高校預(yù)算精細(xì)化管理措施分析

李怡

摘? 要：精細(xì)化管理是一種源自于生產(chǎn)方式優(yōu)化而誕生的一種管理模式。這種模式在前期的實(shí)踐當(dāng)中表現(xiàn)出了較好的適用性和驅(qū)動(dòng)力。將精細(xì)化的管理方式引入到高等院校預(yù)算管理當(dāng)中，對(duì)于提升高等院校預(yù)算管理能力具有著積極的推動(dòng)作用。本文就高等院校預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，就精細(xì)化管理在高等院校預(yù)算管理應(yīng)用的價(jià)值進(jìn)行了分析，并基于精細(xì)化管理的現(xiàn)狀就高等院校預(yù)算管理中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了高等院校預(yù)算精細(xì)化管理的優(yōu)化措施，將為高等院校預(yù)算管理的提質(zhì)增效提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;高校預(yù)算;優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)高等院校在經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展之后，進(jìn)入了深化改革的時(shí)期，迎來(lái)了全新的發(fā)展階段。在這一進(jìn)程中，高等院校預(yù)算管理工作作為管理的重要組成部分，其重要性開(kāi)始顯現(xiàn)了出來(lái)。不可忽視的是，高等院校預(yù)算管理的前期探索中相對(duì)粗放，導(dǎo)致高等院校預(yù)算管理體系的現(xiàn)代化、信息化程度不高，高等院校預(yù)算管理未能成為高等院校發(fā)展的有效推手，同時(shí)在高等院校管理中，對(duì)預(yù)算管理等工作的漠視又進(jìn)一步加劇了高等院校預(yù)算管理問(wèn)題的凸顯[1]。在新的發(fā)展形勢(shì)下，如何借力預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高等院校預(yù)算管理在科學(xué)化、規(guī)范化層面的推進(jìn)成為了一個(gè)重要的課題。

1高等院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

新時(shí)期以來(lái)，高等院校改革的不斷深入，新的發(fā)展理念開(kāi)始在各部門(mén)中滲透，改變了其服務(wù)的定位、價(jià)值和內(nèi)容。隨著高等院校預(yù)算管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致高等院校預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化成為了一個(gè)亟待完善的問(wèn)題。2015年起，高等院校自主精細(xì)化預(yù)算管理的試行工作開(kāi)始全面展開(kāi)。實(shí)踐證明這一管理方式，能夠有效地提升高等院校管理的水平，使其對(duì)高等院校資源的配置更為合理，間接地提升了高等院校資源的利用率。同時(shí)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)存在于高等院校預(yù)算管理工作中的“以領(lǐng)代支”“小庫(kù)房”等頑疾。這一管理方式對(duì)于高等院校的管理者而言也具有著重大的意義?；谶@一管理模式之下，高等院校的管理者可以從宏觀層面來(lái)全面地考慮高等院校的管理成本，從而有效增加管理的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性[2]。

2精細(xì)化管理在高等院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中的價(jià)值

精細(xì)化管理源于上世紀(jì)九十年代，是為適應(yīng)集約化、購(gòu)買(mǎi)化的生產(chǎn)方式，所建立起的在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、流程細(xì)分前提下計(jì)劃、決策、控制、考核的精確管理模式。作為一種可持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過(guò)程性管理辦法，從“精”與“細(xì)”的層面對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的指標(biāo)化實(shí)施，使管理向科學(xué)管理大步邁進(jìn)。在高等院校的預(yù)算管理當(dāng)中，精細(xì)化管理的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，精細(xì)化管理方式的提升能夠使得預(yù)算方案最優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理人員采用精細(xì)化的管理方式可以在預(yù)算管理的過(guò)程中從細(xì)節(jié)入手進(jìn)行工作，并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整。其次，采用精細(xì)化的管理方式，將使得預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得以精細(xì)化的展開(kāi)，將預(yù)算管理的責(zé)任予以分?jǐn)?，用管理?zé)任來(lái)倒逼質(zhì)量提升，這使得各個(gè)部門(mén)的管理模塊的精益程度得以提升，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的不斷提升[3]。再次，采用精細(xì)化管理模式可以使得高校管理當(dāng)中各環(huán)節(jié)成本的控制，人力、物力資源的分配更為地科學(xué)而合理，這對(duì)于降低高校管理中的支出有著積極地推動(dòng)意義。

3精細(xì)化管理視域下高等院校預(yù)算管理中的問(wèn)題

精細(xì)化管理視域下高等院校預(yù)算管理中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。首先，預(yù)算管理意識(shí)不足。高等院校有著其特殊的服務(wù)屬性，其不同于一般的盈利性企事業(yè)單位，它的核心工作是為廣大的學(xué)生服務(wù)。高等院校預(yù)算管理改革的核心要求便是對(duì)高等教育質(zhì)量的推動(dòng)。受制于傳統(tǒng)高等院校預(yù)算管理思維的影響，部分高等院校對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠，多以被動(dòng)地管理為主，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的編制簡(jiǎn)單、粗略。其次，預(yù)算管理覆蓋不夠。高等院校預(yù)算管理應(yīng)涉及到高等院校運(yùn)行的方方面面。在對(duì)一些高等院校的走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前預(yù)算的“全面性”不足已成為了預(yù)算管理當(dāng)中的一個(gè)普遍問(wèn)題。比較典型的問(wèn)題有如未觸及到人力資源的增減、財(cái)務(wù)指標(biāo)、外部環(huán)境的影響等[4]。同時(shí)，在管理的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目也存在著照搬的現(xiàn)象，一些原本屬于某高等院校預(yù)算管理項(xiàng)目的內(nèi)容出現(xiàn)在了其他高等院校的預(yù)算管理當(dāng)中。再次，預(yù)算管理信息化程度不高。信息時(shí)代的全面開(kāi)啟，極大程度上改革了管理的方式。預(yù)算管理在信息技術(shù)的支點(diǎn)作用下得到了系統(tǒng)而全面的發(fā)展。信息管理的升級(jí)極大地促進(jìn)了高等院校預(yù)算管理的水平。部分高等院校在應(yīng)對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)候，多是采用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的全盤(pán)引進(jìn)為主要手段。一些高等院校的預(yù)算管理人員，受到了專業(yè)能力、信息技術(shù)水平等多方面的影響，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)的使用是一個(gè)跟進(jìn)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。這也成為當(dāng)前高等院校預(yù)算管理成效不高的一個(gè)主要內(nèi)因。最后，精細(xì)化預(yù)算管理的執(zhí)行不力。高等院校全面的預(yù)算管理中應(yīng)設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)高等院校預(yù)算、管控、協(xié)調(diào)、考核的管理。部分高等院校未能有效地設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理考核機(jī)構(gòu)，在高等院校的全面財(cái)務(wù)管理中的管理力度不足，管理考核缺失，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不理想。同時(shí)，在對(duì)于高等院校預(yù)算管理的監(jiān)督上也存在著模塊的缺失，少數(shù)高等院校至今仍未能有效的運(yùn)作起預(yù)算管理的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4預(yù)算管理在高等院校預(yù)算管理中的優(yōu)化路徑

4.1.優(yōu)化預(yù)算的目標(biāo)管理

高等院校在精細(xì)化預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)以全面預(yù)算管理為導(dǎo)向，建立起科學(xué)、高效、精細(xì)的預(yù)算管理目標(biāo)。一是，要建立起高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的指引下可以使資源的配置得到更好的優(yōu)化，對(duì)于提高高等院校的綜合實(shí)力也有著重要的推動(dòng)作用。中長(zhǎng)期的規(guī)劃當(dāng)中要從高等院校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)出發(fā)來(lái)進(jìn)行全面的編制，著力貼合能源高等院校的發(fā)展要求，驅(qū)動(dòng)高等院校的高質(zhì)量發(fā)展。二是，要建立起高等院校的年度計(jì)劃。年度計(jì)劃可將高等院校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、高等院校預(yù)算管理計(jì)劃以及教育教學(xué)計(jì)劃等囊括其中，既要能夠?yàn)楦叩仍盒５姆€(wěn)步運(yùn)營(yíng)提供保障，又要為高等院校的事業(yè)發(fā)展提供支點(diǎn)。三是，要搞好高等院校的年度發(fā)展目標(biāo)制定。在這一過(guò)程當(dāng)中，可利用績(jī)效目標(biāo)表就高等院校的年度管理目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，通過(guò)這種方式讓中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、年度計(jì)劃轉(zhuǎn)化為可以具體操作和評(píng)價(jià)的目標(biāo)值[5]。

4.2促成預(yù)算能力的提升

就流程優(yōu)化的層面而言，高等院校需在對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，以上下結(jié)合為方略更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程的優(yōu)化。首先，應(yīng)由高等院校的財(cái)務(wù)管理者展開(kāi)預(yù)算管理的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)資源的科學(xué)分配。將全年的計(jì)劃以部門(mén)為單位進(jìn)行分解，并將分解結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)下發(fā)。各部門(mén)在收到目標(biāo)后，可根據(jù)自身的發(fā)展情況就預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃并上報(bào)。而后由校長(zhǎng)辦公預(yù)算會(huì)進(jìn)行二次的分配和修正。其次，在編制的方法上，要以具體問(wèn)題具體分析為導(dǎo)向，基于部門(mén)的職能和職責(zé)的不同，選用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行編制。如在實(shí)際的工作當(dāng)中，對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的部門(mén)可采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。對(duì)業(yè)務(wù)飽和的部門(mén)可采用固定預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行[6]。

4.3做好既定預(yù)算的控制

就現(xiàn)實(shí)層面上講，高等院校只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行上的保障，才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算和決算的統(tǒng)一。為有效提升高等院校的預(yù)算執(zhí)行水平，要加大對(duì)高等院校預(yù)算執(zhí)行的事前控制、事中控制以及事后控制。在事前控制當(dāng)中，高等院校要能夠?qū)ψ陨淼念A(yù)算管理流程和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行審視，對(duì)其中不科學(xué)、不合理的流程進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，這將是高等院校能夠順利開(kāi)始預(yù)算管理的重要起點(diǎn)。在事中控制當(dāng)中，要以實(shí)時(shí)控制、動(dòng)態(tài)控制為策略，就預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要能夠就預(yù)算外或預(yù)算內(nèi)的錯(cuò)誤項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)地叫?；蚣m正，確保整個(gè)預(yù)算的良性運(yùn)營(yíng)。在事后控制當(dāng)中，要把管理的精力放在對(duì)預(yù)算結(jié)果的分析和判斷之上，就預(yù)算管理當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，以為下期的預(yù)算編制提供參考。

4.4落實(shí)預(yù)算管理的職責(zé)

高等院校需不斷加強(qiáng)高等院校的財(cái)務(wù)管理人員的精細(xì)化預(yù)算管理的意識(shí)。意識(shí)的提升必然會(huì)反哺制度的建設(shè)，推動(dòng)高等院校精細(xì)化預(yù)算管理在管理體系、工作程序等方面的不斷優(yōu)化。一方面要加強(qiáng)對(duì)高等院校財(cái)務(wù)人員精細(xì)化預(yù)算管理的再培訓(xùn)，通過(guò)理論的指導(dǎo)、理念的植入來(lái)筑牢精細(xì)化預(yù)算管理實(shí)施的人才根基;另一方面，在高等院校的精細(xì)化預(yù)算管理當(dāng)中，也需要建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以充分地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員參與精細(xì)化預(yù)算管理的能動(dòng)性和積極性?？稍趯?duì)高等院校精細(xì)化預(yù)算管理崗位調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就各部門(mén)的預(yù)算管理職責(zé)進(jìn)行精益化的劃分，在此基礎(chǔ)上建立起精細(xì)化預(yù)算管理的績(jī)效指標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程數(shù)據(jù)考量，并將考評(píng)結(jié)果應(yīng)用與部門(mén)綜合考核等方面。

3小結(jié)

在高等院校體制深入改革的大背景下，預(yù)算管理的重要價(jià)值開(kāi)始在越發(fā)地突顯。高等院校應(yīng)積極順應(yīng)這一改革的要求，積極謀求新的高等院校預(yù)算管理策略，全面實(shí)施預(yù)算管理，以更為科學(xué)，更為合理的方式促進(jìn)高等院校預(yù)算管理水平的提升。預(yù)算管理也在一定程度上對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，高等院校需在高等院校預(yù)算管理體系的建設(shè)中，以培訓(xùn)、委培等多種形式實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理能力的再獲得、再提升，多渠道的推動(dòng)下，使預(yù)算管理真正成為高等院?？缭绞桨l(fā)展的助推器。

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本文系四川旅游學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“高校項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化管理研究”（2021SCTUSK24）階段性成果之一