中國新能源，烈火燎原

寇佳麗

能源消耗在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段并沒有被發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟高速前進，環(huán)境與能源的矛盾逐漸凸顯，成為不可逃避的問題。新能源的出現(xiàn)可以解決問題、規(guī)避風(fēng)險，也因此，新能源成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為人類解決人口、資源和環(huán)境之間的矛盾提供了途徑。

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革。從“一窮二白”到“能源大國”，從“以煤為主”向“清潔化、多元化”發(fā)展，能源供應(yīng)從“普遍用不上”到“普遍有保障”再到“高品質(zhì)、個性化”，我國能源事業(yè)經(jīng)過從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，戰(zhàn)勝了重重挑戰(zhàn)，攻克了無數(shù)難題，凝結(jié)著幾代能源戰(zhàn)線工作者的努力與奮斗。能源事業(yè)的成長與輝煌，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)、進行改革開放的探索和成果。

與此同時，全球能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。21世紀(jì)以來，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風(fēng)能和太陽能應(yīng)用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會的廣泛支持和參與，很多國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，而新能源也成為我國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

“新能源”一詞最早于1978年聯(lián)合國第33屆代表大會上提出。此次會議決議將新能源的外延界定為14種具體類別的能源，分別是太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、潮汐能、海水溫差能、波浪能、木柴、火炭、泥潭、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、蓄力、油頁巖、焦油砂及水能。

目前被廣泛認(rèn)可的新能源和可再生能源概念的內(nèi)涵由1981年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”給出，新能源和可再生能源可以表述為“以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、循環(huán)利用的可再生能源來取代數(shù)量有限、對環(huán)境造成污染的化石能源”。

我國對新能源概念的認(rèn)識也經(jīng)歷了動態(tài)演進。

2005年通過的《可再生能源法》，將可再生能源定義為“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础薄?013年國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能列入新能源和可再生能源目錄。2016年，我國進一步將新能源和可再生能源擴展為風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能和地?zé)崮艿饶茉础?/p>

總體看來，新能源作為一種相對概念，其外延仍在變動中。

2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“全球能源轉(zhuǎn)型進程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴張態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流”?？梢?，此處的“新能源”是相對傳統(tǒng)化石能源來說的。

“十四五”規(guī)劃綱要多次提到“新能源”，指出要“立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈”“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”。

作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中發(fā)展較為成熟的分支，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正在不斷擴大，并成為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。我國早在2000年就已經(jīng)在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行了前期規(guī)劃，并通過2002年的“送電到鄉(xiāng)”推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在人口密度相對較低、土地資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實現(xiàn)了我國太陽能光伏年裝機容量從KW級到MW級的轉(zhuǎn)變。2009年“金太陽工程”的實施，使我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”，隨后，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》等產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)出臺，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)化保障。

2022 年5 月9 日，在江蘇東磁新能源有限公司生產(chǎn)車間，工人在生產(chǎn)線上趕制出口訂單。 來源：中經(jīng)視覺

作為世界上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速最快的國家，我國擁有世界最大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2020年，我國光伏市場累計裝機量為253GW，2020年新增裝機量為48.2GW，同比增長60%。2020年，我國光伏發(fā)電量為2605kW·h，同比增長16.2%，占總發(fā)電量3.5%。可以看出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面有著較為廣泛的需求，同時，作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為成熟和安全的一種，其規(guī)模在新能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例。

我國在太陽能光伏技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破，并在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全球領(lǐng)先。技術(shù)體系的日益完善為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)了以技術(shù)為支撐的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)成本的持續(xù)降低，增加了我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中的競爭力。

從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決長期以來困擾我國發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，探索與中國實際情況相適應(yīng)的“低成本、高效率”的產(chǎn)業(yè)模式。然而，基于“雙碳”理念，結(jié)果實際情況，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨著一些“卡脖子”問題。

原本，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)迭代的需要并不很高，但進入快速發(fā)展階段后，核心技術(shù)的研究也在加速，新技術(shù)在轉(zhuǎn)換效率、安全、成本等方面都有進步，但由于新技術(shù)的太陽能光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用未能考慮與原有太陽能光伏產(chǎn)品之間的適配性等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品和系統(tǒng)的生命周期相對較短。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的積極性。我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間多集中在硅片和硅料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游;對下游企業(yè)來說，其盈利空間相對較小，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。受產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間等的影響，大多數(shù)企業(yè)將重點放在了產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)鏈下游因缺少優(yōu)勢企業(yè)的加入而難以拓展自身盈利空間。這對于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展極為不利。

在“雙碳”框架下，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)進一步擴大，釋放產(chǎn)業(yè)鏈下游盈利空間，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盈利空間布局優(yōu)化，政府部門可以通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方式進行產(chǎn)業(yè)利潤的二次分配，同時，對處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)進行補貼。例如，國家在太陽能并網(wǎng)電價方面對相關(guān)企業(yè)進行補貼，各地區(qū)則可以根據(jù)實際情況對補貼額度進行調(diào)整，保證盈利空間的合理化，在推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，最大限度減輕政府財政壓力。

風(fēng)力發(fā)電是新能源發(fā)電的主要項目，也是國家大力投資發(fā)展的項目。2018年，國家發(fā)布了12項國家政策、27項地方政策。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中共中央國務(wù)院等又發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》等30多項政策，表明國家對風(fēng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)大力扶持與堅持發(fā)展的決心。

我國地理位置優(yōu)越，北鄰西伯利亞平原，東靠太平洋，南抵印度洋海域，受南印度洋的西南季風(fēng)、澳大利亞北部的東南信風(fēng)以及支氣流源于北太平洋副熱帶高壓給中國大陸帶來的東南季風(fēng)和南季風(fēng)影響，具備安裝風(fēng)力發(fā)電機條件的地域十分廣闊。我國幅員遼闊，廣袤的土地上有許多草原、高原、山地等，這些都是風(fēng)力資源十分豐富的地區(qū);此外，我國還有長達18000多公里的漫長海岸線，因此風(fēng)力發(fā)電機有無限發(fā)展?jié)摿?。利用風(fēng)能發(fā)電不僅可以幫助解決我國能源問題，還可以滿足低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

近些年，風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，隨著陸地優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的逐步開發(fā)，陸上風(fēng)力發(fā)電已趨近飽和，在國家政策與市場趨勢的引領(lǐng)下，不少企業(yè)紛紛把目光轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電機的建設(shè)。海上風(fēng)電主要是指近海風(fēng)電，與陸地風(fēng)電相比，它具有不占用土地、海上風(fēng)速高、湍流強度小、風(fēng)電機組發(fā)電量大、可以忽略噪聲和視覺影響等優(yōu)點。因此，海上風(fēng)電已成為國際風(fēng)電發(fā)展的一個新方向。

目前，“向海爭風(fēng)”正成為東部沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展的“藍(lán)色動力”?！?021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，目前我國海洋清潔能源開發(fā)勢頭強勁，2021年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1690萬千瓦，同比增長4.5倍，累計容量躍居世界第一。國際能源署預(yù)測，2040年我國海上風(fēng)電裝機容量將與整個歐盟相當(dāng)，減排能力將進一步提升。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，無論從裝機容量還是從發(fā)展規(guī)模來看，都已躋身世界風(fēng)電大國行列，風(fēng)電技術(shù)也取得了很大進步，不過發(fā)展中仍然存在一些問題，例如棄風(fēng)限電、風(fēng)電并網(wǎng)等。

大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面的問題更加突出。由于我國風(fēng)電發(fā)展路線以集中建風(fēng)電場為主，幾十臺甚至幾百臺并網(wǎng)的風(fēng)電場造成了上網(wǎng)消納風(fēng)電的困境。風(fēng)電資源較為豐富的地區(qū)，一般經(jīng)濟比較落后，自身用電量不大，就地消納比較困難，導(dǎo)致棄風(fēng)限電。

風(fēng)力發(fā)電是一種新的發(fā)電方式，風(fēng)能具有的不穩(wěn)定性加上風(fēng)機的抗干擾能力較差，會導(dǎo)致風(fēng)電輸出不均衡、風(fēng)力發(fā)電輸出功率不穩(wěn)定等。風(fēng)電并網(wǎng)特別是大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)電并網(wǎng)，容易導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷增大、穩(wěn)定性降低、故障增加等問題。

此外，風(fēng)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電存儲技術(shù)還不成熟，它的消納問題實際上可以通過外送方式解決。風(fēng)電的外送手段除了建設(shè)超高壓電網(wǎng)外，就是大規(guī)模電力儲存技術(shù)的應(yīng)用，遺憾的是，儲能技術(shù)雖發(fā)展迅速卻并不完善，成為制約風(fēng)電發(fā)展的另一個重要因素。

相比風(fēng)能、太陽能等，生物質(zhì)能是最穩(wěn)定的可再生能源，其自帶化學(xué)儲能屬性，便于儲存、運輸及轉(zhuǎn)化。更為重要的是，其他可再生能源主要以電力輸出為主，生物質(zhì)是未來唯一可以作為燃料的零碳能源，同時生物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化為可燃?xì)狻?、油、蒸汽、肥料以及材料等多樣化產(chǎn)品。

《可再生能源法》生效以來，我國建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，采取了收購、產(chǎn)品補貼、稅收優(yōu)惠和費用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟激勵政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個領(lǐng)域。一系列措施、政策的出臺，助推我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是開發(fā)規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g，生物質(zhì)能裝機規(guī)模增長了近兩倍。生物質(zhì)天然氣年產(chǎn)量達到1.5億立方米，生物質(zhì)成型燃料年利用量達到2000萬噸。

二是利用水平顯著提升。2020年，全國生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達到1326億千瓦時，同比增長約19.4%，為約1.8億城鄉(xiāng)居民提供了一年的綠色生活電力。全國生物質(zhì)能年利用量折合約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

三是政策體系日益完善。以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電份額保障性收購管理辦法出臺，可再生能源電力消納保障機制穩(wěn)步實施，市場化競爭性配置有序推進。此外，國家能源局還會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，有序推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。

截至2020年年底，我國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量2952萬千瓦，年提供的清潔電力超過1100億千瓦時;生物質(zhì)清潔供暖面積超過3億平方米;建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣能力13.7億立方米，供氣47.8萬余戶。

不過，與早已實現(xiàn)商業(yè)化運營的水電以及快速進入平價時代的風(fēng)電、光伏發(fā)電比較，生物質(zhì)能發(fā)電的成本居高不下，而且有不斷上漲的趨勢。在發(fā)電領(lǐng)域的市場競爭中，生物質(zhì)發(fā)電明顯處于下風(fēng)。

生物質(zhì)能應(yīng)實現(xiàn)多元化和差異化發(fā)展。以多元化的技術(shù)優(yōu)勢，拓展多元化市場。除發(fā)電外，應(yīng)積極發(fā)展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等。選擇合適的地點進行發(fā)電布局，在一些生物質(zhì)能豐富而水電、風(fēng)電、太陽能存在發(fā)展障礙的地區(qū)適當(dāng)布局生物質(zhì)發(fā)電，在風(fēng)電、太陽能豐富的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電提供調(diào)峰電源，在煤電較多的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電替代煤電提供基荷。

工人在檢測新能源汽車充電樁電路板。 來源：中經(jīng)視覺

此外，在我國，人們對生物質(zhì)能的認(rèn)識還有待提高，部門協(xié)調(diào)仍需加強，發(fā)展責(zé)任主體還需進一步明確。提高認(rèn)識，提升生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。生物質(zhì)能的利用兼具經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和氣候效益，應(yīng)將生物質(zhì)能的地位提升至風(fēng)、光、地?zé)嵬人?，制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。從國家層面明確生物質(zhì)能發(fā)展在推動鄉(xiāng)村振興、保障國家能源安全中的定位，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進生物質(zhì)能發(fā)展的工作機制，構(gòu)建政策支持體系，形成工作合力，促進生物質(zhì)能可持續(xù)健康發(fā)展。

地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮?，它來自地球?nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。2022年3月22日，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》公布。文件指出，“積極推進地?zé)崮芄嶂评?，在具備高溫地?zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范”。

我國地?zé)豳Y源豐富、分布廣，開發(fā)利用地?zé)豳Y源進行供暖制冷等直接利用和發(fā)電利用，可以替代燃煤燃燒，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放，助力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、防治大氣污染。此外，我國油田地?zé)帷⒂酂豳Y源豐富，可在社區(qū)供暖和輸油設(shè)施伴熱上發(fā)揮重要作用，減少化石燃料燃燒，助推油田能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國地?zé)嶂苯永卯a(chǎn)業(yè)包括淺層地?zé)峁┡评?、中深層地?zé)峁┡厝懑煹?。“十三五”期間，我國建成了一系列大型淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用示范項目，主要利用地表水源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)為建筑提供規(guī)模化供暖制冷服務(wù)。其中，利用地表水源熱泵的代表性項目包括江蘇南京江北新區(qū)、重慶江北城CBD等，利用地埋管地源熱泵的代表性項目包括北京世界園藝博覽會、北京城市副中心、北京大興國際機場等。通過建設(shè)這些代表性項目，我國淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)的成熟性和可靠性得到驗證，同時，代表性項目的示范作用進一步促進了淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在“十三五”期間取得了顯著進步，但仍處于起步階段，存在技術(shù)能力相對薄弱、行業(yè)無序、扶持政策不明確等現(xiàn)象。這些問題限制了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

我國地?zé)釋I(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定差距。一是獲取中深層地?zé)岬刭|(zhì)目標(biāo)物理參數(shù)技術(shù)有限，導(dǎo)致靶區(qū)選擇成功率較低，開發(fā)風(fēng)險較大。二是砂巖熱儲經(jīng)濟回灌率低，地?zé)嵛菜疅o法完全經(jīng)濟回灌，制約其可持續(xù)發(fā)展。三是單井高效換熱技術(shù)效率低，無法滿足經(jīng)濟性需求。

地?zé)嵝袠I(yè)還存在準(zhǔn)入門檻低、管理混亂的問題。在淺層地?zé)崮芄┡评渲?，一方面部門項目缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致部分地源熱泵工程出現(xiàn)冷熱負(fù)荷不平衡問題，影響項目質(zhì)量;另一方面，政府清潔取暖補貼存在重數(shù)量輕質(zhì)量問題，低價中標(biāo)企業(yè)不注重設(shè)備后期運行維護，產(chǎn)品出現(xiàn)問題后往往無人維修。在中深層地?zé)峁┡?，部分企業(yè)由于技術(shù)水平不足或為了節(jié)省成本，不打或者少打回灌井，將地?zé)嵛菜馀?，在造成熱污染、傷害土壤的同時，也令地下儲層壓力降低、水位下降，破壞了中深層地?zé)岬目沙掷m(xù)開發(fā)。此外，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)缺少地?zé)豳Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，各省份地?zé)豳Y源量、開發(fā)利用量、回灌量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺少權(quán)威統(tǒng)計，尚未建立資源利用監(jiān)測平臺，難以支撐地?zé)豳Y源科學(xué)開發(fā)。

不僅如此，我國沒有地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價政策，地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)參照煤電價格，現(xiàn)有地?zé)岚l(fā)電項目虧損運行，企業(yè)投資普遍采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

當(dāng)前，民用核能主要用途為發(fā)電，其次是陸地供熱、海水淡化、海上浮動堆等。截至2020年7月底，全球在運核電機組440臺，裝機容量約3.9億KW，在建核電機組54臺，裝機容量超過0.57億KW。

隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源迅速發(fā)展，核能在全球能源體系中占比略有下滑，但美國、俄羅斯、法國等老牌核電國家仍然在不斷研發(fā)新的核能技術(shù)，制定政策支持其商業(yè)化推廣、部署，并繼續(xù)深化完善有關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

我國首座核電站——秦山核電站于1985年開工建設(shè)，1991年并網(wǎng)發(fā)電，至今已有約40年不間斷的民用核能發(fā)展經(jīng)驗。截至2020年7月底，我國大陸運行核電機組47臺，裝機容量4874萬KW，在美國、法國之后居全球第三位;在建機組13臺，裝機容量約1475萬KW，多年保持全球首位。

我國是全球少數(shù)幾個擁有完整核能產(chǎn)業(yè)鏈的國家之一，在鈾資源開發(fā)、核燃料供應(yīng)、工程設(shè)計與研發(fā)、工程管理、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行維護和乏燃料后處理、放射性廢物處理處置等產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域均具有較為扎實的能力。在大型核電技術(shù)方面，我國成功地從引進美俄法技術(shù)、批量化建設(shè)二代核電機組中汲取經(jīng)驗，研發(fā)、建造了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機組;在四代核能技術(shù)方面，高溫氣冷堆示范工程已在山東石島灣落地;在設(shè)備制造方面，我國已經(jīng)實現(xiàn)包括主泵、DCS等關(guān)鍵設(shè)備的自主化;在聚變堆研究方面，中國作為重要成員之一積極參加國際熱核聚變反應(yīng)堆計劃，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重要進展;在小堆方面，我國正在開展多種技術(shù)研究，其中最成熟的小堆技術(shù)已接近工程示范;在核能綜合利用方面，有多個核電廠應(yīng)用了海水淡化，核能制氫、工業(yè)供汽、浮動堆、海上平臺及邊遠(yuǎn)地區(qū)熱電聯(lián)供等技術(shù)也正在研發(fā)過程中。

從單一發(fā)電到居民供暖，再到工業(yè)供汽，核能綜合利用領(lǐng)域在不斷豐富、拓展，從“單一型選手”向“全方位服務(wù)”升級發(fā)展，將為我國建立近零排放能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻“核”力量。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國逐年新增能源消費呈上升趨勢，這為新的能源項目，特別是非化石能源項目留下了增量空間。2011年，非化石能源僅占一次性能源消費比例的8.4%，2019年則上升為14.9%;在電力消費領(lǐng)域，非化石能源貢獻超過31%。新冠肺炎疫情的到來一定程度上影響能源需求的增長，擠壓新增能源項目空間，原來依靠“增量”的清潔轉(zhuǎn)型模式變?yōu)楦右揽績?yōu)化和調(diào)整“存量”，未來，能否充分發(fā)揮核能潛力對化石能源進行清潔替代，會成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。

我國核電裝備自主化率已越來越高，壓力容器、蒸汽發(fā)生器690傳熱管、核級焊材等關(guān)鍵設(shè)備材料相繼實現(xiàn)國產(chǎn)化，但仍然有部分關(guān)鍵設(shè)備、零部件和材料的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)存在風(fēng)險。疫情期間，美國進一步嚴(yán)控向我國出口高技術(shù)產(chǎn)品，對我國部分新建核電項目的影響有待進一步評估。

不僅如此，不可忽視的“逆全球化”趨勢正在影響我國核電項目“走出去”。2019年，我國首次提出并成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，目前至少有30個國家加入，致力于解決成員國的能源發(fā)展問題。該合作框架進一步促進了國際產(chǎn)能合作、對外直接投資、對外承包工程等，使更多由中國主導(dǎo)的能源項目落地。推動核電“走出去”是我國國家戰(zhàn)略，是中國對外交流與合作以及經(jīng)濟交往的重要議題。疫情和復(fù)雜的國際形勢正在不斷激化“逆全球化”，進而影響我國國際核電項目的進展與建設(shè)。

以此為背景，我們要更加重視核電全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”，以產(chǎn)業(yè)合作機制帶動企業(yè)呈“聯(lián)隊式”進軍目標(biāo)市場，提前布局，培養(yǎng)一批核電技術(shù)、工程建設(shè)、項目管理人才，研究“走出去”過程中的核燃料保障支持機制，完善對外投資法律規(guī)范制度，為海外核電項目落地保駕護航。

從嚴(yán)格意義上說，新能源汽車并不屬于“能源”行列，新能源是指全新的能源形式，而新能源汽車只是汽車產(chǎn)業(yè)的一個分支。不過，從汽車動力角度看，新能源汽車至少是我國生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正進入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段中不可缺少的一部分，尤其是房地產(chǎn)無法像過去那樣一刺激就拉動經(jīng)濟增長，新能源汽車行業(yè)更是被寄予厚望。

過去10年，我國不斷推出支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策。政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，邁入發(fā)展新階段。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車銷量為1.28萬輛，2021年銷量躍升至352.1萬輛，同比增長1.6倍。預(yù)測認(rèn)為，2025年新能源汽車銷量占比有望超過30%，2030年超過50%（保有量8000萬至1億輛）。新能源汽車快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟效益已經(jīng)顯現(xiàn)，截至2021年年底，我國新能源汽車整車?yán)塾嬒M約1.6萬億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬億元。2022年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國內(nèi)部經(jīng)濟活動的表現(xiàn)比較亮眼。數(shù)據(jù)顯示，5月份，新能源汽車產(chǎn)量、銷量均超過40萬輛。

新能源汽車的表現(xiàn)帶動了整個汽車行業(yè)，國家政策似乎也在趁熱打鐵。5月31日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》指出，“對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅”。同期，地方政府也在紛紛加碼，買車送補貼，從幾千元到兩萬元不等;一些城市還在增加牌照投放量。

一輛宇通純電動客車在發(fā)車儀式上。 來源：新華社

“有關(guān)購置稅減半的政策，是針對燃油汽車的，新能源汽車在購買的時候免購置稅?，F(xiàn)在看汽車銷量，每月總銷量中的20%左右是新能源汽車，所以購置稅減半的政策覆蓋面還是很廣泛的，70%還多一些。更加針對新能源汽車的政策其實是地方補貼，比如上海嘉定，購買新能源汽車并在上海市內(nèi)上牌的，給予購車補貼，車價15萬元以下的給予1萬元補貼，車價15萬元（含）以上的給予2萬元補貼，惠及面廣泛。”江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。他強調(diào)，目前國內(nèi)針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策效果良好，回看今年1月-4月，新能源汽車的銷量增長十分可觀，尤其是考慮到新冠肺炎疫情。

國際化發(fā)展也是體現(xiàn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方面。我國企業(yè)正面向全球，積極加快布局，一些新能源汽車和零部件企業(yè)在東南亞、南美洲、印度等地建立生產(chǎn)基地，以全資工廠、合資工廠、代工廠三種模式為主。與此同時，部分企業(yè)在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家設(shè)立研發(fā)中心。“一帶一路”建設(shè)逐步向縱深推進，多達138個國家和30個國際組織與我國簽署共建“一帶一路”合作文件，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多重要戰(zhàn)略機遇。

同樣值得關(guān)注的是，國際政治環(huán)境的復(fù)雜多變、世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，也在影響著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外布局。一方面，歐美發(fā)達國家實施了更加嚴(yán)格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投資安全審查政策，力推制造業(yè)回歸和再工業(yè)化戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護主義并行態(tài)勢。另一方面，發(fā)展中國家大部分尚未建立規(guī)范的新能源汽車市場管理制度與貿(mào)易規(guī)則，不規(guī)范的管理制度構(gòu)成了“隱性壁壘”。

中國新能源產(chǎn)業(yè)在全球合作中的優(yōu)勢是全方位、獨一無二的，在全球應(yīng)對氣候變化以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)層面的作用是積極的。

以制造業(yè)板塊為例，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈如硅料、硅片、電池片及組件等，70%左右的產(chǎn)能在中國，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全球供應(yīng)能力40%在中國。此外，從新能源海外工程總承包到裝備制造業(yè)，我國風(fēng)電、光伏都具有全方位產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，全球堪稱絕無僅有。

我國企業(yè)例如五大發(fā)電集團，都在加快布局新能源國際化。這些企業(yè)在國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)根深葉茂，足夠支持他們的國際化發(fā)展。在百年未有之大變局的國際形勢下，中國新能源產(chǎn)業(yè)拓展海外市場的底氣是充足的，前景是樂觀的。

與此同時，我們也要注意，全球各國對新能源產(chǎn)業(yè)的布局與競爭已經(jīng)開啟。

6月8日，歐洲議會表決通過一項提案，從2035年開始在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車，包括混合動力汽車。該提案最終能否變?yōu)榉蛇€要看可否得到歐盟成員國的一致批準(zhǔn)。早些時候，歐盟委員會公布了最新的《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》（REPowerEU行動方案，以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》指出，歐盟將從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個方面多管齊下，以期完成能源綠色轉(zhuǎn)型。為完成《行動方案》目標(biāo)，歐盟將動用3000億歐元落實計劃，該筆資金被喻為“歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動機”。

在美國，曾經(jīng)的特朗普政府和現(xiàn)在的拜登政府似乎并沒有大講特講新能源，但實際上，從小布什政府開始，美國就把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入了宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬時期，美國對新能源構(gòu)想的核心部分是核能，同時，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等的開發(fā)也在齊頭并進。作為新能源的開發(fā)補充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。今年4月份，美國總統(tǒng)拜登公開表示，該國將在2030年將本國的“碳排放”在2005年的基礎(chǔ)上減少50%左右，且最終要在2050年徹底實現(xiàn)“零排放”。拜登政府的減排承諾，目的之一就是幫助綠色產(chǎn)業(yè)例如脫碳能源、新能源汽車等的發(fā)展。

“中國新能源產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢突出的幾個細(xì)分支分別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、新能源電池和新能源汽車，其中新能源電池和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢尤為明顯。這兩個行業(yè)都經(jīng)歷過10多年的加速發(fā)展期，因此產(chǎn)品、性價比、市場份額在國際市場上都具備明顯優(yōu)勢。不過我們也要關(guān)注一些消極因素，例如發(fā)達國家曾針對中國太陽能面板發(fā)起過涉案金額史無前例的反傾銷反補貼，而美國也已經(jīng)強調(diào)要多多使用本國企業(yè)生產(chǎn)的面板產(chǎn)品。以此為背景，我們一方面要繼續(xù)保持已有優(yōu)勢，讓成熟的企業(yè)更加成熟;另一方面，也要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的品牌效應(yīng)，在市場美譽度、全球供應(yīng)鏈構(gòu)建、市場影響力以及企業(yè)社會責(zé)任尤其是環(huán)境責(zé)任等方面繼續(xù)進步，不斷提升?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平這樣分析。

在第四屆中國國際進口博覽會上，多個品牌展示的新能源汽車成為參觀者關(guān)注的焦點。 來源：新華社

張建平強調(diào)，要用積極、平和的心態(tài)看待我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景，它有烈火燎原、發(fā)展迅猛的一面，也有不盡如人意、有待提升的一面。

他說：“以新能源汽車為例。我們有些企業(yè)已經(jīng)成長為市值萬億元的大型企業(yè)，得到了巴菲特的青睞、投資，并且一大批造車新勢力在不斷崛起，推動了中國新能源汽車的發(fā)展與進步?？梢厮估绕饋?，我們的市場歡迎程度、技術(shù)與專利共享等，就還有很大進步空間。這意味著我們需要持續(xù)不斷地去努力。再比如新能源電池，我們也已經(jīng)有自己的標(biāo)桿企業(yè)，但從整個行業(yè)看，需要更多的領(lǐng)軍企業(yè)。國產(chǎn)新能源電池在安全問題，包括安全使用、安全回收、電池更換等方面需要繼續(xù)提升。從新能源的下游產(chǎn)業(yè)鏈看，智能電網(wǎng)及相關(guān)裝備、儲能裝備，這些細(xì)分制造業(yè)行業(yè)也需要得到關(guān)注，我們期待新的標(biāo)桿企業(yè)、龍頭企業(yè)出現(xiàn)在其中。上述這些案例，意味著我國新能源將來的選擇、要努力的方向不是單一的?！?/p>