率先示范 探索創(chuàng)新 勇毅前行 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)

鄒翔名

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)以建設(shè)“世界級(jí)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游目的地”為主線，“一體兩面”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興先行示范，力爭(zhēng)打造重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板，在中西部地區(qū)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)作用。對(duì)此，本文對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策等方面展開(kāi)研究。

一、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范的經(jīng)驗(yàn)成效

開(kāi)展鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范以來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)按照“率先示范、干在實(shí)處、走在前列”的工作要求，充分發(fā)揮城市工業(yè)發(fā)展和政策資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜實(shí)施建設(shè)用地、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等改革創(chuàng)新舉措，“三農(nóng)”工作取得了有效提升，為重慶市鄉(xiāng)村振興提供了“長(zhǎng)壽做法”、貢獻(xiàn)了“長(zhǎng)壽力量”。

（一）堅(jiān)持“一體化”實(shí)施，匯聚各方力量共推試驗(yàn)示范

一是多方參與“一體化”規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合試驗(yàn)示范工作方案，明確78項(xiàng)重點(diǎn)工作，總投資94.6億元。引入北京土人規(guī)劃設(shè)計(jì)院、西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院、中冶賽迪美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院、四川美術(shù)學(xué)院等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)試驗(yàn)示范重點(diǎn)項(xiàng)目。二是構(gòu)筑合力“一體化”建設(shè)。向市級(jí)試驗(yàn)示范鎮(zhèn)派駐蹲點(diǎn)工作組和“第一書(shū)記”，在全市率先推行村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)村干部提升學(xué)歷。三是整合資金“一體化”投入。整合市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化管理，累計(jì)形成9億元資金池用于市、區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目38個(gè)、5.7億元，撬動(dòng)社會(huì)資金32億元。

（二）堅(jiān)持“平臺(tái)化”建設(shè)，優(yōu)化配置各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素

一是搭建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，參照工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，累計(jì)整合資金12.5億元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)整治土地8.7萬(wàn)畝，建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地17.8萬(wàn)畝。二是搭建“重大項(xiàng)目”融合發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)的工作思路，打造長(zhǎng)壽慢城、橘香悅動(dòng)村、清邁良園、鄰封人家、田園樂(lè)溫、漁樂(lè)仙谷等不同發(fā)展模式、各具特色的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)試驗(yàn)示范。三是搭建“鄉(xiāng)村建設(shè)集團(tuán)公司”管理服務(wù)平臺(tái)。成立平臺(tái)公司集中力量、集中資源全面投入重大項(xiàng)目建設(shè)。搭建鄉(xiāng)建集團(tuán)為主體、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)配合的政策服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展重大項(xiàng)目零散建設(shè)用地統(tǒng)一打捆報(bào)批服務(wù)，破解用地難題。

（三）堅(jiān)持“企業(yè)化”路徑，深化改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

一是集約土地“引”企業(yè)。制定農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民打破原有土地邊界流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)提前支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和保證金，保障村民土地權(quán)益和企業(yè)用地權(quán)利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合同引資92億元，入駐企業(yè)76家、年產(chǎn)值21.7億元。二是政策扶持“助”企業(yè)。充分用好用活建設(shè)用地指標(biāo)，在全市率先出臺(tái)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金用地補(bǔ)助辦法。制定鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理辦法，對(duì)鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目投資主體超過(guò)一定數(shù)量的給予投資補(bǔ)助，帶動(dòng)企業(yè)投入鄉(xiāng)村建設(shè)。三是村企聯(lián)動(dòng)“強(qiáng)”企業(yè)。以農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)為契機(jī)，因地制宜探索不同的村企聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，帶動(dòng)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大。

（四）堅(jiān)持“共享化”理念，營(yíng)造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村濃厚氛圍

一是深耕本土文化。深入發(fā)掘“秀才文化”，精心策劃“耕讀傳家”文創(chuàng)項(xiàng)目，以舊復(fù)舊在學(xué)堂遺址上打造“保合書(shū)院”，同西南大學(xué)合作建立西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院長(zhǎng)壽分院，打造“柚鄉(xiāng)課堂”“保合農(nóng)場(chǎng)”等精品課堂和陣地，激發(fā)周邊村民共建美麗家園的自覺(jué)。二是擦亮鄉(xiāng)村底色。在不搞大拆大建的前提下，堅(jiān)持就地取材推動(dòng)建設(shè)，充分展現(xiàn)“鄉(xiāng)土”氣息。通過(guò)“積分制”“積分超市”“村莊清潔行動(dòng)”等引導(dǎo)村民對(duì)房屋內(nèi)部進(jìn)行裝修整理、對(duì)公共空間進(jìn)行清掃，共同打造美好的生活環(huán)境。三是厚植民生沃土。探索推進(jìn)“灣長(zhǎng)制”。創(chuàng)新“基數(shù)加因素”“村民議事會(huì)”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)制”，下放專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)到村民手中，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2018年以來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得了顯著成就，但從發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的角度分析，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然繁重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題依然存在。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍未真正破題

長(zhǎng)壽區(qū)在城市提升和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面做出了有效的探索，但從城鄉(xiāng)發(fā)展的“面”上來(lái)看，仍然沒(méi)有完全真正構(gòu)建起促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展布局不夠明晰，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之間存在較大差距，城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置仍不平衡，“工業(yè)強(qiáng)、城市美，農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村差”問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改變。

（二）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在斷檔

從第一產(chǎn)業(yè)本身看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍在低位運(yùn)行。從農(nóng)產(chǎn)品加工看，主導(dǎo)產(chǎn)品仍以大宗鮮銷(xiāo)為主，精深加工率不足。從農(nóng)旅融合看，除長(zhǎng)壽慢城、清邁良園個(gè)別綜合體外，全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分散、發(fā)展水平低下，距離鄉(xiāng)村振興要求仍有一定差距。從農(nóng)業(yè)品牌打造上看，雖然發(fā)布了“自然長(zhǎng)壽”公用品牌，但對(duì)品牌的內(nèi)核提煉不夠、宣傳推介力度不足，特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不夠高。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)水平仍有較大差距

農(nóng)村人居環(huán)境距離“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求仍有較大差距，農(nóng)村戶(hù)廁改造、垃圾處理、污水治理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)距離“一體化”的要求仍有差距，改變農(nóng)民生活習(xí)慣任重道遠(yuǎn)。

三、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

在明確市級(jí)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)展鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范工作實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、分類(lèi)施策，構(gòu)建高效順暢的鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)足短板、分層分類(lèi)有序推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)先行示范、以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全域、蓄勢(shì)突破跨越發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范的“升級(jí)版”，帶動(dòng)市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63

（一）打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“新格局”

一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展布局。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”的發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一軸兩核三極”的多極核聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。二是做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一品”特色小城鎮(zhèn)。打造東部生態(tài)宜居特色城鎮(zhèn)集群，發(fā)展大旅游和大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，提升人口吸納集聚能力和服務(wù)供給水平。打造西部環(huán)大洪湖生態(tài)旅游城鎮(zhèn)集群，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以旅游康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。打造北部城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)融合城鎮(zhèn)集群，加快補(bǔ)充完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展功能。

（二）探索城鄉(xiāng)資源要素互動(dòng)“新模式”

一是積極盤(pán)活鄉(xiāng)村資源要素。按照鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范村、脫貧村、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)村優(yōu)先的原則，在全區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全面推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)入股集體經(jīng)濟(jì)合作組織。二是鼓勵(lì)城市工商資本有序下鄉(xiāng)。提供有力政策支持和優(yōu)越發(fā)展條件，構(gòu)建良性的城市工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制，完善城市工商資本準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障農(nóng)民基本權(quán)益。三是豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)業(yè)態(tài)。打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，全面推行財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，探索通過(guò)村集體資金資產(chǎn)入股、資產(chǎn)出租、勞務(wù)合作等方式主動(dòng)參與城鄉(xiāng)要素融合。

（三）“三產(chǎn)融合”培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”

一是推動(dòng)保供產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。堅(jiān)守糧食安全底線不動(dòng)搖，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全力保障生豬供應(yīng)，建設(shè)精品化蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園五區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)水平，大力實(shí)施“六個(gè)十萬(wàn)工程”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)。三是拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，提升打造“長(zhǎng)壽慢城”等鄉(xiāng)村振興綜合體。加強(qiáng)以冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造“1+3+N”新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是提升“三品”建設(shè)水平。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，加大良種良技推廣應(yīng)用力度。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、追溯體系和疫病防控體系。構(gòu)建以“自然長(zhǎng)壽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為核心，國(guó)家、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系。

（四）“田園行動(dòng)”煥發(fā)美麗鄉(xiāng)村“新氣象”

一是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。優(yōu)化村落集聚形態(tài)，形成“中心村—特色村— 一般村”三級(jí)農(nóng)村集中居民點(diǎn)。全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)廁改造、垃圾處理、污水治理全覆蓋，加快建設(shè)小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、模式創(chuàng)新推廣和應(yīng)用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減量”。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推行農(nóng)村交通公交化。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。率先在試驗(yàn)示范鎮(zhèn)村推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給的“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)統(tǒng)籌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍和治理體系建設(shè)。培育壯大在鄉(xiāng)人才隊(duì)伍。全面落實(shí)鄉(xiāng)村人才扶持政策，引進(jìn)一批實(shí)用技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技帶頭人。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員和成功人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各界社會(huì)人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)的保障措施

（一）構(gòu)建高效順暢的農(nóng)村工作體制機(jī)制

強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任，用好鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”工作專(zhuān)班機(jī)制，推進(jìn)區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定工作規(guī)則，每季度召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、每月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議。抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)，建立完善分層分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范工作體系、政策舉措和工作方案。

（二）集中資源力量擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

全面統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政、債券等資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化、公開(kāi)化的申報(bào)機(jī)制、評(píng)審機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、驗(yàn)收機(jī)制，確保將有限的資源要素用在刀刃上。逐步探索引入社會(huì)資本合作的方式壯大資金“總盤(pán)子”，引導(dǎo)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)辦法，全面梳理能夠科學(xué)、客觀、有效地反映區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)鄉(xiāng)村振興程度的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，分區(qū)域設(shè)置街鎮(zhèn)、村的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。制定科學(xué)的數(shù)據(jù)算法和模型，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)的鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，真正在全區(qū)營(yíng)造“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，比學(xué)趕超、共同進(jìn)步”的鄉(xiāng)村振興先行示范氛圍。

作? 者：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63