浙江金華市副市長阮剛輝：建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市的國內(nèi)外實踐與啟示

浙江省十五次黨代會賦予了金華高水平建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市的定位，這是浙江省委從全省發(fā)展大局出發(fā)作出的整體考量。高水平建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市，核心要義就在內(nèi)陸開放，去年金華市出口額5326.3億元，外貿(mào)依存度超過 100%。如何搶抓機遇、加快突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，打造“三中心三高地”，形成整體上的競爭新優(yōu)勢，最終建成高水平內(nèi)陸開放樞紐中心城市，是當前和今后一個時期金華發(fā)展的重大課題。

建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市的國外實踐

金華作為一個新二線城市和內(nèi)陸城市，在開放型經(jīng)濟上異軍突起，處于全國領先的地位，很難找到在城市體量、地理位置和發(fā)展經(jīng)歷相似并對金華市下一步發(fā)展提供經(jīng)驗和指導的城市。放眼世界，西班牙內(nèi)陸城市薩拉戈薩和美國內(nèi)陸城市孟菲斯，依托地理優(yōu)勢，打造物流集群，成為世界知名的內(nèi)陸樞紐城市，對金華市打造內(nèi)陸開放樞紐中心城市具有積極的借鑒意義。

（一）薩拉戈薩模式

薩拉戈薩市（Zaragoza）位于西班牙東北部，是阿拉貢省（Aragon）省會城市及西班牙第五大城市，面積17.3平方公里，人口65萬。它既不是港口城市，也不是大城市，更不是一個樞紐機場。由于地處內(nèi)陸地區(qū)，且多為水資源較為缺乏的半干旱地區(qū)，薩拉戈薩的經(jīng)濟發(fā)展水平在西班牙和歐洲長期落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)、食品加工、汽車組裝及零配件制造為主。

1.用好內(nèi)陸優(yōu)勢。新世紀以來，為了獲得新發(fā)展，薩拉戈薩市政府開始評估該地區(qū)中心位置的潛在價值。它的位置能對分散在伊比利亞半島的供需網(wǎng)絡的聯(lián)通進行優(yōu)化。而且該市的機場能夠起降大型貨機，該市的規(guī)劃還包括了一個多式聯(lián)運庫場，這對內(nèi)陸“無水港”的建設非常關鍵。

2.構(gòu)建物流平臺?；谏鲜鰠^(qū)位特點，薩拉戈薩地處內(nèi)陸、沒有海港的特點成了一種優(yōu)勢而不是障礙。薩拉戈薩在西班牙政府支持下，自2002年開始實施以開發(fā)物流園區(qū)、培育物流業(yè)集群為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過十多年的努力，形成了以PLAZA物流園（PLAZA platform）為核心，以薩拉戈薩鐵路多式聯(lián)運中心（CTZ）、薩拉戈薩海運內(nèi)陸港站（TMZ）及薩拉戈薩機場（CAZ）等專業(yè)化運輸樞紐為支撐，包括德魯爾物流平臺（PLATEA）等十多個物流園區(qū)的大型物流集群。薩拉戈薩物流集群已成為多個地中海和大西洋港口的內(nèi)陸無水港，四通八達的聯(lián)通性更是超越其地理位置的另一個主要優(yōu)勢。薩拉戈薩的多種運輸模式賦予成長型企業(yè)更多的機會，可以優(yōu)化進出貨物的規(guī)模、裝載頻率，節(jié)約成本和運輸時間，成為薩拉戈薩市乃至阿拉貢省經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。

3.打造樞紐城市。政府大力推進占地超1200公頃的PLAZA項目建設，并在項目建設初期就招引世界頭部服裝品牌ZARA的母公司印地紡集團成為該項目的“招牌客戶”。薩拉戈薩通過PLAZA的筑巢引鳳，在ZARA之后，又吸引了博世—西門子、迪卡儂等世界知名企業(yè)。PLAZA物流園興起后，政府又積極引導紡織業(yè)、漁業(yè)、快遞業(yè)、家電、日用品等各行業(yè)頭部企業(yè)進駐，這也帶動了維修、配套供應、貨運等周邊服務業(yè)企業(yè)進入。

（二）孟菲斯模式

一直以來，孟菲斯所處的田納西州是美國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)州，孟菲斯及其周邊地區(qū)是棉花、小麥、大豆等農(nóng)業(yè)生活資料的生產(chǎn)區(qū)。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，作為原料產(chǎn)地的孟菲斯不斷邊緣化，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。在此嚴峻形勢下，孟菲斯以聯(lián)邦快遞為龍頭，通過業(yè)務創(chuàng)新拉動物流企業(yè)集聚，形成了“以航空物流為核心，水、陸、空多式聯(lián)運”的發(fā)展格局，獲得“航空都市”的美譽。孟菲斯的主要經(jīng)驗有：

1.發(fā)揮地理和自然優(yōu)勢。孟菲斯擁有獨具特色的區(qū)位條件和氣候環(huán)境，吸引了聯(lián)邦快遞等高端物流企業(yè)集聚，促使其成為北美物流中心。

2.培育開放產(chǎn)業(yè)。聯(lián)邦快遞的發(fā)展不僅為孟菲斯機場提供了大量貨源，更是吸引了UPS（聯(lián)合包裹服務公司），DHL（敦豪速遞公司）等世界著名的航空物流企業(yè)入駐，帶動了機場周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并融合了科研、加工制造、倉儲、物流及電子商務等產(chǎn)業(yè)增值鏈，還吸引了信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技等新產(chǎn)業(yè)。

3.建設物流樞紐中心。公路方面，有7條高速公路在孟菲斯相交。航空方面，孟菲斯機場擁有4個跑道，運營著14架B747專用艦隊，美國152個大城市到達孟菲斯僅需半天。鐵路方面，兩條縱貫全美的州際鐵路以及5條一級鐵路和6個鐵路貨場都具有聯(lián)合運輸?shù)哪芰?，火車可以?8小時內(nèi)到達北美地區(qū)，成為全美第三大鐵路中心。水運方面，密西西比河使孟菲斯成為了美國最為重要的內(nèi)河樞紐港口之一，成為美國排名第四的內(nèi)河碼頭，擁有52個運營站，以及超過30個國際貨物運輸代理公司。作為美國重要的交通樞紐和運輸業(yè)中心，孟菲斯形成了聯(lián)東啟西，溝通南北的綜合交通網(wǎng)絡，全美100多個大中城市都處于孟菲斯4小時的經(jīng)濟交通圈內(nèi)，交通物流十分暢通。

高水平建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市的對策

國內(nèi)外內(nèi)陸城市的創(chuàng)新發(fā)展和促進政策，可以為人們提供成熟和寶貴的經(jīng)驗及路徑，為金華市建設內(nèi)陸開放樞紐中心城市帶來啟示。

（一）構(gòu)建大通道，變內(nèi)陸為沿海。

現(xiàn)代文明是海洋文明，現(xiàn)代經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟，海運為國際貿(mào)易提供了便捷的通道和低廉的成本，海港打開了城市對外開放的窗口，內(nèi)陸城市具有天然的劣勢。為此，金華市要借鑒薩、孟經(jīng)驗，不僅要在基礎設施上投入重金，在拓展對外通道上下功夫，也要注重軟件提升，優(yōu)化貿(mào)易流程，做到硬的更硬、軟的更軟，全面建設綜合交通樞紐中心和現(xiàn)代物流樞紐中心。

一是加快“第六港區(qū)”建設。寧波港是世界第一大貨物吞吐港，去年集裝箱吞吐量超過3100萬個標箱。義甬舟大通道已成為全國最繁忙的海鐵聯(lián)運線路之一，去年金華約占寧波舟山港到港海鐵聯(lián)運量的1/7，金華與寧波港口關務、港務、船務高效銜接，“第六港區(qū)”的雛形初步顯現(xiàn)。金華市將繼續(xù)依托義甬舟開放大通道，深入推進金華義烏國際陸港—寧波舟山港一體化聯(lián)動發(fā)展，開創(chuàng)出一條無海但有港區(qū)的物流大通道。下一步，在加快推進義甬舟大通道西延工程的基礎上，加強與寧波的聯(lián)動開放，合作布局物流園區(qū)、物流快線、商品分銷網(wǎng)絡。特別是加強與位于寧波的省海港集團的合作（省海港集團貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等均居全球前列），推進海鐵聯(lián)運，全面提升金華港發(fā)展能級。

二是壯大跨境電商黃金通道?？缇畴娚掏ǖ辣蛔u為“網(wǎng)上絲綢之路”，越來越多的市場主體正通過這一黃金通道實現(xiàn)“買全球、賣全球”。特別是在全球疫情反復、傳統(tǒng)外貿(mào)訂單下滑的大背景下，需要不斷探索推進跨境電商體系革新。去年，淘寶、京東等各電商平臺從金華發(fā)出的快遞102億件，超過上海和深圳，居全國第一位，是美國全年快遞量的二分之一。下一步，要深入推進中國（金華）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加大頭部跨境電商企業(yè)招引集聚，扎實推進義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)園、金義數(shù)智自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、義烏全球數(shù)字自貿(mào)中心項目等重大項目建設，打造跨境物流產(chǎn)品多、線路全、服務優(yōu)的全鏈路跨境電商物流生態(tài)園區(qū)，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。尤其是要重視跨境供應鏈建設，充分發(fā)揮供應鏈對電商的支撐作用，全面打通跨境電商通道。

三是推進中歐“義新歐”班列高質(zhì)量發(fā)展?！傲x新歐”班列是浙江省乃至華東地區(qū)最重要的國際物流通道之一，去年浙江省政府工作報告明確指出：“要推動‘義新歐班列提質(zhì)擴量”。首次把提質(zhì)放在了擴量之前，標志著“義新歐”中歐班列從數(shù)量增長向高質(zhì)量提升的重大轉(zhuǎn)型。按照“一個品牌、兩個平臺、全省統(tǒng)籌、錯位發(fā)展”的原則，形成義烏、金東“雙平臺”運營體制，班列開行數(shù)量、質(zhì)量大幅提升，去年“義新歐”開行1904列，居全國第3位。目前，“義新歐”班列存在條線分配數(shù)量有限、場站承載能力不足等問題。下一步，要開辟南向通道，實現(xiàn)越南、老撾班列常態(tài)化開行。從“義新歐”向西，金華依陸出境；從“義甬舟”向東，金華依港出海；南向通道的建設，則有利于充分連接東南亞市場。金華市自去年底開通首趟中老國際貨運列車以來，目前已實現(xiàn)每周一列的發(fā)車頻次，成為中國與東盟貿(mào)易新通道之一，有效促進了兩地的貿(mào)易往來。目前僅金華水果批發(fā)市場與越南、泰國的水果貿(mào)易年交易額就超20萬噸，從廣西公路運輸進來的水果、蔬菜有60萬噸，“義新歐”如能南向延伸至越南，能進一步擴展與東盟的貿(mào)易往來。要加快推動經(jīng)營模式創(chuàng)新突破。統(tǒng)籌綜合保稅、跨境電商等發(fā)展，拓展保稅進口、保稅轉(zhuǎn)口業(yè)務，開發(fā)糧油、板材等回程大宗穩(wěn)定貨源。要深化班列改革創(chuàng)新。深入推進中歐班列鐵路提（運）單物權(quán)化改革，并持續(xù)迭代數(shù)字化應用場景，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術在鐵路口岸的應用。要加快集裝箱堆場建設。改造提升鐵路場站基礎設施，科學配置倉儲、堆場等基礎設施，最大程度挖掘現(xiàn)有場站潛能。

四是加快金義國際機場前期。打造內(nèi)陸開放發(fā)展新高地，必須突破航空短板制約，謀劃建設千萬級別的國際機場。長三角區(qū)域目前共有民用機場23個，但大能級、超千萬吞吐量的機場數(shù)量不多，建設金義國際機場是滿足浙中地區(qū)航空需求，尤其是金義都市區(qū)長遠發(fā)展的需要。根據(jù)國家發(fā)改委專題研究預測金華的航空需求：2035年旅客和貨郵吞吐量分別為1200萬人次和15萬噸；2050年分別為2000萬人次和30萬噸。下一步，要加快推進新建金義國際機場（義烏機場遷建），從根本上解決浙中地區(qū)航空需求矛盾，提升國際航空門戶樞紐功能。

（二）做強大平臺，變分散為集聚。

平臺是內(nèi)陸開放的窗口，是改革創(chuàng)新的試驗田，也是開放產(chǎn)業(yè)的承載。下一步，要以重大對外開放平臺金義自貿(mào)試驗區(qū)、雙綜保區(qū)和自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等載體，探索開展差異化特色改革，創(chuàng)新平臺體系，為打造全球貿(mào)易樞紐中心提供新承載。

一是建設樞紐型金義自貿(mào)區(qū)。打造具有金華特色的自貿(mào)試驗區(qū)，需要以制度創(chuàng)新為核心，積極對標自由貿(mào)易港，加快知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成適應國際規(guī)則新要求的制度體系。下一步，金華市要聚焦發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，圍繞日用消費品、五金工具、跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈擴鏈”。聚力引進與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)性強、匹配度高的銀行、保險、會計、法律、管理咨詢等高端生產(chǎn)性服務企業(yè)總部和各級分支機構(gòu)。要提升國際合作園區(qū)窗口示范功能，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快建設中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，設立中非貿(mào)易集采中心；依托中鐵建和中交建集團分別在摩洛哥、阿爾及利亞的產(chǎn)業(yè)園，探索小商品與大宗商品聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易，打造中國與非洲開展貿(mào)易投資的重要平臺。同時，打造RCEP高水平開放合作示范區(qū)，加快建設RCEP國家進口館，著力打造中日韓自由貿(mào)易中心，推動日韓日用品、小家電通過跨境電商進口，提升對日韓貿(mào)易規(guī)模。

二是加快雙綜保區(qū)錯位發(fā)展。金華是全國唯一一個擁有雙綜保區(qū)的地級市：義烏和金義綜保區(qū)分別獲批國家級、省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，為金華高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的開放平臺支撐。如成都獲批設立4個綜保區(qū)，近5年來綜保區(qū)進出口總額年均增長率保持在25%以上，已經(jīng)成為推動成都對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。下一步，金華市要增強綜保區(qū)輻射帶動效應，雙綜保區(qū)的發(fā)展要聚焦“一大一小”：“大”即金義綜保區(qū)專注的大宗商品；“小”即義烏綜保區(qū)重點發(fā)展的“小商品”。金義綜保區(qū)要大力培育壯大保稅倉儲、保稅加工、保稅冷鏈、大宗商品等業(yè)態(tài)；發(fā)揮華東國際聯(lián)運港、金義綜保區(qū)平臺“區(qū)港聯(lián)動”優(yōu)勢，建設大宗商品交易和交割中心。目前已形成寵物食品華東中心倉、全國寵物食品進口示范基地、天貓輕奢全國中心倉，大宗商品集散中心也已初步形成，電解銅、棉紗、塑料粒子、紙漿等進口生產(chǎn)的材料已基本覆蓋周邊產(chǎn)業(yè)。義烏綜保區(qū)要積極拓展和創(chuàng)新“五大中心”業(yè)態(tài)，全力推進一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強、投資規(guī)模大的項目落地；項目二期將拓展保稅展貿(mào)、保稅倉儲、保稅加工及保稅服務等功能；借助創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)契機，著力構(gòu)建全國首個“全鏈路、全業(yè)態(tài)、全品類、全天候”進口商品貿(mào)易樞紐，創(chuàng)新進口出口轉(zhuǎn)口聯(lián)動發(fā)展新模式。

（三）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，變制造為智造。

內(nèi)陸開放需要開放產(chǎn)業(yè)的支撐，離開雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新土壤，內(nèi)陸開放就如同無源之水、無本之木。五金機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、紡織服裝、輕工產(chǎn)品是金華市開放經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)，去年金華市機電產(chǎn)品出口2318億元，占全市出口比重的43.5%，對全市出口增長的貢獻率為39.4%；高新技術產(chǎn)品出口280.7億元，占全市出口比重的5.3%，對全市出口增長的貢獻率為19.4%；紡織服裝和輕工產(chǎn)品分別出口879.5億元和1134.8億元，分別占全市出口比重的16.5%和21.3%，對全市出口增長的貢獻率分別為15.4%和19.9%。

下一步，五金機電產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)要注重從“微笑曲線”的兩端發(fā)力，進一步提高金華市企業(yè)研發(fā)設計、營銷服務的動力和能力，提升產(chǎn)品附加值、企業(yè)價值鏈和市場競爭力，使“研發(fā)設計+營銷服務”成為賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能，助力建設科研制造高地。要鼓勵企業(yè)打造世界級金華“出口品牌”，推動外貿(mào)競爭優(yōu)勢由價格為主向質(zhì)量、技術、品牌為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大與金華市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務、先進技術設備、關鍵零部件及高品質(zhì)消費品進口規(guī)模。培育跨國企業(yè)，支持企業(yè)加快融入全球研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務鏈條。

金華市高新技術產(chǎn)業(yè)出口比重雖然只占5.3%，但對出口增長貢獻率卻達到19.4%，值得重點關注。如鄭州去年高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重高達32.7%（去年鄭州進出口總額達5892億元，居中部城市第一位，與金華市5880億元旗鼓相當）。鄭州是全球蘋果手機最大生產(chǎn)基地，宇通大中型客車全球市場占有率超過10%，速凍食品占據(jù)全國60%以上市場，鄭煤機成長為全球規(guī)模最大的智能化煤礦技術和裝備供應商，中鐵裝備盾構(gòu)產(chǎn)銷量居世界第一，越來越多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中進入中高端、成為關鍵環(huán)。目前金華高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成了電子信息、汽車及配件、生物醫(yī)藥、新材料四大高新技術產(chǎn)業(yè)群。下一步，要加強支持智能化關鍵共性技術攻關、重大智能裝備產(chǎn)品開發(fā)，推進裝備系統(tǒng)集成的智能化升級，提升核心裝備和關鍵工序的數(shù)字化水平。要加快推進金華市小商品加工貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、新型國際貿(mào)易等優(yōu)勢業(yè)態(tài)以及自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺與物流樞紐體系的深度融合發(fā)展，高度關注融合過程中萌生的新需求、迸發(fā)的新火花，從而培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導周邊服務產(chǎn)業(yè)向金華市集聚，推動金華市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（四）推進大改革，變突進為集成。

改革是發(fā)動機，是發(fā)展的內(nèi)生動力。要抓好首創(chuàng)性牽引性重大改革，圍繞資金自由、貿(mào)易自由等，推進制度創(chuàng)新，建設內(nèi)陸開放制度新高地。

一是推進人民幣國際化改革。下一步，要加快在貿(mào)易端推廣人民幣跨境使用，推進解決人民幣雙向流通渠道不寬、人民幣跨境使用場景不豐富等問題，讓跨境結(jié)算變得放心、省心。

二是推進數(shù)字人民幣試點落地。下一步，要積極探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領域的應用，擴大數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用場景，進一步暢通國際收支渠道。同時，加大宣傳推廣，更好地向金華市市民科普數(shù)字人民幣的功能、使用方法等，讓更多公眾認識數(shù)字人民幣、使用數(shù)字人民幣，讓數(shù)字人民幣更加便利百姓生活，更好地服務實體經(jīng)濟。

三是推進服務貿(mào)易創(chuàng)新。近年來，金華市服務貿(mào)易發(fā)展迅速，文化出口等多項指標居浙江省前列，但與貨物貿(mào)易相比，出口規(guī)模仍然偏小。下一步，要爭取設立國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極拓展新興服務貿(mào)易，重點推進服務外貿(mào)、技術貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康等資本型、技術型服務貿(mào)易發(fā)展。大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，引導傳統(tǒng)外貿(mào)流通型企業(yè)向外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。推動研發(fā)設計、金融服務、商貿(mào)流通、人力資源、會計、法律、工業(yè)設計、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。要將組織企業(yè)參加境內(nèi)外服務行業(yè)展會作為重要支點，推動企業(yè)“走出去”搶訂單、爭大單。

四是推進市場采購2.0版本。市場采購貿(mào)易方式是義烏的首創(chuàng)，對提升出口作用較大（去年達到3000億元，占全市出口比重55%），適應未來國際貿(mào)易發(fā)展要求亟需升級打造市場采購2.0版。首先，要依托市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動數(shù)字治理模式升級，從“便利化”為主向“規(guī)范+便利”轉(zhuǎn)變，升級監(jiān)管鏈。其次，要依托Chinagoods平臺，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全鏈路服務生態(tài)，推動市場采購由傳統(tǒng)線下采購逐步向數(shù)字下單、數(shù)字履約等貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打通貿(mào)易鏈。此外，還要推進市場采購與跨境電商、轉(zhuǎn)口、新型國際物流結(jié)合融合的新業(yè)態(tài)新模式，全面提升市場采購競爭力，拓展價值鏈。以數(shù)字化改革迭代推進市場采購2.0改革，打造小商品數(shù)字自貿(mào)應用，真正實現(xiàn)小商品“管得住、可溯源、成本低、更便利”。