廣西國有高峰林場營林管理工作現(xiàn)狀問題及對策

石勇

摘 要 森林是生態(tài)、社會、經(jīng)濟統(tǒng)一的多功能系統(tǒng)，營造林能提供豐富的林產(chǎn)品、改善林區(qū)人員生活質量、維護區(qū)域生態(tài)平衡，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要措施。以廣西國有高峰林場營林管理為例，介紹了近年來廣西國有高峰林場營林管理的主要措施和經(jīng)驗，基于存在的問題，提出科學造林營林、拓寬林業(yè)資金來源、科學分類經(jīng)營、加強人才引進和培訓、精細化管理等改進措施。

關鍵詞 廣西國有高峰林場;營林管理;廣西南寧市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.042

廣西國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）創(chuàng)建于1953年，林場下設13個營林分場，8個對外造林部，現(xiàn)有職工4 100多人，經(jīng)營面積超10萬hm2，森林蓄積量超700萬 m3，是廣西規(guī)模最大的國有林場，被譽為首府南寧的綠色天然屏障和生態(tài)后花園。60多年來，高峰林場始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，大力發(fā)展森林資源培育、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，積極探索特色發(fā)展道路，林場高質量發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g，高峰林場森林蓄積量達498.34萬m3，比“十二五”期末的400萬 m3凈增加98.34萬m3;林地生產(chǎn)力由65.7 m3·hm-2增加到73.5 m3·hm-2，凈增加7.8 m3·hm-2;場內鄉(xiāng)土珍貴樹種比例達56%，鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木平均成活率達90%，桉樹苗木平均成活率達95%，全場混交林比例由11.8%提升至24.6%;投入科研經(jīng)費1 800多萬元，推進各級科研項目30項。林場還積極建設科技示范林，大力開展速生樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種等試驗示范點，逐步提高了林場營林水平。同時，速豐林產(chǎn)業(yè)迅速崛起，擴大了林場經(jīng)營規(guī)模，為滿足下游人造板原材料需求打下了堅實基礎，成為建設生態(tài)廣西的有力支撐、和諧家園的綠色屏障。

1 主要措施和經(jīng)驗

1.1 逐步完善營林管理機制

林場高度重視營林工作，加強森林經(jīng)營規(guī)劃，將營林管理工作制度化、常態(tài)化。1）各營林單位與林場簽訂營林生產(chǎn)質量管理責任狀，技術員、護林員全員上山督導民工作業(yè)，每年植樹高峰期（3—5月）技術人員人均加班12 d，搶抓造林時機，合力完成營林目標任務。2）實行營造林季節(jié)工作例會制度，實時掌握營造林進度，根據(jù)生產(chǎn)情況及時調整修正營林生產(chǎn)計劃，2019年以來，高峰林場每年都能提前并超額完成營林目標任務。3）實行林場年度營林生產(chǎn)任務掛圖作戰(zhàn)、進度上墻制度，堅持生產(chǎn)進度每周通報，鼓勵先進，鞭策后進，有效提振各營林單位高質量發(fā)展精氣神。4）加強安全生產(chǎn)管理，做到崗前培訓懂常識、崗中檢查排隱患、崗后總結找不足，保證生產(chǎn)安全事故不發(fā)生;細化跟班作業(yè)管理流程，做到安全、技術、質量監(jiān)督三到位，不斷提高營林生產(chǎn)質量。5）加快營林信息化管理步伐，完成了森林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)開發(fā)方案設計。6）完善木材產(chǎn)銷管理，修訂林產(chǎn)品銷售管理辦法等制度，細化落實各部門產(chǎn)銷監(jiān)管責任。

1.2 強化營林生產(chǎn)監(jiān)督檢查

營林生產(chǎn)專項檢查工作旨在進一步加強營林生產(chǎn)管理，及時發(fā)現(xiàn)營林生產(chǎn)方面存在的難點、堵點，總結亮點、經(jīng)驗，切實解決實際問題，促進森林資源高質量發(fā)展[1-3]。高峰林場營林質檢組增加人力、加班加點開展檢查驗收工作，努力縮短工序報檢、驗收周期，推動營林工序迅速開展。為解決營林技術問題，自然資源生態(tài)修復科派專業(yè)技術人員到種植現(xiàn)場指導、教學造林技術，規(guī)范營林工序，監(jiān)督造林質量，確?！霸煲黄?、活一片、成一片”。2022年上半年，共派出200多人次開展營造林質量專項檢查。完成營造林抽檢2.31萬hm2，抽檢率48.2%，合格率99.37%，并開具6張整改、返工通知單，整改面積145.96 hm2。

1.3 重視森林繁育

1）完善營林技術規(guī)程，著力加強營林新技術運用，適當調整造林密度，實施精準布點挖坎，推廣使用保水劑造林，構建高效的苗木運輸渠道，增加剪根、漿根、施放保水劑、淋水等抗旱保苗措施，提高苗木成活率。2）開展機耕整地造林試點，推行松杉及闊葉樹種造林施放基肥，促進林木生長。做好苗木防寒保暖，開展機器打坑、植苗管植苗等試點工作，施工效率明顯提高。3）加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治，有害生物成災率0%、無公害防治率100%、測報準確率100%。

在這些措施的綜合保障下，鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木平均成活率95%，桉樹苗木平均成活率98%。2022年林場中心苗圃培育苗木782.84萬株，其中桉樹組培苗500.00萬株，杉木51.00萬株，鄉(xiāng)土珍貴樹種38.23萬株，油茶苗木191.30萬株，其他苗木2.31萬株。

1.4 提高人員培訓實效

林業(yè)工作具有較強的專業(yè)性，參與營林生產(chǎn)的員工除林場現(xiàn)有技術人員外，大部分為周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，這些人員普遍對營林政策不熟悉、種植業(yè)務不熟練[4]。為提高工作效率，高峰林場安排專業(yè)技術人員對生產(chǎn)人員進行指導，對營林生產(chǎn)任務總目標、相關程序、低產(chǎn)林改造、新造林、退化林修復等專業(yè)知識進行系統(tǒng)培訓，確保參與人員對營林生產(chǎn)工作做到“腦中有弦、肩上有責、心里有數(shù)、手上有招”，推進造林任務取得實效。為保證苗木存活率，還要求專業(yè)技術人員對苗木保管、移栽前后管護、苗木修剪、病蟲害防治等進行全程跟蹤指導。

1.5 強化林區(qū)管理

嚴禁開礦、毀林開墾、土地整理等毀林現(xiàn)象，降低問題存量，遏制問題增量。重視防火外站、瞭望塔建設，在隊伍、機具、通訊等配備上實現(xiàn)了規(guī)范化，落實了區(qū)域包保制度、聯(lián)防制度，有效確保了人為火不發(fā)生、雷擊火不過夜。經(jīng)常性開展資源林政巡防工作，防止亂砍盜伐、侵占破壞林地、掠青折枝等違法行為。

2 存在的問題

2.1 森林資源質量不高

2.1.1 樹種結構不合理

1）林場優(yōu)勢樹種以速生桉為主，其中場內速生桉面積、蓄積分別占總面積、總蓄積的48.3%、65.4%;場外速生桉面積、蓄積分別占總面積、總蓄積的85.0%、84.0%。2）喬木林普遍存在“三多三少”現(xiàn)象。①純林多，混交林少。場內混交林比例為24.6%，僅為廣西林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標值的55%。②用材林多，珍稀樹種少。人工林以桉樹、杉木、馬尾松純林為主，一般用材多，珍稀樹種少，場內珍稀樹種僅占4%，樹種結構較單一，自然災害抵御能力差，森林病蟲害多發(fā)。③中幼林、小徑材多，成熟林、大徑材少。成熟林與中幼林比重為1∶5，林種結構不合理，導致可采伐林不足，經(jīng)濟效益不高。

2.1.2 森林資源結構不合理

1）根據(jù)第五次森林資源規(guī)劃調查數(shù)據(jù)結果，林場只有56%的林分達到豐產(chǎn)林標準，一般林和低質低效林占44%，中幼齡林占比高。2）高峰林場的桉樹普遍5年就采伐利用，未達到最佳采伐期，導致桉樹平均出材8 m3/667 m2，出材量低。場內商品林中小徑材占比高達95%，整體森林資源質量不高。

2.2 資金投入不足

各級政府造林綠化投入資金總量不足、政策補助標準低、配套資金不到位。黨的十八大以來，高峰林場高度重視生態(tài)文明建設，大力實施桉樹純林改造，營建闊葉樹種混交林等，單位面積營林投入大幅提升，但營林投資回報期長，各級補助資金占林場營林投資比例較小，無法徹底解決林場資金壓力。

2.3 營林規(guī)劃不科學

高峰林場占地面積大，場內林地條件差異較大，但目前全場執(zhí)行統(tǒng)一的營林技術規(guī)程和營林投資單價，沒有根據(jù)林地位置條件、立地條件等科學制訂分類經(jīng)營實施方案，采伐年齡也不以經(jīng)濟成熟為依據(jù)，既不利于森林質量的精準提升，也不利于林場增收。

2.4 專業(yè)人才相對匱乏

缺乏科研人才和技術服務人才，科技支撐保障能力不足。各類專業(yè)技術人員斷檔嚴重，資源管理和隊伍管理建設不完善，職工思想水平、業(yè)務能力和對新技術的接納吸收能力較差。

2.5 森林管護措施不到位

1）由于場外林地流轉困難、布局分散，導致管理難度大、成本高，管護措施不到位，森林撫育不規(guī)范，施工監(jiān)管不嚴，林業(yè)有害生物防控不到位，進而造成森林病蟲害頻發(fā)，給林場發(fā)展帶來了較大的資源、經(jīng)濟損失。2）森林防火責任制、森林防火宣傳教育、野外火源管理等制度措施落實不到位。同時，由于森林公安長期承擔著林業(yè)行政處罰的主要職責，林場內部未設立單獨的行政執(zhí)法隊伍，造成行政執(zhí)法工作被動，林業(yè)綜合執(zhí)法工作不能適應林場森林資源安全保護的需求。

3 措施建議

3.1 科學造林營林

1）以多功能森林經(jīng)營理論為指導，樹立全周期森林經(jīng)營理念，科學制訂實施方案，精準施工作業(yè)[5]。2）優(yōu)化林木布局，積極調整苗木培育方向，營造喬木混交林，增加生物多樣性。培育適應當?shù)赝寥?、氣候的特色苗木，以減少林木病蟲害的發(fā)生率，加大森林資源保護力度。3）通過人工造林、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施加大對大徑級材和鄉(xiāng)土珍稀樹種的培育扶持力度，做到適地適樹。4）有序更新成熟林和過熟林，科學合理調整幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林的面積比重，優(yōu)化齡組結構。5）科學經(jīng)營林地，采取更換樹種、修剪復壯、補植等營林措施，優(yōu)化林分結構，提升森林質量，切實解決林業(yè)經(jīng)營粗放、林種結構單一、經(jīng)濟效益不高等問題。

3.2 拓寬林業(yè)資金來源

1）利用好國家優(yōu)惠政策。在林木良種、森林撫育、低產(chǎn)林改造、生態(tài)修復、災害監(jiān)測、有害生物防控和森林防火等方面，結合中央財政撫育補貼、中央財政造林補貼，深入聯(lián)系“雙重”項目及國家儲備林、油茶“雙千”計劃等林業(yè)項目，積極爭取中央及省、市級財政的林業(yè)項目補助資金，發(fā)揮各級資金合力，投入林業(yè)生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。2）與銀行等金融機構加強有效銜接，拓寬林業(yè)融資渠道，利用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款，形成多元化、多渠道的資金投入體系，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 科學分類經(jīng)營

正確處理短期利益與長遠利益，科學劃分經(jīng)營類型區(qū)，科學合理地培育、保護、開發(fā)利用森林資源，實行公益林和商品林分類經(jīng)營[6]。1）商品林根據(jù)立地條件等再次進行細化分類，不同經(jīng)營類型采用不同的經(jīng)營策略和營林投資，確保商品林在實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的前提下通過集約經(jīng)營獲得最佳經(jīng)濟效益。2）積極探索提升公益林林地、林木管護新機制。對融合調整后郁閉度低的國家公益林，采取補植補造、封山育林等方式提高森林質量，增強生態(tài)防護效益。積極建立和完善森林生態(tài)效益補償制度和碳匯造林模式，讓生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益[7-8]。

3.4 加強人才引進和培訓

1）加強和完善干部隊伍管理。內部通過培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，外部通過公開招聘，針對性充實重點崗位職工隊伍、優(yōu)化營林隊伍人員配置，以各隊伍成員為主，按各自分工制訂詳實的培訓計劃，在全系統(tǒng)中開展“外請內練”活動，建設高素質人才隊伍。2）加強與涉林院校、科研院所的交流合作，加大專業(yè)技術人才定向培養(yǎng)力度，拓寬人才引進渠道。3）積極爭取政策支撐，合理補充和優(yōu)化林場職工隊伍，解決專業(yè)技術人才短缺的狀況。

3.5 精細化管理

執(zhí)行更加嚴格的一線管理標準，要求技術人員全程跟蹤營林生產(chǎn)各項工序，切實抓好營林質量。1）落實林木管護責任主體。對新造林登記造冊，建立管護臺賬，明確管護人員，落實管護責任，通過專職生態(tài)護林員實現(xiàn)專業(yè)化管理。2）加強林木災害監(jiān)測防治工作。市財政及時撥付專項經(jīng)費用于病蟲害防治，重點做好松材線蟲的監(jiān)測防治工作，確保有蟲有病不成災。3）抓好森林火災防控。強化宣傳教育和火源管理，抓好消防隊伍和基礎設施建設，完善應急機制，最大限度地避免和減少森林火災的發(fā)生。加強防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立森林消防監(jiān)督機制，依法懲處森林防火違法行為。4）嚴厲打擊破壞森林資源的違規(guī)違法行動。組建行政執(zhí)法隊伍，保持嚴打林區(qū)草原違規(guī)用火、非法占用林地、濫伐林木等破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢，從重從快處置到位。

4 結語

黨的十九大提出實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。開展森林撫育、提高森林質量已成為林業(yè)部門的重要工作。廣西國有高峰林場圍繞“增總量、提質量、強功能”的要求，通過科學造林營林、拓寬林業(yè)資金來源、科學分類經(jīng)營、加強人才引進和培訓、精細化管理等措施，改善林分結構，促進林木生長，保護森林安全，增加森林固碳量，實現(xiàn)森林質量精準提升。

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（責任編輯：張春雨）