用足用好專項債券　積極擴大有效投資

摘要：專項債券靠前發(fā)力，是積極的財政政策加力提效的重要舉措。浙江財政加強專項債券申報、儲備、發(fā)行、使用全生命周期管理，加大對國家重大戰(zhàn)略項目的支持力度，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大基礎設施項目，加強社會民生等領域補短板建設，以“快發(fā)快達”推動盡快形成實物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。下一步，將積極運用以專項債券作為資本金政策，持續(xù)優(yōu)化投向領域，更好地發(fā)揮專項債券擴投資、穩(wěn)增長效應。

關鍵詞：專項債券 重大項目建設 擴大有效投資

當前，我國經(jīng)濟下行壓力凸顯，亟需發(fā)揮有效投資拉動經(jīng)濟增長的支撐作用，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）作為重大項目建設的重要資金來源，是穩(wěn)投資、促增長的重要抓手。浙江省財政廳（以下簡稱“浙江財政”）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，用足用好專項債券，充分發(fā)揮積極的財政政策效能。2021年1月至2022年3月，累計發(fā)行新增專項債券2900億元，支持了總投資超過1.6萬億元的1349個重大項目建設，為浙江省適度超前開展基礎設施投資、擴大有效投資提供有力的資金保障。

堅持精準有效的投資導向

聚焦國家確定的重大戰(zhàn)略，浙江財政圍繞浙江省委、省政府的工作重點，統(tǒng)籌把握補短板、強弱項和鍛長板、增后勁，精準有序支持了一批既利當前又惠長遠的政府投資項目，上述2900億元專項債券資金投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農林水利、生態(tài)環(huán)保等九大領域（見圖1）。

（一）優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略

浙江財政對標對表黨中央、國務院和浙江省委、省政府決策部署，立足服務國家發(fā)展大局，優(yōu)先保障國家和浙江省重大戰(zhàn)略、重大部署落地實施，集中財力辦大事。一是保障長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。聚焦打造長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，投入120.3億元債券資金用于嘉善智能制造園、秀洲高新區(qū)、南潯區(qū)新材料園、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（省際承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)）等園區(qū)基礎設施項目建設，協(xié)同推動重點區(qū)域合作共建。聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，投入43.9億元債券資金用于支持姚莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎設施建設、環(huán)祥符蕩鄉(xiāng)村振興等嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)項目，推動一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)形成標志性成果。二是保障共同富裕示范區(qū)建設。聚焦地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，投入386.2億元債券資金用于推動山區(qū)26個縣跨越式發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。聚力推進特色強縣建設，以慶元毛竹香菇、常山“兩柚一茶”特色產(chǎn)品為代表，投入114.9億元債券資金用于70個相關園區(qū)基礎設施項目建設，因地制宜增強內生發(fā)展動力，托起山區(qū)“共富夢”。聚力推進創(chuàng)新興縣，以文成縣桂山數(shù)字農業(yè)示范基地項目、白口雙創(chuàng)中心項目為代表，激發(fā)創(chuàng)新力、競爭力。聚力推進協(xié)作助縣，以遂昌縣東城產(chǎn)業(yè)新區(qū)山海協(xié)作共享平臺基礎設施項目為代表，推動區(qū)域發(fā)展。三是保障高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保障重要農產(chǎn)品供給，支持常山縣糧食應急保障中心、青田縣油茶產(chǎn)品研發(fā)及檢測中心建設項目等12個項目建設。激活生產(chǎn)要素，投入35.8億元債券資金支持18個鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，盤活存量建設用地，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。加強農村生態(tài)治理，支持11個農村飲用水達標提標工程、10個美麗鄉(xiāng)村和美麗田園工程，為爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省提供支撐。

（二）重點支持“兩新一重”項目建設

加快建設既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”項目，成為釋放巨大內需潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟的重要保障。一是支持新型城鎮(zhèn)化建設。投入102.2億元債券資金用于加快建設湖嘉一體化發(fā)展先行示范區(qū)、三江匯及亞運場館周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治、紹興濱海新區(qū)袍江高端裝備制造園基礎設施配套建設、樂清市中心城區(qū)建設等，增強中心城市的競爭力，其中以京杭大運河博物院為代表，推進人文城市建設;以溫州市環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊配套項目建設為代表，構筑城市高能級創(chuàng)新平臺。二是支持新型基礎設施建設。加快創(chuàng)新平臺布局，建設數(shù)字黃巖智慧城市基礎設施提升工程、文成縣智慧城市建設工程等集合視聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、AI 智能巡檢平臺的數(shù)字經(jīng)濟項目。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設瑞安市、吳興區(qū)“萬畝千億”平臺等工程。加強交通新基建，投入42.5億元債券資金用于杭紹臺高速公路、曹娥江上浦船閘及航道工程、杭州西站樞紐站房區(qū)域綜合配套設施及疏解通道項目、龍游港區(qū)智慧物流園基礎設施提升工程、臺州機場冷鏈物流基礎設施等23個先進智慧高速公路網(wǎng)、智慧港航網(wǎng)、智慧客運樞紐、智慧物流服務項目建設。三是支持重大項目建設。支持水利、能源建設，投入74.4億元債券資金用于衢州市柯城區(qū)寺橋水庫工程、安吉縣西苕溪主要支流流域綜合治理、嘉善縣千島湖供配水、青山湖科技城2號能源站工程、青田甌江水運服務能力提升工程等重大水利和能源項目。支持交通建設，投入697.9億元債券資金用于支持溫州市域鐵路S2線、杭州機場軌道快線、湖杭高速、寧波舟山港主通道公路、遂昌縣仙俠湖渡口建設、麗水機場等37個領域具有重大效益的項目建設，為2025年浙江基本建成省域“1小時交通圈”提供資金支持。

（三）著力補齊、補強民生短板弱項

持續(xù)加大專項債券惠民生、解民憂的力度，更好滿足人民對美好生活的向往。一是促進公共服務設施提標擴面。安排381.7億元債券資金用于71個市縣的188個公共醫(yī)療設施項目、133個學前教育和職業(yè)教育項目、24個普惠性養(yǎng)老項目，努力實現(xiàn)每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)增至7.5張、普惠性幼兒園占比達到90%等“十四五”時期社會民生主要目標，促進高質量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善。二是促進市政設施提檔升級。安排356.1億元債券資金用于149個老舊小區(qū)更新及棚戶區(qū)改造。安排81.4億元債券資金用于公共停車場、城市綠道、排水防澇、管網(wǎng)改造等69個市政基礎設施提升項目建設，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。三是促進環(huán)境基礎設施提級擴能。安排84.4億元債券資金用于永嘉縣生活垃圾填埋場、湖州市中心城區(qū)污水零直排工程等72個污水處理和垃圾處理類項目建設，改善居住環(huán)境。安排88.2億元債券資金用于仙居縣永安溪綜合治理與生態(tài)修復二期工程、蓮都林地生態(tài)修復項目、黃巖廢棄物生態(tài)填埋場滲漏治理修復工程等22個生態(tài)保護和修復類環(huán)保工程建設，守護綠水青山。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E

用好專項債券提質增效

提升專項債券效能，保障好重大項目建設資金需求，達到拉動有效投資、帶動消費擴大內需的政策目標，浙江財政著力于完善專項債券發(fā)行管理全鏈條，持續(xù)做好項目儲備、資金安排、項目進度監(jiān)督等工作，用足、用好專項債券。

（一）靠前發(fā)力，高質量儲備項目

截至2022年3月末，浙江省已儲備4300余個債券項目，資金需求超過1萬億元，其中，總投資在10億元以上的項目超過800個。一是高效協(xié)同，謀深、謀實做好項目儲備。堅持早謀劃、早儲備，省市縣“三級聯(lián)動”全面摸排、梳理重大債券項目，積極開展需求申報。浙江財政成立專項債券工作專班，瞄準債券支持領域和申報要點，指導所轄市縣做深、做細、做實項目儲備，確保儲備的專項債券項目符合國家投向、申報要求、行業(yè)標準和地方實際，不斷提高儲備項目質量。協(xié)同浙江省發(fā)展改革委建立常態(tài)化的債券項目動態(tài)儲備機制，下達項目儲備任務，形成“儲備一批、發(fā)行一批、建設一批”的接續(xù)滾動良好態(tài)勢。二是明確要點，加強穿透式、專業(yè)化項目審核。堅持合法合規(guī)，從項目的申報領域、準備的成熟度和申報主體等方面細化、量化制定可操作的債券項目審核評價要點，從源頭上確保擬使用專項債券融資的項目符合發(fā)行條件。按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則，全面審核項目的建設投資計劃、預期收入及實現(xiàn)年限等情況，嚴格項目收益測算，確保債券期限與項目期限相匹配、與項目融資收益相平衡。聘請第三方中介機構組建專項債券發(fā)行審核工作小組，借助專業(yè)力量對項目的財務評價報告、法律意見書等資料發(fā)表意見。

（二）加快發(fā)行進度，保障項目資金使用

自2021年以來，浙江省按照“資金跟著項目走”的原則，分10批次共75期累計發(fā)行新增專項債券2900億元。一是用好額度，優(yōu)化債券資金安排。堅持適當提高集中度，提高債券資金安排精準度，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮債務風險、財力水平、實際債券資金需求等因素，及時將專項債券額度對應到符合發(fā)行條件的具體項目，重點支持在建項目和前期準備工作充分、已履行法定審批程序的項目，確保債券資金一下達就能投入使用。二是適度提速，有序安排債券發(fā)行。自2021年下半年以來，浙江財政堅持債券發(fā)行與項目實施進度、支出使用需要相匹配，根據(jù)市縣提出的項目建設資金需求，增加債券發(fā)行次數(shù)，實現(xiàn)“按需發(fā)行”，有序加快發(fā)行節(jié)奏。截至2022年3月末，已完成2022年提前下達新增債券額度的發(fā)行任務，發(fā)行進度位居全國前列。同時，協(xié)調聯(lián)動庫款管理，鼓勵庫款規(guī)模較高的市縣延后發(fā)行預算擬安排項目，先行動用庫款墊付，待債券發(fā)行后回補，必要時由省級庫款調度保障，既保障項目建設資金來源、加快項目建設進度，又避免債券資金閑置，有效降低政府融資綜合成本。

（三）強化全周期管理，防范風險

對專項債券實行全過程監(jiān)管，壓實相關部門和市縣政府債券使用主體責任，更好地發(fā)揮債券資金使用效益，提高項目全生命周期績效。一是建立督促機制，加快形成實物工作量。債券資金入庫后2個工作日內轉貸市縣，建立定期通報和支出進度預警機制，對各地專項債券資金撥付和實際支出進度按月通報，對支出進度較慢的地區(qū)實施預警，督促市縣加快使用債券資金，推動盡快形成實物工作量。二是強化跟蹤監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。依托地方政府債務管理系統(tǒng)，逐步開展專項債券項目穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，實現(xiàn)對專項債券項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控。聯(lián)合監(jiān)管部門，定期組織開展專項債券資金使用管理情況核查，聚焦專項債券項目投向及資金使用、管理、沉淀等要素，分地區(qū)組織自查并進駐現(xiàn)場核查，促進資金安全、規(guī)范、高效使用。三是開展服務督查，防范市縣法定債務風險。堅持問題導向、結果導向，通過實地調研、座談交流等形式，深入一線靠前服務市縣基層和項目單位，對各地使用債券資金支持項目建設情況等進行督查，了解各地在專項債券使用過程中的難點、堵點問題，聽取對債券發(fā)行、使用、管理方面的建議，以服務防范地方政府債務風險。

展望與思考

2022年一季度，浙江經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，重大項目開工早、復工快、進度快，其中與專項債券密切相關的固定資產(chǎn)投資同比增長14.4%，比2020—2021年同期年均增速高6.9個百分點，高于全國5.1個百分點，實現(xiàn)強勁開局。2022年二季度，浙江財政堅持快發(fā)快用，把握發(fā)行窗口期，發(fā)行新增專項債券1000億元以上，力爭在6月底前完成專項債券發(fā)行任務，預計將在年內形成更多實物工作量，更好地發(fā)揮專項債券在穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展方面的積極作用。

同時，為更好地發(fā)揮專項債券帶動擴大投資效應，浙江財政將著力關注以下兩方面。一是積極運用以專項債券作為資本金政策。在更高起點、更高層次上推進項目儲備工作，支持增后勁、上水平項目建設，提前做好投融資計劃，促進有較強帶動作用、符合政策要求、具備一定收益水平、條件相對成熟的項目吸引更多社會資本投入，在防范債券償還風險的基礎上提高融資效率，充分發(fā)揮專項債券“四兩撥千斤”作用。二是繼續(xù)加大專項債券支持基礎設施建設力度。主動把握政策窗口期，抓住機遇，再謀項目，積極探索擴大專項債券使用范圍，加大對水利、水電、光伏、風能及配套的蓄能儲能工程建設投資力度，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，以投資帶動消費，實現(xiàn)投資和消費的“雙驅動、雙促進”。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E