臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理現(xiàn)狀及策略

張秉琪

摘 要 隨著農(nóng)田灌溉技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田灌溉用水效率不斷提升，但水資源匱乏、灌溉水利用不足仍是很多地區(qū)在農(nóng)田灌溉面臨的突出問題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田灌溉高效節(jié)水工程建設(shè)，以甘肅省臨澤縣為例，簡(jiǎn)要總結(jié)農(nóng)田灌溉高效用水管理背景和存在的水資源時(shí)空分配不均、水利工程配套不夠完善、缺乏節(jié)水意識(shí)等問題，并提出規(guī)劃先行，理順機(jī)制;增加資金，優(yōu)化設(shè)施;制度優(yōu)化，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)宣傳，改變理念等農(nóng)田灌溉高效用水管理策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田灌溉;高效節(jié)水;科學(xué)管理;甘肅省張掖市臨澤縣

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.073

我國(guó)北方干旱少雨，單純依靠降水無法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，必須通過引水灌溉保障農(nóng)作物生長(zhǎng);南方地區(qū)雖然降水多，但季節(jié)性干旱嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣依賴灌溉[1]。截至2020年，我國(guó)耕地灌溉面積達(dá)

0.69億hm2，居世界首位，灌溉成為保障民眾“米袋子、菜籃子、果盤子”的主要支撐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的保障[2]。雖然目前我國(guó)已建設(shè)了大量農(nóng)田水利設(shè)施，但灌溉水源不足、灌溉水資源利用效率低等問題依然長(zhǎng)期存在。為進(jìn)一步提高灌溉效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、有序進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉高效用水管理十分重要[3]。

1 臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理背景

2017年1月，中華人民共和國(guó)水利部、國(guó)家發(fā)改委等多部門共同印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》（1畝=667 m2），要求組織開展農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水管理;2017年《政府工作報(bào)告》指出，要大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2 000萬畝，可見推行高效節(jié)水灌溉已成為國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措[4]。

臨澤縣位于甘肅省西北部，總面積2 727 km2，有效灌溉面積3.8萬 hm2，有著“中國(guó)玉米制種第一縣”的殊榮。近年來，臨澤縣不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，高效節(jié)水灌溉面積（以蔬菜種植為主）不斷擴(kuò)大。近年來，臨澤縣節(jié)水改造項(xiàng)目、高效節(jié)水項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施逐步完善，灌溉水用水效率持續(xù)上升，為臨澤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。

2 存在的問題

2.1 水資源匱乏問題突出

臨澤縣屬大陸性荒漠草原氣候，降水較少，年均降水量118.4 mm，蒸發(fā)量1 830.4 mm，是一個(gè)水資源極度匱乏的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)用水高峰期氣候炎熱，臨澤縣水庫(kù)不但要滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，還要提供居民生活用水，供水壓力極大。一旦遭遇降水量較少的年份，難以及時(shí)滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，品質(zhì)受損。

2.2 水利工程配套不夠完善

臨澤縣水利工程運(yùn)行多年，配套設(shè)施不夠完善。1）臨澤縣很多泵站設(shè)備老化，水泵性能下降，很多泵站運(yùn)行時(shí)間在15年以上，但一直未得到改造和維修，導(dǎo)致泵房破損，水泵老化，供水能力下降，難以滿足臨澤縣用水需求。2）臨澤縣很多輸水管道年久失修，砌石渠道等輸水管道的修建時(shí)間在20年以上，老化失修率達(dá)30%，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，降低了臨澤縣灌溉水資源的利用率。3）臨澤縣水利工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少，與實(shí)際需求嚴(yán)重不符。臨澤縣部分基層水利管理部門辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，缺少監(jiān)測(cè)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備，人員缺編嚴(yán)重，降低了管理效率和能力。4）臨澤縣部分已建成的節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理制度不完善，灌水定額過高，達(dá)不到高效節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮高效節(jié)水灌溉的作用。5）臨澤縣部分設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化水平低。臨澤縣自動(dòng)化建設(shè)還在起步階段，自動(dòng)化設(shè)備少，部分水閘還在使用手搖式啟閉設(shè)施，且測(cè)水、分水時(shí)還在使用水尺和“公平閘”，操作者根據(jù)率定的水位流量關(guān)系進(jìn)行分水，操作困難且不夠精確，不利于管水用水、防洪防汛。

2.3 缺乏節(jié)水意識(shí)

1）臨澤縣很多農(nóng)民種植技術(shù)落后，管理方式粗放，對(duì)高效節(jié)水灌溉的長(zhǎng)期收益缺乏認(rèn)知，在灌溉時(shí)依舊采取大水漫灌、串灌等方式，高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣困難。2）臨澤縣部分農(nóng)民外出務(wù)工，在農(nóng)村勞作時(shí)間少，不重視農(nóng)田作業(yè)，對(duì)高效節(jié)水灌溉的重視程度也隨之降低。3）臨澤縣部分農(nóng)田水利工程指導(dǎo)人員在工作時(shí)不積極，被動(dòng)等待農(nóng)民提出灌溉要求，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與節(jié)水灌溉的積極性。

3 管理策略

針對(duì)設(shè)施、管理等方面存在的不足，臨澤縣相關(guān)部門應(yīng)對(duì)灌溉、排水、周邊水系等進(jìn)行合理規(guī)劃和布置，確保灌區(qū)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3.1 總體思路

臨澤縣灌溉管理以水資源節(jié)約和保護(hù)、高效利用為核心，優(yōu)化、更新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，整合資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田成方、綠樹成蔭、水系暢通、灌排高效”的目標(biāo)，從而確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進(jìn)臨澤縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 主要原則

臨澤縣應(yīng)以“政府主導(dǎo)、協(xié)同規(guī)劃、因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新、建管并重、強(qiáng)化服務(wù)”為原則，在相關(guān)部門的統(tǒng)籌安排下，規(guī)劃工作內(nèi)容，增加資金投入，完善管理機(jī)制，優(yōu)化整合各方資源，共同推進(jìn)臨澤縣農(nóng)田灌溉高效節(jié)水工作[7]。

3.3 主要做法

3.3.1 規(guī)劃先行，理順機(jī)制

1）由臨澤縣水務(wù)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，編制臨澤縣“十四五”期間高效節(jié)水灌溉整體方案，明確“十四五”期間臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)作物類型、區(qū)域地形地貌分為3大分灌區(qū)：高標(biāo)準(zhǔn)灌溉建設(shè)區(qū)、“農(nóng)、林、水”綠色涵養(yǎng)灌區(qū)、菜糧現(xiàn)代灌溉示范區(qū)[8]。

2）轉(zhuǎn)變部門職能，以法律法規(guī)的形式明確和約束各相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)，使其積極、主動(dòng)地參與用水管理。臨澤縣各部門通過響應(yīng)服務(wù)、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等方式解決全局性問題，理順?biāo)础⒐┧?、用水及治污等職?zé)，不斷優(yōu)化用水管理體制。

3.3.2 增加資金，優(yōu)化設(shè)施

1）加大資金支持力度。臨澤縣水利部門應(yīng)積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，從各級(jí)財(cái)政中增加資金投入，為農(nóng)田水利開支提供更多經(jīng)費(fèi)保障;與地方銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，申請(qǐng)銀行貸款，為水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供更有力的資金保障;做好資金管理，成立農(nóng)田灌溉管理委員會(huì)，允許其自主開展灌溉商業(yè)化活動(dòng)，科學(xué)管理水利資金，杜絕出現(xiàn)水利資金挪用、截留、拖延等問題。

2）加強(qiáng)對(duì)水利灌溉設(shè)備的修建和利用，積極引進(jìn)現(xiàn)代灌溉技術(shù)、灌溉設(shè)備，打造集“通”“蓄”“連”“控”于一體的灌溉體系?！巴ā笔侵父脑炷┘?jí)渠道，打通灌溉輸水的最后關(guān)口，建立“配水到戶”的用水管理機(jī)制，改變以往靠“公平閘”分水的落后方法，提高灌溉水利用率;“蓄”是建設(shè)半挖半填式蓄水池，在滿足灌溉用水的基礎(chǔ)上為市區(qū)供水，尤其是在干旱月份或年份，蓄水池可起到良好的供水效果;“連”是以管道連通各蓄水池，確保各蓄水池“守望相助”，平衡水資源的分配，確保農(nóng)田灌溉用水安全;“控”是改變以往水利設(shè)備靠人工操作的落后局面，采用信息化手段改造灌溉設(shè)備，按照水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建智慧水利管理系統(tǒng)，并結(jié)合《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》改造計(jì)量設(shè)施，在各干渠安裝水位流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)水位測(cè)量、用水量測(cè)量、供水分配及水價(jià)計(jì)算等方面的自動(dòng)化和智慧化。

3.3.3 制度優(yōu)化，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

1）科學(xué)管理，完善制度。按照《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，制定《臨澤縣落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》《臨澤縣地下水資源管理辦法》《臨澤縣節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施意見》《臨澤縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等多項(xiàng)制度，采取科學(xué)的方法管理灌溉用水。構(gòu)建農(nóng)田用水自主管理機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，提高農(nóng)民參與灌溉管理的積極性;構(gòu)建灌溉用水監(jiān)督檢查機(jī)制，水利部門成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，巡視檢查水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程存在的問題;水利工程業(yè)主單位選擇專業(yè)人員走進(jìn)田間地頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，共同做好水利工程建設(shè)后的維護(hù);地方監(jiān)察部門、財(cái)政部門等應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)對(duì)水利工程數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金等進(jìn)行監(jiān)督和管理;地方政府可選出村民代表，代表村民參與水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

2）依托智慧水利管理系統(tǒng)建立水權(quán)交易平臺(tái)，采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管理。農(nóng)民可利用轉(zhuǎn)讓細(xì)則、合同范本轉(zhuǎn)讓用水量;獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水達(dá)標(biāo)的農(nóng)民，讓農(nóng)民通過節(jié)水獲得看得見、摸得著的好處，從而增強(qiáng)節(jié)水積極性、主動(dòng)性;根據(jù)農(nóng)作物進(jìn)行水價(jià)分類，如高耗水、高附加值的農(nóng)作物用水價(jià)格高于低耗水、低附加值的農(nóng)作物。

3.3.4 加強(qiáng)宣傳，改變理念

1）成立農(nóng)業(yè)灌溉宣傳機(jī)構(gòu)，定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)業(yè)灌溉知識(shí)培訓(xùn)，聽灌溉知識(shí)講座，學(xué)習(xí)灌溉設(shè)備的使用技巧，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)灌溉的認(rèn)識(shí);根據(jù)農(nóng)民所在地區(qū)將其分成小組，每個(gè)小組派遣一名責(zé)任心強(qiáng)、影響力大的代表協(xié)助進(jìn)行灌溉管理。

2）臨澤縣農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)組織工作人員要深入田間地頭，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，掌握灌溉的最佳時(shí)機(jī)、最佳灌溉方法;臨澤縣農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)要組織工作人員時(shí)常和農(nóng)民溝通聯(lián)系，建立良好的關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感，提高其積極性。

4 實(shí)踐效果

4.1 創(chuàng)造了良好的節(jié)水效益

隨著各項(xiàng)高效節(jié)水灌溉措施的落實(shí)，臨澤縣節(jié)水效果顯現(xiàn)，高效節(jié)水項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭良好。1）有效滿足了臨澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展灌溉用水需求，為臨澤縣農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了可靠保障，經(jīng)濟(jì)效益突出。2）臨澤縣末級(jí)渠道的打通、智慧水利管理系統(tǒng)的構(gòu)建和分類、分級(jí)水價(jià)管理機(jī)制的構(gòu)建有效提高了臨澤縣水資源利用率，減少了用水損失。3）臨澤縣用水效率的提高也使得臨澤縣生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，水土流失、土地鹽堿化等問題得到了有效緩解，植被覆蓋率上升，土壤成分得到了優(yōu)化，創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益，有力增強(qiáng)了地方民眾的幸福感，由治水帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文環(huán)境的共同進(jìn)步。

4.2 提升了灌溉水平

通過一系列措施對(duì)臨澤縣農(nóng)作物種植面積、種養(yǎng)類型、用水量等進(jìn)行精確計(jì)算，獲得了詳細(xì)的臨澤縣用水?dāng)?shù)據(jù)，用水量精確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、用水戶，實(shí)現(xiàn)了用水管理的精確化、智慧化，為臨澤縣用水管理提供了可靠的保障。通過“一村一塊田”“一企一塊田”改革，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬hm2，推廣管灌、滴灌、水肥一體化高效節(jié)水面積2.1萬hm2，建立了從水源到地頭的農(nóng)田灌溉體系，覆蓋取水口、地下管網(wǎng)和地面滴灌等，灌溉水利用系數(shù)由2000年的0.462提高到2021年的0.605，年節(jié)水4 000多萬m3。農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了從粗放型漫灌向高效精細(xì)化滴灌的轉(zhuǎn)變，水肥一體化玉米制種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在2萬hm2。

5 結(jié)語(yǔ)

水是人類賴以生存的資源，農(nóng)田灌溉不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。臨澤縣管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣，增強(qiáng)民眾參與節(jié)水灌溉的積極性，確保農(nóng)田灌溉的功能、效益得到全面發(fā)揮。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）