鞏固脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

摘 要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，已成為新的發(fā)展階段貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興重大決策部署的核心要務。本文通過深入廣西上林縣巷賢鎮(zhèn)長聯(lián)村實地調(diào)查，并以此為樣本，努力探索、思考兩者銜接結合的路徑和方法。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接

2021年根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況的需求，黨中央、國務院為了鞏固成果、擴大戰(zhàn)績，提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這必將對我國鄉(xiāng)村建設產(chǎn)生深遠影響。怎樣把脫貧攻堅取得的成效鞏固下來，怎么把工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移并進行有效銜接，是當前亟須解決的問題。

一、調(diào)查對象基本情況

巷賢鎮(zhèn)是上林縣的南大門，而長聯(lián)村又是巷賢鎮(zhèn)的南大門，其地理位置經(jīng)度108.671490，緯度23.232710，是上林縣走二級公路前往南寧市的必經(jīng)之路。長聯(lián)村委會駐地長沙莊，距縣城25公里，距巷賢鎮(zhèn)政府3公里，共轄長沙、良塘、才潘、古民和王西等五個莊，居住點較為分散。長聯(lián)村人共有5個莊。分別是才潘、長沙、良塘、王西和古民。蔡盤、長沙、涼塘地處大三山腳下，王溪江則分布在深谷之中山。山全村耕地面積僅2680畝，山區(qū)森林面積21000畝嗯。長聯(lián)村有898戶人口都是壯族，這是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)聚集地。古民、長沙、良塘、才潘、王西五個自然莊通屯道路全部通水泥硬化路;超過100%的農(nóng)民解決了水，電力，電力，村莊和收音機和電視的使用開辟了寬帶網(wǎng)絡，并建立了標準的健康房屋。得益于上級扶貧政策的支持，目前五個莊均建設有籃球場與戲臺，良塘、王西、長沙、才潘四莊均建設有文化室。這些設施的建設，極大地提高人民的文化素質(zhì)，豐富人民的文化生活。長聯(lián)村的主要產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要是種植和畜牧業(yè)。米飯，柑橘，辣椒，山茶花，玉米，八角茴香和其他現(xiàn)金作物是主要種植產(chǎn)業(yè)，而雞下的雞是主要的育種行業(yè)。全村已發(fā)展養(yǎng)殖生態(tài)專業(yè)合作社1個，加入合作社貧困戶55戶。長聯(lián)村委會設有一個黨支部，共有中共黨員48名。2018年被上林縣授予三星級先進黨支部，2020年被授予四星級先進黨支部。

三、長聯(lián)村貧困人口致貧原因

通過開展深入溝通、實地考察等多種形式開展研討會，我們經(jīng)綜合調(diào)查情況及認真分析，在脫貧摘帽前，長聯(lián)村貧困主要有以下幾個原因：

（一）思想認識不到位。通過實地走訪，在深入大規(guī)模談話中，發(fā)現(xiàn)許多人愿意貧困，內(nèi)容與現(xiàn)狀思想。這些貧困家庭普遍認為，在二級公路沒有開通之前長聯(lián)村位于上林的邊緣地帶，貧困主因要是“窮山惡水”的自然環(huán)境所致。普遍過多地強調(diào)客觀條件限制，主動性不強，沒有從自身查找問題，積極性不強，內(nèi)生發(fā)展動力意識不足。

（二）文化素質(zhì)和科技水平低。從調(diào)查情況看，長聯(lián)村的文化層面非常低，大多數(shù)人只有初中的文化層面。而且對子女教育不夠重視，只滿足于完成九年義務教育。大多數(shù)小孩初中一畢業(yè)都前往廣東省、海南省或者南寧市等地打工。大多參與技術含量低、報酬少的建筑、保潔、裝修、搬運等工種，導致外出務工收入偏低，嚴重制約家庭收入的增長。

（三）扶資金缺乏，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。由于長聯(lián)村位于大明山山麓，人均可耕地面積較少，可耕地地勢高低起伏平整度較差，嚴重制約著大規(guī)模土地流轉(zhuǎn);同時，村里缺少成規(guī)模的致富帶頭人，無法引導群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而無法形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后。此外，由于各農(nóng)戶的自我學習能力、管理水平、責任心等因素的不同，造成產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展參差不齊、快慢不同，水平高低不同的現(xiàn)象。

五、長聯(lián)村脫貧攻堅的主要做法

（一）堅持黨建引領，健全組織機構強基礎

長聯(lián)村積極融入平臺，牢固樹立以扶貧促黨發(fā)展為重點的扶貧理念，注重班子、強班子、立導向、促黨發(fā)展。一方面，完善以黨支部為龍頭，以第一書記、支部、村委會、婦聯(lián)、主席、小組書記、合伙人、共同政府、職工、男子為組織，形成橫向、縱向組織，每個成員的組織體系都有各部門的配合、配合，嚴格組織生活，完善黨的制度，落實黨員觀點，嚴格執(zhí)行職工有組織的案例班制度，全體黨員帶領長聯(lián)村委會黨員積極開展多彩主題黨日活動，通過學習教育和引導，使每一個黨員既能內(nèi)化于心、又能外化于行。另外村委員會還進一步提升了工作領導人的熱情，使黨員的凝聚力和中心力量得到了明顯增強;農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘的作用得到了進一步突出，弱勢和松弛情況完全逆轉(zhuǎn)。

（二）扶貧要先扶志，再扶智

2018年、2019年長聯(lián)村村委分別安排50多名勞動力到玉林農(nóng)校、桂林農(nóng)校進行特色產(chǎn)業(yè)種植及銷售培訓;充分是利用本村的新時代農(nóng)民講習所、農(nóng)家書屋及文化室等場所，定期邀請駐縣的科技特派員向全村群眾進行各種技能培訓;發(fā)動貧困勞動力積極參加政府舉辦的家政、電工、建筑等短期培訓班，并為參與者每天發(fā)放一百元的誤工費。抓好各類職業(yè)教育、經(jīng)營管理、專項技能培訓，全面免費向建檔立卡貧困家庭勞動力提供培訓需求，使培訓學習形成常態(tài)化、鼓勵全體貧困群眾人人學技術、個個有本領。同時貧困家庭的群眾的孩子都能享受到教育扶貧政策的陽光。其中，長聯(lián)村針對大專以上學生的“雨露計劃”及“寶武獎學金”，2016年有17人共獲4.65萬元，2017年有42人共獲8.4萬元，2018年有21人共獲3.85萬元，2019年有70人共獲10.42萬元，2020年有77人共獲12.47萬元。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)，授人以漁促增收

長聯(lián)村結合本村實際，加強產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳，引導貧困戶種植優(yōu)質(zhì)稻、八角、油茶等產(chǎn)業(yè)。目前優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模大2000多畝，八角種植達8000多畝，油茶種植達500多畝。為了鼓勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，長聯(lián)村共為貧困戶申請以獎代補資金達200多萬元，有力地促進了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，貧困戶的家庭收入穩(wěn)步提高，加快了脫貧摘帽的進程。

（四）做強旅游扶貧，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長聯(lián)村由于背靠大明山，風景秀麗且保存著完整的明清和民國時期古民居。但由于缺乏資金，再加上交通不便，一直養(yǎng)在深閨無人識。政府采取旅游扶貧策略，通過招商引資吸開發(fā)鼓鳴寨旅游開發(fā)項目。共占地規(guī)模達到14平方公里，建設用地規(guī)劃達到兩千畝，總投資超過7億元。該項目創(chuàng)新實施保障性住房建設、就業(yè)支持、養(yǎng)老支持、創(chuàng)業(yè)支持、收入共享四支一扶共享戰(zhàn)略。使昔日貧窮落后的小山村獲得了“五變”。公司為莊里60歲以上的老人均購買了失地養(yǎng)老保險，每月失地養(yǎng)老保險金達1200多元。

（五）壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收

長聯(lián)村成立了以全村群眾為單位的村民合作社，長聯(lián)村集體經(jīng)濟主要有以下幾個方面：一是入股鼓鳴寨旅游公司240萬元，每年按照資本金5%的分紅支付給村民合作社。二是入股大廟江旅游公司20萬元，每年按照資本金的5%的分紅支付給村民合作社。三是投資30萬元在村委辦公大樓、衛(wèi)生室及小學樓頂?shù)墓夥娬镜陌l(fā)電收入。四是委托投資20萬元在象山工業(yè)園的光伏發(fā)電分紅收入。穩(wěn)定收益、安全保障、較低風險的村集體經(jīng)濟來源，極大促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

（六）改善社會治理能力，繼續(xù)提高村民的安全感

對于村委的重大事項，按要求每個季度都在村委的黨務公開欄及村務公開欄進行公示。 同時長聯(lián)村嚴格落實上級禁毒工作要求，組織人員全面摸底排查，加強禁毒知識宣傳，及時排查發(fā)現(xiàn)吸毒人員并實施了戒斷處理。持續(xù)跟蹤幫扶涉毒人員，特別是涉貧戒斷人員生產(chǎn)生活，形成脫貧脫毒典型案例成果。2020年長聯(lián)村作為了無毒村屯創(chuàng)建示范點，建設無毒家庭，先行先試，然后再在全村其他莊創(chuàng)建，建設無毒長聯(lián)、宜居長聯(lián)。另外狠抓責任制落實，構建覆蓋全村人口、土地范圍內(nèi)治安聯(lián)防聯(lián)建防范體系建設。2020年長聯(lián)村實現(xiàn)了全村無刑事犯罪、無人員參加非法組織、非法活動、無群眾上訪活動，為全村的經(jīng)濟建設、脫貧攻堅創(chuàng)造了良好社會環(huán)境和人際關系。

六、從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

通過深入實地調(diào)研訪談，廣泛聽取意見。我們認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應著重加強以下方面建設。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須馳而不息地鞏固和提高農(nóng)村基層黨組織建設水平。不斷優(yōu)化基層黨組織設置。建議在農(nóng)村基層黨組織中創(chuàng)新“二級支部”設置，推行“二級黨支部”管理模式。黨支部設二級黨支部，黨員30人以上，村支部升級為普通黨支部，包括若干黨支部分支機構。聚會黨員應當在黨支部開展活動。把單位劃小，實現(xiàn)支部黨員精細化，全面推行“四級網(wǎng)格”管理。同時抓創(chuàng)建促文明，不斷滿足群眾精神文明需求。以村級組織活動活動場所為主要陣地，加強鄉(xiāng)村業(yè)余文藝團隊建設，組建鄉(xiāng)村舞蹈隊、鄉(xiāng)村藝術團、書畫愛好協(xié)會、體育愛好隊等，豐富群眾生活，扶持鄉(xiāng)村文藝發(fā)展，提高精神文明水平

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念

1.積極規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)。長聯(lián)村因為有傳統(tǒng)的淘金歷史，當?shù)卣行虻亟M織勞動力前往非洲淘金，淘金客月平均工資均有一萬元以上。鄰村因為有建筑施工的傳統(tǒng)，當?shù)匕ゎ^帶領本地勞動力前往大城市承包道路、房地產(chǎn)勞務工程，收入也是節(jié)節(jié)攀高。如長聯(lián)村，因為有傳統(tǒng)的種植八角歷史，全村八角種植面積達到8000畝，當?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展八角林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，打造出遠近聞名的“八角雞”品牌。同時，當?shù)厝罕姺e極對八角林進行改良嫁接，將傳統(tǒng)的八角樹換代升級，種植樹形矮化、豐產(chǎn)的八角樹，將過去難以采摘、欠產(chǎn)的八角變得易于采摘及高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，2020年八角行情生果達到20元每斤，通過此舉當?shù)厝罕娖毡樵鍪粘^2萬元以上。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游經(jīng)濟。長聯(lián)村古民莊位于大明山麓，擁有現(xiàn)存最大的壯族夯土建筑群，水域面積廣闊的古民水庫，廣袤的森林及高山草甸，還有抗日戰(zhàn)爭期間的昆侖關大戰(zhàn)遺址，當?shù)攸h委政府整合資源，把原來貧窮落后的小山村改造為美麗的旅游公司，被國家旅游部作為旅游扶貧的亮點進行推廣。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。由于交通狀況的影響，信息被封鎖，市場發(fā)生變化，很多產(chǎn)品沒有得到很好的銷路，極大地制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。有了互聯(lián)網(wǎng)這個利器，長聯(lián)村農(nóng)戶使用淘寶、微商、抖音等平臺進行產(chǎn)品的推介與推廣，讓更多人了解鄉(xiāng)村產(chǎn)品，然后通過快遞等物流途徑將產(chǎn)品銷售到千家萬戶。政府要因勢利導，加大對群眾的互聯(lián)網(wǎng)電商技術培訓，讓群眾懂得怎么利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，怎么進行產(chǎn)品包裝及宣傳。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓好人居環(huán)境整治

1.結合現(xiàn)行的鄉(xiāng)村保潔制度，通過正常宣傳，引導群眾將垃圾集中堆放、集中處理，加大資金投入建成鄉(xiāng)村污水處理管網(wǎng)，將生活污水由過去的隨意排放轉(zhuǎn)為接入地下管網(wǎng)排放，通過污水處理站進行集中處理后統(tǒng)一排放，打造清潔鄉(xiāng)村理念。

2.引導群眾進行有序建房，不占用耕地建房，保住國家耕地紅線。通過“三清三拆”，被群眾放棄的拆除破舊的房屋，以保護人們的生命和財產(chǎn)的安全性，對拆除后的空地進行復墾或者種上花草，打造美麗鄉(xiāng)村的概念。

3.多方籌措資金建成農(nóng)家書屋、農(nóng)村講習所、農(nóng)村文化室等設施，給群眾有充電、培訓新技能和文化娛樂場所，提高群眾的文化知識和技能，提高全面的質(zhì)量。

（四）實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，提高弱勢群體安全

1.加大住房保障力度，對住房困難的弱勢群體，通過危房方便搬遷、養(yǎng)老院安置等方式解決。

2.加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療的覆蓋力度，弱勢群體參保費用由政府加以補貼;同時，我們將進一步改善農(nóng)村地區(qū)嚴重疾病的醫(yī)療援助系統(tǒng)，降低門檻，讓弱勢群體在醫(yī)療問題上得到解決。

3.加大低保、特困供養(yǎng)等民政救助的覆蓋范圍，提高低保金及特困供養(yǎng)金金額，讓弱勢群體在經(jīng)濟上有基本生活保障。

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作者簡介：韋柳，（1979一），女，瑤，廣西南寧人，公共管理碩士，副教授，廣西職業(yè)師范學院旅游與公共管理系教師。主要從事旅游管理、人力資源管理研究。