóng)戶進(jìn)行綠色食品相關(guān)知識培訓(xùn)。每個基地單元要建立試驗(yàn)田，布點(diǎn)要科學(xué)合理，能夠滿足示范輻射覆蓋全部基地生產(chǎn)單元。試驗(yàn)田進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)資料、綠色防控技術(shù)等田間試驗(yàn)，提倡生態(tài)防治病蟲草害，高效低毒低殘留農(nóng)藥交替進(jìn)行防治試驗(yàn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用劑量和間隔時間，試驗(yàn)負(fù)責(zé)人要收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總、比對分析，對效果良好的綠色食品生產(chǎn)資料和防控技術(shù)加以推廣普及。

五、壓實(shí)責(zé)任，監(jiān)管結(jié)合，建立健全監(jiān)督管理體系

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行全鏈條控制、全過程監(jiān)管。一是成立監(jiān)督管理組織，明確職責(zé)任務(wù)，制定監(jiān)管計劃，定期開展監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)基地投入品市場監(jiān)管，嚴(yán)格綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保違禁農(nóng)藥、違禁化肥在基地范圍內(nèi)不得銷售與使用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)作物從播種、施肥到收獲的全程指導(dǎo)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、戶生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督管理。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)隊伍，加強(qiáng)綠色食品相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、生產(chǎn)檔案管理及市場流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管記錄，嚴(yán)格問題整改。三是建立村級監(jiān)管隊伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)田間生產(chǎn)、投入品使用、倉儲、交售及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，立行立改。四是建立對接企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管模式?；貙悠髽I(yè)要按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程指導(dǎo)收購區(qū)域內(nèi)的種植戶按標(biāo)生產(chǎn)，簽訂有效的收購協(xié)議，健全對種植戶生產(chǎn)監(jiān)管手段，真正做到日常生產(chǎn)管理規(guī)范化。

六、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保體系

基地創(chuàng)建區(qū)域向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地傾斜，基本實(shí)現(xiàn)基地建在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地內(nèi)，充分發(fā)揮雙基地作用。建立基地環(huán)境保護(hù)工作專班，由發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基地單元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門配合。制定基地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理辦法，在作物生長季節(jié)監(jiān)測基地內(nèi)空氣、土壤、水各項(xiàng)指標(biāo)，并出具基地環(huán)境現(xiàn)狀報告，確?；丨h(huán)境符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求。發(fā)改委負(fù)責(zé)基地內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，對基地周圍5千米和主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向20千米范圍內(nèi)沒有新建的有污染源的工礦企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)大氣、水、土壤的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，樣品取樣科學(xué)規(guī)范，檢測結(jié)果及時存檔，發(fā)現(xiàn)問題及時會商，按時整改。基地單元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)基地單元產(chǎn)地環(huán)境整治與監(jiān)督，確?；貑卧獌?nèi)沒有生產(chǎn)和生活垃圾或危害品?；貑卧獌?nèi)建有無害化處理畜禽養(yǎng)殖糞水的場地和設(shè)施，確保無害化處理，全面推廣植保機(jī)械化，提高霧化效果，減少農(nóng)藥用量，達(dá)到原料基地保護(hù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

七、龍頭帶動，產(chǎn)銷對接，建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

《管理辦法》要求，基地產(chǎn)品對接綠色食品加工或生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建期占比為15%以上，復(fù)驗(yàn)期（5年）對接占比為30%以上。基地建設(shè)要完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接能力。一是出臺獎補(bǔ)政策，鼓勵支持企業(yè)申報綠色食品，提升基地產(chǎn)品的附加值，增加千家萬戶從事基地建設(shè)的獲得感。二是強(qiáng)化龍頭示范引領(lǐng)作用，加大對龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、政策、信貸等方面的扶持，為龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、建立銷售鏈等方面提供支持。三是構(gòu)建農(nóng)企雙贏共同體，對收購、加工、銷售綠色食品原料的企業(yè)和農(nóng)戶給予政策扶持。四是增強(qiáng)基地產(chǎn)品的市場競爭力，著力推廣市場需求大、品質(zhì)性狀好的新品種，調(diào)整優(yōu)化基地品種結(jié)構(gòu)。

八、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，引導(dǎo)公眾參與原料基地創(chuàng)建

基地建設(shè)是為綠色食品加工企業(yè)提供生產(chǎn)需要的原料，目的是為市場提供安全優(yōu)質(zhì)的食品，讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。基地創(chuàng)建涉及面積大、單元多、對象廣，需要廣大公眾參與，支持基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)的宣傳是創(chuàng)建工作的必要手段。一是面對種植戶進(jìn)行宣傳?！豆芾磙k法》規(guī)定，在所有基地單元中至少要樹立一個基地創(chuàng)建總標(biāo)識牌，主要內(nèi)容包括基地名稱、創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建面積、栽培品種、技術(shù)措施、技術(shù)服務(wù)人員、創(chuàng)建單位等;在每個基地單元中要樹立基地單元標(biāo)識牌，主要內(nèi)容包括基地名稱、范圍、面積、栽培品種、技術(shù)措施、技術(shù)服務(wù)人員、責(zé)任單位等。同時要在基地單元樹立作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、農(nóng)藥肥料使用清單、綠色食品相關(guān)知識等宣傳欄;所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要張貼宣傳標(biāo)語，村內(nèi)張貼公告，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，讓種植戶清楚明白基地的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)模式。二是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是龍頭企業(yè)的參與是基地創(chuàng)建成效的轉(zhuǎn)化劑。多形式、多渠道對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極認(rèn)證綠色食品，深入?yún)⑴c基地建設(shè)，讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為基地對接企業(yè)。三是加大市場宣傳力度?；厣a(chǎn)的產(chǎn)品最終要引起市場的反應(yīng)，在市場上要效益。創(chuàng)建單位要與媒體、學(xué)者、業(yè)內(nèi)專家結(jié)合，采取多種形式、多種渠道進(jìn)行全方位宣傳報道。栽下基地這棵“梧桐樹”，爭取引來更多“金鳳凰”，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

河南建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，確保人民群眾吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品”指示精神的重要舉措，是品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新“三品一標(biāo)”的重要抓手，是與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化和產(chǎn)品品牌化“六化”發(fā)展高度契合。目前，河南基地創(chuàng)建總面積1539.47萬畝，僅占全省耕地面積的13.1%，有較大的發(fā)展?jié)摿?，基地?chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）