地方政府債務(wù)的預(yù)算管理文獻(xiàn)綜述

孫園園 孫奇

摘 要：隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷增加，債務(wù)問題也日益突出。在新時(shí)代下國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有所緩慢，對(duì)地方政府的財(cái)政帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種形式下，地方政府債務(wù)的預(yù)算管理顯得尤為重要，通過進(jìn)行有效的債務(wù)預(yù)算管理可以緩解和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而減少政府的財(cái)政壓力。本文通過研究如何有效地推動(dòng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理，來梳理其預(yù)算管理體系的文獻(xiàn)研究。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)預(yù)算管理;債務(wù)管理;預(yù)算管理

中國(guó)地方政府債務(wù)問題深厚，債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，隨之而來的是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，因此，地方政府必須要控制債務(wù)的增加。將地方政府債務(wù)納入債務(wù)預(yù)算管理中是必然的，也是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中對(duì)地方政府的一項(xiàng)重要的要求，以此來更好的減少地方政府債務(wù)的增加，緩解地方政府財(cái)政支出的壓力。

一、地方政府債務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵的界定

地方政府債務(wù)預(yù)算管理是指各級(jí)地方政府及其部門為了科學(xué)合理的控制和運(yùn)用地方債務(wù)，確保債務(wù)資金安全高效的運(yùn)行，而對(duì)地方政府債務(wù)的舉借、使用和償還采取的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督等一系列活動(dòng)的總稱，是地方政府債務(wù)管理的核心組成部分。

二、如何有效地推動(dòng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理

將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理體系是緩解地方政府債務(wù)增加的有效手段，如果不能夠做好債務(wù)預(yù)算管理的工作，地方政府將會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，影響到政府穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)行。因此，地方政府債務(wù)預(yù)算管理必須完善債務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)措施，有效化解與降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理對(duì)推動(dòng)整個(gè)政府預(yù)算體系的改革完善和促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）明確債務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置思路

地方政府債務(wù)管理的關(guān)鍵是預(yù)算管理，把地方債務(wù)納入預(yù)算中，規(guī)范預(yù)算管理，不僅是當(dāng)前急需解決的問題，更是緩解地方政府財(cái)政支出壓力和防范風(fēng)險(xiǎn)的方法?；谖覈?guó)地方債務(wù)的情況，可以分為近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。在近期階段，采用混合的債務(wù)預(yù)算管理模式，將地方債務(wù)分類納入預(yù)算中。在遠(yuǎn)期階段，采用獨(dú)立的“一攬子”債務(wù)預(yù)算管理的模式，構(gòu)建全面反映地方政府債務(wù)收支及使用狀況的獨(dú)立的地方政府債務(wù)預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)資金全方位、高效率的管理。

（二）設(shè)計(jì)合理的預(yù)算管理框架

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府的債務(wù)預(yù)算管理是控制其債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的核心和關(guān)鍵，也是我國(guó)對(duì)其地區(qū)債務(wù)實(shí)施控制重要的手段之一。靳偉鳳認(rèn)為，通過對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算，能夠形成內(nèi)部的財(cái)政管理和控制，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明、公眾監(jiān)督和績(jī)效考核的目的，形成合理的預(yù)算管理框架。但是債務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須由多個(gè)主體搭配完成，需要一套完備的制度體系作為保障。因此，王銀梅認(rèn)為，債務(wù)預(yù)算管理的建立與完善，應(yīng)由各相關(guān)機(jī)構(gòu)選派專門人員組成專家團(tuán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)債務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。而李莎認(rèn)為要做好總體框架的設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)原有框架當(dāng)中的缺陷和不足，需要通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)來保證各個(gè)管理事項(xiàng)落到實(shí)處，一方面需要健全管理組織機(jī)構(gòu)、制定債務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，另一方面需要建立健全摘取預(yù)算管理制度。

（三）選擇科學(xué)的管理模式

地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作的展開離不開科學(xué)化的管理模式和管理手段，否則的話就無法保證其工作管理的質(zhì)量，甚至?xí)黾庸芾淼呢?fù)擔(dān)，影響地方政府工作的執(zhí)行力。因此，要結(jié)合地方政府的債務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，科學(xué)的選擇管理的模式，同時(shí)要在工作實(shí)踐過程中總結(jié)反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終構(gòu)建一個(gè)健全的債務(wù)預(yù)算管理模式。除此之外，還要構(gòu)建債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系以及確保將短期與中長(zhǎng)期預(yù)算的有效整合。

（四）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

完善地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理的機(jī)制，預(yù)算和預(yù)算管理都很難規(guī)范化、合理化的實(shí)施，也就無法體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算管理的真正作用。所以，在構(gòu)建債務(wù)預(yù)算管理體系的同時(shí)還要著重發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。預(yù)算監(jiān)督是指根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)債務(wù)預(yù)算資金的籌集、使用和償還等活動(dòng)進(jìn)行考核、監(jiān)督和督促。通過債務(wù)預(yù)算監(jiān)督，能夠及時(shí)糾正預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等過程中出現(xiàn)偏差，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，確保債務(wù)預(yù)算的規(guī)范與合法。

（五）控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作的過程中，有效地控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題成為了重中之重。將地方政府債務(wù)資金納入預(yù)算管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在之前，地方政府并沒有自主發(fā)債權(quán)，由于舉債融資的方式多樣化，且大部分資金的舉債并非合法合規(guī)，自然無法納入預(yù)算管理中，大部分的地方政府債務(wù)收支均脫離預(yù)算的約束，處于無序管理的狀態(tài)，在這種情況下，政府和公眾就無法及時(shí)掌握債務(wù)資金的使用情況，無法提供有效的使用憑證和依據(jù)，當(dāng)債務(wù)累積到一定的程度，則極易會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，同時(shí)不斷增大了債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，將全部政府債務(wù)納入到預(yù)算管理體系中是必然的，建立合理的地方政府債務(wù)預(yù)算管理也是必不可少的。

三、結(jié)語(yǔ)

健全預(yù)算制度、有效的防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以通過加強(qiáng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理，而債務(wù)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，因此推動(dòng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作就必須要做好各個(gè)環(huán)節(jié)方面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的工作原則，從根本上保證地方政府債務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。本文通過明確債務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)、設(shè)計(jì)合理的預(yù)算管理框架、選擇科學(xué)的管理模式、加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理以及控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方法構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的地方政府債務(wù)預(yù)算管理體系。

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