健全森林資源管理制度強化森林資源保護的路徑探討

莫柳艷

摘 要 森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有保護好森林資源，才能減少生態(tài)環(huán)境問題。在我國以往的經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境問題經(jīng)常被忽視，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式對自然環(huán)境造成了惡劣影響，加重了土壤污染、土地浪費、空氣污染，森林資源被大肆掠奪。近年來，我國提倡綠色可持續(xù)的發(fā)展方式，高度重視對森林資源的保護，致力于構(gòu)建完善的森林資源管理制度，全面優(yōu)化資源保護機制。分析了森林資源管理制度的主要內(nèi)容，并提出完善制度，優(yōu)化森林資源管理體系;轉(zhuǎn)變觀念，加大資金管理力度;擴大宣傳，做好森林防火與病蟲害防治的森林資源保護路徑。

關(guān)鍵詞 森林資源;管理制度;保護策略

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.061

相關(guān)調(diào)查顯示，我國人均綠化面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這說明我國在森林資源管理和保護方面還存在較多不足，人均綠化面積需要得到進一步提升。我國目前的發(fā)展中，依然以經(jīng)濟發(fā)展為主，忽視森林資源保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，這會進一步加劇林業(yè)資源消耗。完善森林資源管理制度能夠全面加強對森林資源的保護，促進林權(quán)管理、采伐管理、資源監(jiān)督，全面優(yōu)化森林資源配置，提高森林資源的利用效率。

1 森林資源管理制度介紹

1.1 森林資源監(jiān)督制度

森林資源的重要性日益凸顯，國家提倡森林資源生產(chǎn)量要遠(yuǎn)多于消耗量，全面把控森林資源的利用率，加強對森林資源的管理和監(jiān)督。森林資源監(jiān)督制度包括審核簽字制度、調(diào)查研究工作制度、聯(lián)席會議制度、伐區(qū)設(shè)計審核制度、責(zé)任追究制度等。為全面優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，完善監(jiān)督效果，有關(guān)部門需要秉持“監(jiān)督與服務(wù)并重”的工作理念，加強協(xié)調(diào)和溝通，利用《森林資源監(jiān)督簡報》宣傳監(jiān)督工作的職責(zé)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。有關(guān)部門需要對木材使用情況作出硬性規(guī)定，包括木材的使用數(shù)量、用途等，優(yōu)化相關(guān)審核程序;監(jiān)管部門需要定期對森林資源進行統(tǒng)計、分析，充分運用先進的科學(xué)技術(shù)，加強對林業(yè)資源的保護。在監(jiān)督制度中，工作人員需要制定切實可行的檢查實施方案，確保監(jiān)督與檢查的全面性和細(xì)致性，針對伐區(qū)清理質(zhì)量、采伐作業(yè)質(zhì)量、資源利用情況和水土保持情況進行詳細(xì)檢查，對檢查中存在的問題進行溝通和整改，提高后期森林資源監(jiān)督管理工作

的質(zhì)量[1]。

1.2 森林采伐管理制度

在森林資源管理制度中，采伐管理是減少森林資源浪費、優(yōu)化森林資源配置的有效措施。通過森林采伐管理制度，林木資源能夠?qū)崿F(xiàn)有序利用。采伐管理制度的核心是采育結(jié)合、永續(xù)利用，讓森林資源充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益。森林采伐主要包含了主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造4個部分。林木在生長周期上存在較大差異，采伐管理制度需要結(jié)合不同的林木資源開展管理。例如速生桉林木生長速度快、輪伐期較短（輪伐期為3～5年），能夠通過萌芽快速成林，此類林木可以適度放開采伐審批制度，按照采伐蓄積量備案方式進行管理，減輕林農(nóng)營林的負(fù)擔(dān)，減少營林環(huán)節(jié)，降低基層林業(yè)工作人員的工作量。

1.3 林地林權(quán)管理制度

林地林權(quán)管理制度是森林資源管理的主要內(nèi)容，該制度能夠進一步規(guī)范森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。林業(yè)主管部門需要結(jié)合法律法規(guī)的要求，履行林權(quán)登記職責(zé)，通過初始登記、變更登記、注銷登記，規(guī)范林地林權(quán)管理，確保林地沒有權(quán)屬爭議，推動林地可持續(xù)發(fā)展。早在1993年，原國家林業(yè)部就頒布了《林地管理暫行辦法》，目的在于加強林地保護，對林地資源進行合理利用，在法律層面上明確了對林地林權(quán)的管理，保護林地所有者的合法權(quán)益。為全面優(yōu)化森林資源管理，需要對林地林權(quán)管理制度進行落實，充分發(fā)揮林地林權(quán)管理制度的作用。需要注意的是，因為林地資源可以給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益，所以社會各界加強了對于林地開發(fā)和利用的重視程度，但是也有部分企業(yè)過分看重經(jīng)濟效益，而忽視了對于林地資源的保護，這種做法是不可取的，會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，也會影響人們的正常生活[2]。因此還應(yīng)加強對于林地分類經(jīng)營利用的規(guī)范化管理，對林地資源做出合理的規(guī)劃，明確哪一部分林地可以作為商業(yè)性林地來進行使用，這樣才能保證林地資源得到合理利用，在為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，加強對環(huán)境的保護。

2 強化森林資源保護的必要性

2.1 維護生態(tài)環(huán)境平衡

森林資源保護工作能夠避免森林資源受到破壞，有效維持生態(tài)環(huán)境平衡，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。森林資源還能優(yōu)化空氣質(zhì)量，調(diào)節(jié)空氣濕度，在夏季降低空氣溫度，在冬季抵御寒流，維持人類居住環(huán)境的穩(wěn)定。如果沒有完善的管理制度，森林資源就得不到很好的保護，進而影響到生態(tài)環(huán)境。

2.2 有效減少水土流失

在林木的生長過程中，根系會不斷向土壤深處蔓延，緊緊抓住土壤，主根和根毛會將土壤固定在周圍，使土壤更加緊實、牢固，整片森林可以固結(jié)更多的土壤，避免出現(xiàn)大范圍的水土流失，達(dá)到蓄水固土的效果。除此之外，樹木的落葉、枯枝會積聚在地表上，降低雨水在地表的流速，樹木本身也能吸收大量的水分，讓地下水逐漸積蓄起來，成為重要的淡水資源。森林資源保護制度能夠全面維持森林面積，防止森林被無序砍伐，充分發(fā)揮森林的蓄水固土作用，減少泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生[3]。

3 健全森林資源管理制度強化森林資源保護的有效路徑

3.1 完善制度，優(yōu)化森林資源管理體系

3.1.1 落實林權(quán)證管理制度

林權(quán)登記發(fā)證管理工作能夠進一步推進林權(quán)制度改革，提高森林資源的保護和管理效率，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，促進森林資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。需要完善林權(quán)管理制度，優(yōu)化林權(quán)管理體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)的效用，依法對林業(yè)資源進行管理。有關(guān)部門需要密切結(jié)合我國林業(yè)資源的發(fā)展情況，深化林業(yè)綜合改革，加快落實林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，讓林權(quán)管理更加科學(xué)。通過落實林權(quán)證管理制度，林權(quán)權(quán)利人需要在辦理變更登記或注銷登記時提供林權(quán)證、林權(quán)登記申請表、林權(quán)依法變更或者滅失的相關(guān)證明文件，登記機關(guān)需要對林權(quán)權(quán)利人提交的材料進行初步審查，對符合《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律條例的申請材料予以受理，對于不符合規(guī)定的申請材料，工作人員則需要告知林權(quán)權(quán)利人進行補充或更改。林權(quán)證登記機關(guān)需要做好林權(quán)登記臺賬，公開登記檔案，接受公眾的監(jiān)督和查詢，不斷落實林權(quán)證管理制度。除此之外，檔案管理部門還需要對林權(quán)檔案加強管理，確保檔案登記與林地的實際情況相符合，不斷提高登記資料的準(zhǔn)確性和完整性，充分發(fā)揮檔案的價值。林權(quán)證管理制度能夠保護林地所有者的權(quán)益，進一步加強林地的地籍管理，對林地信息進行科學(xué)登記、全面登記，優(yōu)化林地信息檔案的管理和統(tǒng)計工作，使所有者的合法權(quán)益得到有效保護，維持市場秩序的穩(wěn)定。5201FFD8-8CFA-400F-A3C5-4C10FFCBC5BA

3.1.2 構(gòu)建森林資源績效評估制度

我國各區(qū)域的自然條件有較大區(qū)別，森林分布不均勻，呈現(xiàn)出區(qū)域性集中的特點，需要做到以點帶面，推動各區(qū)域林業(yè)資源保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體森林資源保護水平，滿足現(xiàn)實需求。在以往的評價指標(biāo)中，大部分的評價標(biāo)準(zhǔn)與林場生態(tài)、經(jīng)濟效益、社會效益有關(guān)，忽略了森林資源管理，難以對森林資源的管理結(jié)果進行全面檢驗，森林資源績效評估制度停留在理論層面。為全面提高森林資源保護工作的開展水平，對相關(guān)的管理人員和工作人員進行評價，有關(guān)部門需要進一步強化各地黨政機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績中對森林資源管理的考核，嚴(yán)格黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任及自然資源資產(chǎn)離任審計，構(gòu)建科學(xué)的績效評估機制，增強主要領(lǐng)導(dǎo)對森林資源管理的重視，發(fā)揮績效考核的實際作用。另外，績效考核還能對森林資源管理的相關(guān)工作人員進行客觀公正的評價，全面提高基層管理人員的主動性和積極性，推動森林資源保護工作的有序開展，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。評估機制的設(shè)立需要與本地區(qū)森林資源的蓄積量、采伐量、林地面積緊密結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)采伐、合理利用，保證評估機制的準(zhǔn)確性，對森林資源保護工作進行全面有效的管理。通過設(shè)置績效評估，森林資源能夠?qū)崿F(xiàn)合理應(yīng)用，不同區(qū)域、不同部門的工作人員能夠提高工作積極性，嚴(yán)格要求自身，全面提高森林管理的實際效果。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，加大資金管理力度

3.2.1 邀請專家進行考察

森林資源保護工作需要大量的資金支持，只有投入充足的資金，制定資金使用的規(guī)章制度，才能確保人力和物力資源的協(xié)調(diào)分配，有序開展森林保護工作。在森林資源保護的科學(xué)性方面，有關(guān)部門需要邀請專家和學(xué)者深入到森林自然保護區(qū)、森林公園等現(xiàn)場，開展全面的考察，提高森林保護工作的合理性[4]。

3.2.2 提高工作人員薪酬待遇

為加強監(jiān)督管理的實效性，提高工作人員的積極性，有關(guān)部門需要分層次地提高工作人員的薪酬待遇，讓基層工作人員認(rèn)識到森林資源保護的重要性，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用，使林業(yè)資源保護工作順利實施。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)者需要制定科學(xué)的獎懲措施，設(shè)計梯度型的薪酬待遇，全面提高工作人員的積極性。

3.2.3 引入信息化管理系統(tǒng)

森林資源的保護工作需要建立系統(tǒng)化的保護機制，設(shè)定專門負(fù)責(zé)森林資源管理的部門，將森林資源可持續(xù)發(fā)展作為核心，讓專門人員負(fù)責(zé)相關(guān)的管理事宜。森林管理部門能夠?qū)α謪^(qū)的日常工作進行監(jiān)管，杜絕亂砍濫伐的現(xiàn)象，引入森林管理的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建信息化的管理系統(tǒng)，加強對森林資源的數(shù)據(jù)采集和分析，包括林區(qū)的樹木種類、砍伐量等，提高森林資源管理的有效性。森林資源管理部門可以針對本地區(qū)的實際情況，定點設(shè)置森林防護站點，加強對防護人員的培訓(xùn)，全面提高工作人員對森林資源的保護意識，創(chuàng)新管理方法。

3.3 擴大宣傳，做好森林防火、病蟲害防治與資源開發(fā)

3.3.1 加強病蟲害監(jiān)測

在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)資源除了會受到人為破壞之外，還容易受到自然災(zāi)害的影響，例如森林病蟲害等，這些因素會造成大量的林木資源浪費，不利于生態(tài)環(huán)境的改善和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在森林資源保護過程中，管理制度的制定必須要考慮森林病蟲害防治，將其作為森林資源管理的重要內(nèi)容，使森林實現(xiàn)健康有序發(fā)展，提高森林資源發(fā)展的成效。有關(guān)部門需要積極做好病蟲害監(jiān)測防治工作，積極引入新型的高光譜遙感技術(shù)，建立森林病蟲害預(yù)警機制，全面加強技術(shù)人員對森林病蟲害的監(jiān)測，并加強植物檢疫工作，防止有害生物入侵。實現(xiàn)早檢測、早發(fā)現(xiàn)、早治療，全面提高對自然災(zāi)害的抵御能力，促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3.2 普及森林防火知識

森林防火方面，管理部門可以制定嚴(yán)格的防火措施，在本區(qū)域內(nèi)加強對民眾的宣傳，通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等途徑，提高公眾的防火意識，嚴(yán)格杜絕火源，使工作人員和周圍民眾認(rèn)識到森林火災(zāi)的危害。此外，管理部門需要定期開展森林防火知識培訓(xùn)，使森林防護人員及其他工作人員掌握基本的防火和救火知識，并劃分明確的防火職責(zé)，優(yōu)化火災(zāi)警報機制，全面加強防火管理。

3.3.3 開發(fā)森林資源價值

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林資源的旅游價值逐漸被開發(fā)出來，森林旅游的客流量不斷提升，這些旅游資源的開發(fā)能夠發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益，同時對森林資源的承受能力提出了挑戰(zhàn)。針對這種情況，管理部門需要加強對旅游資源的保護和開發(fā)，拓展林下農(nóng)副產(chǎn)品市場。

4 結(jié)語

森林資源保護必須以系統(tǒng)化的管理機制為前提，保障生態(tài)平衡，維護森林生物多樣性。為加強森林資源的保護，有關(guān)部門需要建立健全森林資源保護制度，加強對林木采伐的管理和監(jiān)督，落實林權(quán)證管理制度，從多個角度降低森林火災(zāi)風(fēng)險和病蟲害風(fēng)險。在實踐工作中，管理部門需要明確當(dāng)前我國森林資源的保護現(xiàn)狀，認(rèn)識到森林資源保護的重要性，構(gòu)建森林資源績效評估機制，完善具體的制度條例，在資金投入、技術(shù)支持等方面加大力度，確?；鶎庸ぷ魅藛T的工作積極性，提高森林資源保護機制的科學(xué)性和有效性。

參考文獻：

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[4] 游昌銀.淺論森林資源管理制度的創(chuàng)新[J].農(nóng)技服務(wù)，2014，31（7）：147.

[5] 商安民.完善森林采伐制度、強化森林資源的可持續(xù)發(fā)展[J].科技展望，2014（7）：73.

（責(zé)任編輯：張春雨）5201FFD8-8CFA-400F-A3C5-4C10FFCBC5BA