“建圈強(qiáng)鏈” 創(chuàng)新超大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】

盛毅

四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、原副院長(zhǎng)、成都市政府參事，先后主持20多項(xiàng)省部級(jí)課題研究，撰寫(xiě)研究報(bào)告50余份，公開(kāi)發(fā)表論文300余篇，獲得四川省政府獎(jiǎng)勵(lì)10多項(xiàng)，出版專(zhuān)著有《西部重點(diǎn)城市空間優(yōu)化研究》、《邁向2025年的四川工業(yè)發(fā)展新體系》、《國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《中國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的理論與實(shí)踐》等。

城市是產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)物，是支撐城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。各城市如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，需要根據(jù)城市所處發(fā)展階段、集聚要素規(guī)模、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域地位擔(dān)當(dāng)、管理體制等因素，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。成都市作為內(nèi)陸超大城市和重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快構(gòu)建能夠提升主干勢(shì)能、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、支撐具有全國(guó)影響力重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須找到既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于東部沿海特大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突破產(chǎn)業(yè)常態(tài)化循環(huán)發(fā)展瓶頸。實(shí)施“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)，就是在準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，客觀(guān)分析自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)和勇?lián)A段使命基礎(chǔ)上，作出的重要決策。

“建圈強(qiáng)鏈”的理論和實(shí)踐依據(jù)

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、增長(zhǎng)極理論等，從不同視角描述了城市產(chǎn)業(yè)集聚和演變過(guò)程，提示產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成的一般規(guī)律，指出后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于：既可依托自身基礎(chǔ)發(fā)展，也可通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，比先行地區(qū)有更多選擇;后發(fā)地區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，有更多可創(chuàng)新空間。如建立開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速培育形成“增長(zhǎng)中心”，并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門(mén)的增長(zhǎng);能夠整合內(nèi)外部資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅速由個(gè)體向集群，由簡(jiǎn)單聯(lián)系向復(fù)合鏈條，由松散集聚向形成生態(tài)轉(zhuǎn)變;能夠通過(guò)空間集聚規(guī)模擴(kuò)大和集聚能力提高，支撐大城市這類(lèi)強(qiáng)大“磁極”的形成，吸引更多先進(jìn)要素流入，從而構(gòu)建起豐富多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈等理論，又為后發(fā)地區(qū)如何在市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)合理分工與協(xié)作，使產(chǎn)業(yè)像生物組織體一樣，成為緊密聯(lián)系的社會(huì)組織體;如何按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，提供需要的要素和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理集聚，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及外部經(jīng)濟(jì);如何通過(guò)后向、前向連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)上下游和橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更加復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系;如何從價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、空間鏈等維度，協(xié)調(diào)相關(guān)利益形成和分享機(jī)制，根據(jù)鏈條上各利益主體訴求，制定政策引導(dǎo)鏈條各環(huán)節(jié)對(duì)接等，提供了新的思路和分析方法選擇。

東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，證實(shí)大城市進(jìn)入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)階段后，都在依托空間集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的新路徑。如深圳一直圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面著力發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與核心企業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新平臺(tái)、物流通道，發(fā)展中介組織、培育技術(shù)人才等，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前又提出要培育全鏈條生態(tài)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。蘇州從紡織、鋼鐵、機(jī)械向電子制造、先進(jìn)制造業(yè)，生物醫(yī)藥等十大千億級(jí)集群轉(zhuǎn)換賽道后，也在按照產(chǎn)業(yè)鏈打造思路，全面建立“鏈長(zhǎng)制”。蘇州工業(yè)園在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的做法，成為許多城市學(xué)習(xí)的榜樣。其他城市如廣州，在打造21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施以市領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長(zhǎng)”和以龍頭企業(yè)為“鏈主”的雙鏈?zhǔn)健版滈L(zhǎng)制”;寧波在發(fā)展石油化工、汽車(chē)及零部件、電工電器、紡織服裝等集群，構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系;佛山、東莞在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”發(fā)展、薄弱產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”提升、跨界產(chǎn)業(yè)“延鏈”融合，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育“鏈長(zhǎng)制”的同時(shí)，也在環(huán)境建設(shè)方面形成了配套。

“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)有五大特色

成都市的“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)，是在城市位于提升位勢(shì)和能級(jí)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，系統(tǒng)總結(jié)前兩年探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和提升主干勢(shì)能，以及建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代化都市圈等要求作出的決策，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

一是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和鏈條打造。明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)不只在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上下功夫，而且要緊密結(jié)合“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”和“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，建立聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”的邏輯關(guān)系。聚焦產(chǎn)業(yè)、載體、配套、運(yùn)營(yíng)、機(jī)制“五大要素聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+公共平臺(tái)+中介機(jī)構(gòu)+產(chǎn)投基金+領(lǐng)軍人才”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)遵循產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的一般規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈打造，供應(yīng)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和服務(wù)配套體系完善。還注重統(tǒng)籌推進(jìn)土地資源利用、生產(chǎn)配套建設(shè)，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化高度契合。

二是樹(shù)立全新的建設(shè)理念和思路。以建圈強(qiáng)鏈理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)作用，聚焦優(yōu)勢(shì)鍛長(zhǎng)板、圍繞長(zhǎng)板補(bǔ)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運(yùn)籌力。把握產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)鏈主企業(yè)戰(zhàn)略布局動(dòng)向，重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)，加快形成“支柱+新興+未來(lái)”梯度奮進(jìn)、接續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“根植性”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為城市重大發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)提供有力支撐。

三是重點(diǎn)打造一批鏈主企業(yè)。打造若干千億級(jí)龍頭企業(yè)、百億級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的鏈主企業(yè)，具有行業(yè)引領(lǐng)力的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。提出到2025年，培育6家以上百億級(jí)鏈主企業(yè)和30家以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)。為此要突出項(xiàng)目招商和重點(diǎn)企業(yè)培育，加快推進(jìn)“鏈主企業(yè)投資項(xiàng)目”、“產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目”建設(shè)，建立并動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)名錄，保持建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)投入。

四是明確當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)?？茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和圖譜，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引促建等行動(dòng)。突出產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化領(lǐng)軍企業(yè)引育、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育等行動(dòng)。注重產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)功能提升、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模等行動(dòng)。合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一區(qū)（市）縣一重點(diǎn)、“研發(fā)+制造”、“總部+基地”建設(shè)等行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施共建共享技術(shù)平臺(tái)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間打造、科技成果轉(zhuǎn)化、領(lǐng)軍人才引育等行動(dòng)。擴(kuò)大行動(dòng)影響力，實(shí)施會(huì)展品牌塑造、應(yīng)用場(chǎng)景、政策宣傳等行動(dòng)。AE8CA2CF-A58C-4C88-98AC-1B737D503080

五是建立引導(dǎo)和支持的工作機(jī)制。堅(jiān)持“一條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈一套政策工具包”，分產(chǎn)業(yè)鏈建立政策支持體系。定期收集發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目合作清單、市場(chǎng)機(jī)會(huì)清單，建立“鏈主”企業(yè)專(zhuān)員專(zhuān)班服務(wù)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈基金募集規(guī)模，實(shí)施土地資源精準(zhǔn)配置，積極推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，用好用活新型產(chǎn)業(yè)用地，探索混合用地供給和“供土地”向“供平臺(tái)”轉(zhuǎn)變路徑。將建圈強(qiáng)鏈工作量化為具體目標(biāo)、壓實(shí)到具體部門(mén)，健全完善“月調(diào)度、季拉練”工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督查督導(dǎo)。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍人才遴選機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。

實(shí)施“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)值得關(guān)注的問(wèn)題

深化“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)?！敖ㄈ?qiáng)鏈”行動(dòng)是成都突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，成都要勇?lián)鷩?guó)家賦予建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和全省主干使命，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，建成國(guó)內(nèi)外開(kāi)放程度高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展后勁足的特大城市，必須用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織手段，構(gòu)建邁向全球價(jià)值鏈中高端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)揮制造業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用。在人口流入數(shù)量有所下降的情況下，成都市生活服務(wù)業(yè)增速放慢，打破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，必須提升服務(wù)業(yè)檔次和提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。新的消費(fèi)需求特別是對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，既依賴(lài)市外需求拉動(dòng)，更依賴(lài)市內(nèi)需求拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模壯大和層級(jí)提升，特別是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈配套的設(shè)施建設(shè)，將創(chuàng)造更加多樣化和多層次生產(chǎn)性服務(wù)需求，從而為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再上新臺(tái)階注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建需要有差別。產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征和空間分布特點(diǎn)，分類(lèi)分層推進(jìn)建設(shè)，力求在市內(nèi)囊括所有環(huán)節(jié)。如有的鏈條比較完善，面臨任務(wù)是上規(guī)模上水平，就選擇強(qiáng)鏈為主;有的鏈條缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨任務(wù)是彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，就選擇補(bǔ)鏈為主;有的還沒(méi)有形成鏈條，面臨任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，就選擇建鏈為主。當(dāng)前可選擇有代表性的產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，提出建設(shè)路徑、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、檢視指標(biāo)等，作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)可參照的規(guī)范。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工協(xié)作。在一般情況下，中心城區(qū)中高端要素集聚多，綜合服務(wù)功能強(qiáng)，宜布局服務(wù)業(yè)鏈主和關(guān)鍵企業(yè)。國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)有先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，宜布局制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈主和骨干企業(yè)。郊區(qū)新城集聚先進(jìn)要素不足，服務(wù)功能弱，宜布局配套協(xié)作加工和服務(wù)企業(yè)，更多地當(dāng)好配角。有的郊區(qū)新城也有條件布局鏈主企業(yè)，或者在某些細(xì)分領(lǐng)域可以有自己的產(chǎn)業(yè)鏈主，但這些區(qū)（市）縣應(yīng)在積極參與全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)鏈主企業(yè)情況和細(xì)分領(lǐng)域具有的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地推進(jìn)一些特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

完善產(chǎn)業(yè)鏈共建的利益機(jī)制。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的帶動(dòng)能力和整合能力，引領(lǐng)和帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，縮短供應(yīng)鏈距離。按照利益共享的原則，建立鏈接產(chǎn)學(xué)研用的運(yùn)行機(jī)制，以整合優(yōu)勢(shì)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配模式。深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的障礙，促進(jìn)各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率。AE8CA2CF-A58C-4C88-98AC-1B737D503080