補(bǔ)短板提升城市安全應(yīng)急管理能力

劉越山

胡象明

胡象明教授近年來(lái)成果豐碩，曾先后承擔(dān)過(guò)20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目，涉及特殊重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、應(yīng)急管理體制研究等。曾多次參與重大災(zāi)害的分析研究和調(diào)查工作，為災(zāi)害處置、減少次生以及未發(fā)災(zāi)害，為國(guó)家決策貢獻(xiàn)建議良策。

時(shí)序進(jìn)入7月，全國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期，嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)考驗(yàn)著江河湖泊的承載力，考驗(yàn)著人們的居危應(yīng)對(duì)力。

“城市一旦遭遇特大洪澇災(zāi)害，就需要緊急救援，救援不但需要專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援隊(duì)伍，還要有足夠的現(xiàn)代救援設(shè)備和工具?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院安全應(yīng)急管理研究中心主任胡象明教授在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)指出，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在的城市需要做好各方面的應(yīng)對(duì)，尤其是抽水機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)、沖鋒舟、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、水上救援機(jī)器人等現(xiàn)代救援設(shè)備和防汛擋水板、沙袋等防洪物資的儲(chǔ)備?！暗阌刮Ｑ裕鎸?duì)特大洪澇災(zāi)害，我國(guó)有不少城市在救援裝備和相關(guān)物資儲(chǔ)備方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求！”

去年7月，河南鄭州遭遇特大暴雨后，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院成立了“河南鄭州‘7·20’特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組”，胡象明教授作為應(yīng)急管理調(diào)查組專(zhuān)家參與了調(diào)查組的災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，并參與了災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)和修改工作，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度肯定。

洪澇災(zāi)害侵襲，是對(duì)政府應(yīng)急管理乃至國(guó)家治理體系和能力的大考，也是實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理以及國(guó)家治理現(xiàn)代化必須攻克的難關(guān)。

面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專(zhuān)訪，胡象明教授表示，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，當(dāng)然也包括氣候的變化，這些因素都直接影響了水循環(huán)要素的時(shí)空分布，使得城市特大內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大影響。“城市看?！保殉蔀椴糠殖鞘性馐?chē)?yán)重內(nèi)澇災(zāi)害的縮影，成為影響城市公共安全的突出問(wèn)題和制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

我國(guó)地處歐亞大陸東南部，位于東亞季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨洪水較多、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，城市洪澇問(wèn)題歷來(lái)都十分突出。尤其是目前已經(jīng)進(jìn)入了主汛期，所有城市都應(yīng)當(dāng)吸取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害所暴露出來(lái)的安全問(wèn)題，結(jié)合洪澇災(zāi)害典型案例，由點(diǎn)及面，全面分析城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害安全應(yīng)急管理體系和能力面臨的問(wèn)題，找出原因并做好應(yīng)對(duì)。要重點(diǎn)查找、科學(xué)分析洪澇災(zāi)害給城市帶來(lái)的包括生命、財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、生活、交通、電力、通訊、文物等全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)洪澇災(zāi)害的安全應(yīng)急管理體系和能力也需要進(jìn)行剖析，從應(yīng)急管理的角度比較和分析城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)、救災(zāi)應(yīng)急能力以及城市防澇救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量情況、公眾防澇的自我保護(hù)能力等，查找問(wèn)題的主要短板。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)黨政干部乃至社會(huì)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、政府的應(yīng)急處置能力等，做出科學(xué)評(píng)估。

胡象明教授表示，當(dāng)前，全球氣候變化加劇，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，使城市已經(jīng)成為災(zāi)害的主要“承災(zāi)體”。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，北京、天津、重慶、南京、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳等大中城市的集聚效應(yīng)，意味著有更多人口和資源暴露在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，潛在的災(zāi)害損失有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

近年來(lái)，隨著應(yīng)急管理工作的逐步系統(tǒng)化、深入化，各地方、部門(mén)、領(lǐng)域?yàn)橛行蜻M(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備做了很多工作，確保了各種自然災(zāi)害和突發(fā)情況應(yīng)對(duì)時(shí)的物資保障供應(yīng)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：物資儲(chǔ)備缺乏統(tǒng)籌，同類(lèi)物資重復(fù)儲(chǔ)備情況較為突出;物資儲(chǔ)備形式單一，在儲(chǔ)物資雖有一定數(shù)量，但稀缺性應(yīng)急物資和設(shè)備得不到有效配置等，致使應(yīng)急物資在使用上，有效使用力并不足，應(yīng)急物資發(fā)揮不出應(yīng)急作用。對(duì)此，各地城市須在高速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的全面能力，以期實(shí)現(xiàn)更高水平的安全應(yīng)急能力建設(shè)。

數(shù)年前，我國(guó)有200個(gè)左右的城市擬定了“海綿城市”設(shè)計(jì)方案，胡象明教授對(duì)此頗為關(guān)心，他認(rèn)為，方案的核心在于以“海綿城市”為載體，以工程建設(shè)為途徑，達(dá)到在試點(diǎn)城市70%的降水可以實(shí)時(shí)消納的效果。通過(guò)“海綿城市”系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠在降水和污染物輸入保持不變的前提下，優(yōu)化“海綿城市”系統(tǒng)的輸出項(xiàng)，如蒸散發(fā)、地下水、外排徑流、雨水回用量之間的分配比例。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，海綿措施在提升改造傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上側(cè)重增強(qiáng)了城市的“彈性”與“韌性”。

但是，“海綿城市”建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題。胡象明教授告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，雖然“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目備受期待，但由于中國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性，結(jié)合目前的推進(jìn)情況，城市防澇不應(yīng)片面依賴(lài)“海綿城市”建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)采用以防洪排澇工程為主、“海綿城市”建設(shè)為輔的有機(jī)結(jié)合方式，在利用防洪排澇工程最大程度降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分利用海綿措施進(jìn)行雨水蓄積利用，實(shí)現(xiàn)人、水和諧發(fā)展。這是提升我國(guó)防汛救災(zāi)應(yīng)急能力的關(guān)鍵。

“當(dāng)然，我國(guó)在洪澇防災(zāi)方面的技術(shù)發(fā)展，也為城市防災(zāi)減災(zāi)的安全管理實(shí)踐提供了更多新思路。”胡象明教授話鋒一轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出專(zhuān)家學(xué)者整體考量的細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)。智慧水務(wù)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及空間信息技術(shù)的支持下，能夠高效完成海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)決策，防汛業(yè)務(wù)的“智慧”管理和“智慧”服務(wù)，已經(jīng)為提升政府洪澇災(zāi)害治理效能帶來(lái)了新的可能。

科學(xué)技術(shù)是戰(zhàn)勝大災(zāi)大難的有力手段。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、減災(zāi)衛(wèi)星等技術(shù)，已在我國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中得到廣泛應(yīng)用，為防范應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支撐。但類(lèi)似于鄭州7·20特大暴雨也暴露出了城市在救援裝備和相關(guān)物資儲(chǔ)備方面的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠和技術(shù)保障能力的嚴(yán)重不足。胡象明教授認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)技術(shù)在城市洪澇災(zāi)害防治中的支撐作用。

第一，建設(shè)一體化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮平臺(tái)，為高效響應(yīng)和處置提供保障。

一體化平臺(tái)可以進(jìn)行城市內(nèi)澇災(zāi)害隱患點(diǎn)、平原行泄洪區(qū)、古河道區(qū)洪澇、山區(qū)山洪、崩塌、滑坡、泥石流等多種危險(xiǎn)源普查和詳查，還具備自動(dòng)預(yù)警、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、城市內(nèi)澇模擬等功能，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和高效行動(dòng)。目前深圳市已設(shè)立集風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守、應(yīng)急指揮等多功能于一體的應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，通過(guò)一體化平臺(tái)推動(dòng)“1+11+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系建設(shè)，形成了適合城市需要的洪澇災(zāi)害防治體系。

第二，研發(fā)和應(yīng)用特殊應(yīng)急通訊工具，增強(qiáng)信息技術(shù)賦能洪澇災(zāi)害防治。鄭州7·20特大暴雨中也暴露出城市應(yīng)急部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力不足，一方面源于城市暴雨災(zāi)害會(huì)使電力系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)失靈，另一方面也說(shuō)明一些城市的應(yīng)急部門(mén)應(yīng)急通訊技術(shù)還不能滿(mǎn)足應(yīng)急需求。對(duì)此，云南的經(jīng)驗(yàn)做法值得其他地方借鑒利用。云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、雙光無(wú)人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)，以及前突通信車(chē)、動(dòng)中通衛(wèi)星通信車(chē)等關(guān)鍵通信裝備，以完善應(yīng)急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障，增強(qiáng)應(yīng)急通訊能力。

第三，培養(yǎng)和引進(jìn)既懂技術(shù)又懂應(yīng)急管理的復(fù)合型應(yīng)急人才，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。目前全國(guó)有20余所高校設(shè)置了應(yīng)急管理學(xué)科，主要任務(wù)就是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急管理人才。但也存在問(wèn)題，比如當(dāng)前的應(yīng)急管理學(xué)科設(shè)置，本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置在管理科學(xué)與工程學(xué)科下面，研究生專(zhuān)業(yè)設(shè)置在公共管理一級(jí)學(xué)科下面，雖然這有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，但都比較偏重理論，而應(yīng)急管理是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，如果處理不好可能會(huì)造成理論與實(shí)踐脫節(jié)。目前需要進(jìn)一步完善交叉型應(yīng)急管理人才體系建設(shè)，培養(yǎng)一批真正懂技術(shù)、有專(zhuān)長(zhǎng)、懂管理實(shí)踐的復(fù)合型人才，助力科學(xué)高效地完成城市洪澇災(zāi)害防治工作。

胡象明教授表示，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害對(duì)城市安全帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，需要盡快補(bǔ)齊短板，需要各方共同努力，各級(jí)黨政部門(mén)及廣大公務(wù)人員，特別是從事安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，要真正重視城市安全應(yīng)急管理，加大城市安全防災(zāi)減災(zāi)投入，強(qiáng)化城市安全基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)物質(zhì)條件建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣大科研部門(mén)和科研人員，也應(yīng)努力研究、開(kāi)發(fā)更多更好的城市安全應(yīng)急產(chǎn)品，努力提高城市防災(zāi)減災(zāi)的科技含量，著力提升城市安全應(yīng)急管理水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員的穩(wěn)定性，努力建設(shè)一支適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，并在救援理念、指揮聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等方面升級(jí)增能的綜合“應(yīng)急救援生力軍”。