新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀及對策

崔永海 李莉 王可巖

一、環(huán)境監(jiān)測的目的

環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。具體可歸納為4個方面。

一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評價環(huán)境質(zhì)量。

二是根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供數(shù)據(jù)。

三是收集本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料，為研究環(huán)境容量、實(shí)施總量控制、目標(biāo)管理、預(yù)測預(yù)報環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。

四是為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用自然資源、制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。

二、環(huán)境監(jiān)測的法定職責(zé)

環(huán)境監(jiān)測是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。

一是強(qiáng)化環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測的法治建設(shè)，在制定各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須要明確相配套的監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測的措施和要求。

二是依靠科學(xué)的、有權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法管理，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。

三、環(huán)境監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)

（一）環(huán)境監(jiān)測制度不完善。

原《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》是1983年7月由當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的。2006年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了修訂的征求意見稿，歷時多年，新修訂的環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例一直未能出臺?，F(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》是2007年7月25日由原國家環(huán)保總局發(fā)布的，該辦法僅適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境監(jiān)測活動的管理，從較高層面來說沒有形成完整的管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測中的核心內(nèi)容沒有較好的體現(xiàn)。

（二）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)落后。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，毋庸置疑，我國的監(jiān)測技術(shù)較以前有了較大的改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，要想更好的發(fā)展我們還有很長的路要走。一些新型問題，如對人體健康有重大危害的生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題，還有土壤、有機(jī)物的污染等，對監(jiān)測技術(shù)的要求較高，恰恰我們當(dāng)前的技術(shù)儲備不足，監(jiān)測能力達(dá)不到，這些問題就難以解決。因此，需要技術(shù)人員不斷提高與相關(guān)環(huán)境問題匹配的技術(shù)，制定或修改現(xiàn)行的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）監(jiān)測信息公布不及時。

眾所周知，政府與公眾需要相互信任，在第一時間讓公眾了解政府的決定，積極推動公眾參與，全面搜集建議，防止決策失誤，做到政務(wù)透明化，不僅是推行“陽光政府”的必然要求，還有利于激發(fā)公民的環(huán)保參與意識，提高公民的社會責(zé)任感。公眾如不能及時了解監(jiān)測到的環(huán)境信息，勢必影響環(huán)境問題的解決，甚至可能引發(fā)輿情。因此，有必要及時公開環(huán)境信息，在監(jiān)測立法過程中逐步推進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)信息公開，拓寬監(jiān)測范國，同時豐富監(jiān)測信息的發(fā)布方式。信息公開應(yīng)將污染源、環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測教據(jù)作為重點(diǎn)，絕不能因?yàn)楦鞣N客觀原因忽略了及時公布信息的重要性。

（四）責(zé)任追究落實(shí)不到位。

對于一些違法排污單位的違法行為，法律規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。比如，違法行為較輕的可處以責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、罰款以至于停業(yè)等各類行政處罰。但由于違法成本低，仍有一些單位存在更改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、移動檢測點(diǎn)位、不公開信息等行為，此類違法行為難以杜絕。而監(jiān)管部門對檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)法主要還是運(yùn)用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，主要還是通過書面審查和進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室里現(xiàn)場核查，對不良的行政干預(yù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響沒有體現(xiàn)出足夠的關(guān)注，這就使監(jiān)管的整個過程出現(xiàn)真空區(qū)。

制度不完善我們可以努力改進(jìn)，?但若是出現(xiàn)了監(jiān)測方面的漏洞那損失將會難以估量，直接導(dǎo)致了公眾對政府的不信任，影響環(huán)境監(jiān)測的公信力和權(quán)威性。

四、環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)

《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)要求有以下三點(diǎn)。

一是調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查。厘清環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境損害和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險的狀況。

二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)于環(huán)境風(fēng)險評估制度的落實(shí)也可是必不少的。

三是服務(wù)好公共基礎(chǔ)預(yù)警機(jī)制，冷靜面對因環(huán)境污染導(dǎo)致的突發(fā)事件，同時評估環(huán)境污染帶來的損失，將結(jié)果對外公布。

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)對策

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政務(wù)的公開，同時提高了公眾的環(huán)保意識。但與一些發(fā)達(dá)國家相比還是有較大差距，應(yīng)當(dāng)虛心向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并與中國實(shí)際相結(jié)合，幫助環(huán)境監(jiān)測事業(yè)更好地發(fā)展。

（一）改進(jìn)和完善環(huán)境監(jiān)測制度。

理順監(jiān)測體制機(jī)制是保護(hù)環(huán)境的必然要求。有關(guān)法律的出臺讓我們看到了希望。今后，要進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的改革路線和改革方向。同時，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在環(huán)境監(jiān)測方面的作用。

在業(yè)務(wù)上，要明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、制定限制行為主體的法律法規(guī)。同時規(guī)范監(jiān)測主體的準(zhǔn)入條件，對不符合資格的行為主體，一律不準(zhǔn)讓其進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測的大門。

（二）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以說是徒有虛名，沒有真正實(shí)行它的權(quán)利。縣一級的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)本應(yīng)該成為最為重要的環(huán)節(jié)也是扎實(shí)的基礎(chǔ)。但事實(shí)上并非如此。一些地方的縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)注銷了實(shí)驗(yàn)室檢測資質(zhì)，全部委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)室檢測工作，成為了“送樣站”和“數(shù)據(jù)觀察站”。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

技術(shù)人員是開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)，人員的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，直接決定環(huán)境監(jiān)測水平質(zhì)量。我國近幾年雖然在資金方面給予監(jiān)測機(jī)構(gòu)以大力支持，提供了大量機(jī)器設(shè)備。但僅提供硬件設(shè)施無法解決數(shù)據(jù)分析的問題，還需配備專業(yè)技術(shù)人才。因此，要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作的特點(diǎn)，綜合考慮環(huán)境監(jiān)測工作與人員專業(yè)性、技能性所呈現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)職能培訓(xùn)，明確監(jiān)測人員職能范疇，實(shí)現(xiàn)人盡其才，發(fā)揮出技術(shù)人員的最高水平，只有這樣，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的任務(wù)才能更好地完成。